省人大常委會副主任  劉蓮玉
2009年8月25日

       全省人大系統(tǒng)理論研討會在常德市召開，得到了常德市委、市人大常委會、市人民政府的高度重視和大力支持，特別是市人大常委會的同志為籌備這次會議做了大量的工作。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會向常德市的各位領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的各位同志表示衷心的感謝，向與會的同志們表示親切的問候！

       今年是建國60周年和地方人大設(shè)立常委會30周年。在這樣一個大背景下，以“依法履行職責(zé)，加強法治建設(shè)”為主題開展人大理論研討，很有必要，很有意義。建國60年來，特別是十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開創(chuàng)了中國特色社會主義法治道路。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略；九屆全國人大二次會議將依法治國基本方略寫進憲法；黨的十七大強調(diào)“堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化”，為建設(shè)社會主義法治國家指明了方向。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，如何依法履行職責(zé)，推進法治進程，這是我們從理論和實踐上都必須認(rèn)真探討和研究的重大課題。會前，我瀏覽了大家提交的論文，剛才又聽了部分同志的發(fā)言，深受啟迪。大家研究問題很深入，也很專業(yè)，成果很豐富。省人大常委會黨組書記、副主任戚和平同志對這次會議高度重視，專門到會并發(fā)表重要講話，講話時間不長，但政治性、思想性、針對性很強，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實。下面，我講幾點意見，供同志們參考。

    一、推進法治進程，人大重任在肩

       在省十一屆人大常委會第一次會議閉幕會上，春賢書記發(fā)表重要講話，要求全省各級人大常委會“更好地承擔(dān)起民主法治重任”。春賢書記的這一要求，我看至少可以從兩個方面來認(rèn)識和解讀。

       一是我國的國體、政體決定了人大必須在推進法治進程中承擔(dān)責(zé)任。我國是人民民主專政的社會主義國家，十一屆三中全會以來，我黨不斷深化政治體制改革，其中心就是如何充分發(fā)揚民主、促進國家權(quán)力運行法治化。黨的十七大提出，“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”。這就明確要求，通過人民代表大會制度這一平臺，把黨的綱領(lǐng)、路線和政策上升為國家和人民的意志，實現(xiàn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，實現(xiàn)國家政治生活民主化、法治化。胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上指出，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關(guān)。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，憲法和法律賦予了立法、監(jiān)督、決定及任免等職權(quán)，代表廣大人民依法管理國家和社會事務(wù)，保證本行政區(qū)域內(nèi)憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，在推進法治進程中能夠發(fā)揮立法保障、監(jiān)督制約、決定推動、利益平衡等重要作用。這是其他國家機關(guān)所不可替代的。

       二是社會主義法治建設(shè)的歷史性進步?jīng)Q定了人大能夠在推進法治進程中承擔(dān)責(zé)任。改革開放以來，我國的社會主義法治建設(shè)取得了偉大的成就：以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制和機制改革逐步深化，全民法制觀念、法律意識和法治文明程度不斷提高，社會主義法治理念深入人心。而這一切，都與各級人大及其常委會的認(rèn)真履職密不可分。我國建立的以人民代表大會為核心的國家機關(guān)體系，將整個國家機關(guān)的組織和活動置于人民的充分監(jiān)督之下，有利于發(fā)展社會主義民主政治，有利于推進社會主義民主法治進程。同時，人大利用制度優(yōu)勢，發(fā)揮凝聚、支撐政治制度體系的作用，把“一府兩院”置于有效的監(jiān)督之下，督促依法行政、公正司法，把依法治國不斷引向深入。同時，人大寓支持于監(jiān)督之中，使“一府兩院”的工作獲得來自人民的強大支持，進而加快法治政府建設(shè)，加快司法制度改革。另一方面，人大充分發(fā)揚民主，擴大人民群眾對政治生活的有序參與，暢通公民表達合理訴求的渠道，從而把人民的力量凝聚起來，緊密團結(jié)在黨中央周圍，共同推進法治進程。實踐充分證明，人大及其常委會完全能夠在推進法治進程中承擔(dān)責(zé)任，也只有充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，用人民的力量來監(jiān)督和制約權(quán)力的運行，“一府兩院”才不會懈怠，依法行政、公正司法才能真正落到實處，法治進程才能得以順利推進。

    二、推進法治進程，人大必須嚴(yán)格履行法定職責(zé)

       人民代表大會制度建立以來，特別是十一屆三中全會后地方各級人大設(shè)立常委會以來，我省人大工作在探索中起步，在實踐中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，走過了很不平凡的光輝歷程。各級人大及其常委會按照憲法和法律賦予的權(quán)力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，省人大常委會自1979年12月設(shè)立以來，召開了常委會會議185次，聽取和審議“一府兩院”工作報告640項；制定、修改、廢止和批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例473件，其中省本級372件；作出決議決定151項；開展全省性綜合執(zhí)法檢查25次，檢查了近30部法律法規(guī)的貫徹實施情況；組織集中視察、專題調(diào)研61次；任免國家機關(guān)工作人員5248人次；受理群眾來信來訪28萬多件（人）次。這些數(shù)據(jù)，體現(xiàn)省人大常委會依法履職做了大量卓有成效且艱苦細致的工作?？梢哉f，人大工作發(fā)展的過程，就是民主和法治建設(shè)發(fā)展的過程；卓有成效的人大工作，推進了依法治省進程，為我省實現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強省創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

       當(dāng)前，我國的民主法制建設(shè)進入了一個新的重要發(fā)展時期，我們需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持不懈地探索，使人大及其常委會更好地履行職責(zé)，為推進富民強省和民主法治進程作出新的貢獻。30年的人大工作歷程，我們有很多經(jīng)驗和體會，其中最重要也是最根本的，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。這既是經(jīng)驗總結(jié)，也是對我們今后工作的要求。春賢書記今年年初在省人大常委會會議上強調(diào)人大工作要實現(xiàn)“一個有機統(tǒng)一”，發(fā)揮好“四個職能作用”?！耙粋€有機統(tǒng)一”就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。“四個職能作用”就是在保增長、促發(fā)展、貫徹落實中央和省委重大決策部署上發(fā)揮好人大職能作用；在抓大事、議大事、科學(xué)決定重大事項上發(fā)揮好人大職能作用；在選好人、用好人、形成良好的選人用人導(dǎo)向上發(fā)揮好人大職能作用；在保民生、解民難、構(gòu)建和諧湖南上發(fā)揮好人大職能作用。我認(rèn)為，人大實際工作也好，人大理論研究也好，必須緊緊圍繞如何更好地實現(xiàn)“一個有機統(tǒng)一”，發(fā)揮“四個職能作用”來下功夫，做文章。過來，省人大常委會在這方面進行了有益的探索。為了實現(xiàn)“一個有機統(tǒng)一”，省人大常委會黨組堅持重要情況向省委請示報告制度，常委會年度工作要點、立法計劃，擬提交會議審議的決議決定草案、執(zhí)法檢查報告，及時向省委報告，在行權(quán)履職過程中遇到的重大問題，及時提請省委研究，同時，在代表大會中設(shè)立臨時黨組，在常委會黨員委員中建立臨時黨支部，確保代表大會和常委會會議實現(xiàn)黨的意圖。為了發(fā)揮好“四個職能作用”，常委會堅持科學(xué)立法、民主立法，采取公開征集立法建議項目、立法前調(diào)研、立法聽證、立法后評估等多種形式，確保了立法質(zhì)量；在近年開展的執(zhí)法檢查中連續(xù)實行跟蹤監(jiān)督，組織開展的“三湘環(huán)保世紀(jì)行”、“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“三湘農(nóng)民健康行”活動影響很大，今年5月又啟動了“民族團結(jié)進步行動”；中央批準(zhǔn)長株潭城市群為“兩型社會”建設(shè)改革試驗區(qū)后,常委會及時抓住這一重大事項作出決定，從法制上確保了省委重大決策落到實處。常委會將加強自身建設(shè)作為發(fā)揮好“四個職能作用”的有力保證，建立和健全議事和工作制度，提高常委會會議質(zhì)量，實行常委會組成人員年度履職報告及其考核制度，常委會組成人員聯(lián)系省人大代表，等等。各市州、縣區(qū)人大及其常委會在這些方面也做了大量的工作，也有很多好的經(jīng)驗和作法。這些都值得人大理論研究工作者認(rèn)真總結(jié)、思考，為推進我省民主法治進程做出實實在在的貢獻。

    三、推進法治進程，需要進一步加強人大理論研究

       人大理論研究是人大工作的重要組成部分，在人大及其常委會履職過程中發(fā)揮著決策參謀、指導(dǎo)實踐、推動創(chuàng)新的重要作用。過去的一年，全省人大研究室系統(tǒng)、人大制度研究會圍繞全省工作大局，深入開展人大制度理論研究，形成了一批具有較高理論與實踐價值的調(diào)研成果，為提高我省人大工作水平起到了較好的促進作用。當(dāng)前，國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會生活等各個方面都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，人大工作面臨著許多新情況、新問題，也給人大工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求。如金融危機全球爆發(fā)，西方敵對勢力加緊對我國實施“西化”圖謀等，對各級人大及其常委會如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度提出了新的挑戰(zhàn)；社會經(jīng)濟成分、利益主體、組織形式和就業(yè)方式日益多樣化，對人大及其常委會如何更好地代表廣大人民的根本利益提出了新的課題；公民法治意識不斷增強，對人大及其常委會如何在民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出了新的要求；現(xiàn)階段民主法制建設(shè)客觀存在的權(quán)力機關(guān)法定職權(quán)行使不夠充分、民主法制對公權(quán)力的制約和監(jiān)督力度還不夠、司法執(zhí)法人員的素質(zhì)和全民的法治意識還有待提高等問題和不足，需要各級人大及其常委會在推進法治進程中發(fā)揮更大的作用，等等。面對新挑戰(zhàn)、新要求，人大理論研究要進一步加強針對性、實效性，為各級人大及其人大常委會依法行使職權(quán)、推進法治進程提供有力的理論支持和決策參考。在以下幾個方面要著力：

       1、解放思想，不斷拓展研究的視野和空間。人民代表大會制度的不斷完善，人大工作的每一個進步，都是在解放思想、不斷開拓前進和堅持繼承創(chuàng)新相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上取得的。因此，人大理論研究工作要以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維，不斷拓展人大理論研究的視野和空間。一是必須把人大工作放在改革開放的大背景下進行研究。改革開放以來，中國特色社會主義道路越走越開闊，人民代表大會制度也煥發(fā)出生機和活力，在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域中發(fā)揮了極為重要的作用。研究探討人大工作的完善和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有一個開闊的視野，不能離開這樣一個歷史大背景。要從我國國情和省情出發(fā)，在人大工作如何與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，如何滿足人民群眾日益高漲的政治參與需求等方面進行認(rèn)真觀察和思考。這樣才能深刻理解和認(rèn)識人民代表大會制度的意義和作用，正確把握繼續(xù)前進的方向。二是既要研究如何堅持人民代表大會制度，又要研究如何不斷完善人民代表大會制度。這次國際金融危機凸顯了我國政治體制的優(yōu)勢和優(yōu)越性。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其優(yōu)越性值得認(rèn)真研究。我們要總結(jié)30年來人大工作的生動實踐，研究我國政體和西方政體的本質(zhì)區(qū)別，例證和闡述人民代表大會制度的優(yōu)越性，不斷增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性。在此基礎(chǔ)上，積極探索如何進一步完善具體的運行機制和工作制度，進一步創(chuàng)新工作的方式方法，進一步提高人大及其常委會依法履職的水平，開創(chuàng)人大工作新局面。三是理論研究不僅要著眼于本地區(qū)人大工作，也要充分借鑒和吸收外地人大工作好的經(jīng)驗和作法。30年來，地方各級人大常委會探索出的立法聽證會、公民旁聽常委會會議、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等工作形式，經(jīng)立法程序，以法律法規(guī)的形式固定了下來。“它山之石可以攻玉”。我們要立足本地區(qū)經(jīng)濟社會和民主法治發(fā)展的現(xiàn)狀，緊扣本地區(qū)人大工作進行探索總結(jié)，同時，也要充分借鑒吸收各級人大及其常委會成功的經(jīng)驗和作法，不斷提升我省人大工作整體水平。

       2、突出重點，著眼于回答現(xiàn)實問題。直面現(xiàn)實，解決問題，是鄧小平理論的鮮明特點，也是做好人大理論研究工作的本質(zhì)要求。人大理論研究工作要立足當(dāng)前，突出重點，著眼于回答工作實踐中遇到的理論和現(xiàn)實問題。一是圍繞服務(wù)大局開展研究。省委提出了科學(xué)跨越、富民強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了推進“一化三基”、建設(shè)“兩型社會”等工作部署，非常符合我省發(fā)展實際；今年提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的發(fā)展思路，也是非常正確的。我們要就人大工作如何服務(wù)黨政工作大局進行研究，發(fā)揮參謀作用。二是圍繞依法履職開展研究。人大理論研究只有與權(quán)力機關(guān)依法履職的實踐緊密結(jié)合起來，才會生動，才有價值。對人大及其常委會過來積累的工作經(jīng)驗，我們要及時予以總結(jié)和升華；對人大履職過程中面臨的現(xiàn)實問題，我們要進行理性的思考和回答。三是圍繞推進法治進程開展研究。我國的民主法制建設(shè)已取得巨大的成就，但按照建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)和要求，還有大量的工作要做。因此，我們要進一步加強這方面的理論研究。比如，如何適應(yīng)形勢發(fā)展，進一步做好立法工作，提高立法質(zhì)量；如何加強監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效；如何做好代表工作，發(fā)揮代表作用，等等。只有把這些問題解決好，才能充分發(fā)揮人大職能作用，推進法治進程。

       3、以良好的精神狀態(tài)，開展人大理論研究。人大理論研究工作者要始終處于三種狀態(tài)：一是要始終處于學(xué)習(xí)的狀態(tài)。人民代表大會制度理論博大精深，我們要開展前瞻性研究，進行深層次的思考，必須具備深厚的理論功底和較強的理論聯(lián)系實際能力。和平書記講“人大是一所大學(xué)校”，我深有同感。我們應(yīng)該始終把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，做到學(xué)以勵志、學(xué)以致用，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷提高研究質(zhì)量。二是要始終處于進取的狀態(tài)。目前，省人大常委會和絕大多數(shù)市州人大常委會都有單列的研究室，都有人大制度研究會。我們要以此為依托，積極主動地開展人大理論研究，組織多形式的研討活動，加強交流，促進成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮研究成果的作用。三是要始終處于務(wù)實的狀態(tài)。人大工作要務(wù)實，理論研究要“落地”。要多深入基層，開展調(diào)查研究；要切實改進文風(fēng)會風(fēng)，不搞“空對空”；要善于抓住實踐中的重點、熱點、難點問題進行研究分析，多出精品，不斷提高理論研究的實效。

    從事人大理論研究工作，責(zé)任重大。我希望大家通過這次會議，加強溝通，增進理解，共同促進我省人大理論研究工作，為推進社會主義法治進程，加快我省富民強省步伐作出新的貢獻！