全國(guó)政協(xié)近日在京召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),就“安全生產(chǎn)法修正”問(wèn)題組織座談交流。

　　安全生產(chǎn)法于2002年制定,實(shí)施12年來(lái),對(duì)預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,今年1月,國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了安全生產(chǎn)法修正案草案。2月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議了安全生產(chǎn)法修正案草案。

　　座談會(huì)上,受邀參加會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員對(duì)安全生產(chǎn)法修正案草案提出了意見(jiàn)和建議。

　　委員們認(rèn)為,安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。正在進(jìn)行的安全生產(chǎn)法修改,很及時(shí)也很必要,新形勢(shì)有很多新特點(diǎn),應(yīng)該有安全監(jiān)督的新辦法。

　　委員們建議,要按照建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的要求,體現(xiàn)以人為本、安全發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的服務(wù)與監(jiān)督,理順監(jiān)管體制,特別是安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管和行業(yè)直接監(jiān)管的體制關(guān)系；從法律上強(qiáng)化明晰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任,提高責(zé)任認(rèn)定的可操作性；提高對(duì)違法行為的懲處標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)責(zé)任追究的有效性,加大責(zé)任追究的嚴(yán)厲性；進(jìn)一步改變從業(yè)人員的安全培訓(xùn)模式,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用,促進(jìn)安全生產(chǎn)有效治理。

　　全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一說(shuō),安全生產(chǎn)法修正案草案從監(jiān)管的角度對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)作了大量規(guī)定,希望通過(guò)這些具體的監(jiān)管舉措介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的微觀管理,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定外在的制度約束、最低的要求和績(jī)效目標(biāo),這一修改的思路總體上是可取的。但他同時(shí)建議,在被監(jiān)管者主體責(zé)任設(shè)計(jì)中還可以作進(jìn)一步完善。

　　侯欣一認(rèn)為,安全生產(chǎn)法修正案草案的相關(guān)條款規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須承擔(dān)的具體法定義務(wù),但卻沒(méi)有規(guī)定如果違反了這些條款,如未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任,更沒(méi)有規(guī)定實(shí)施機(jī)制。

　　“只有規(guī)定了法律責(zé)任和實(shí)施機(jī)制,才能真正發(fā)揮安全生產(chǎn)法預(yù)防為主的作用?！焙钚酪徽f(shuō)。

　　為此,侯欣一建議,草案中凡是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定責(zé)任和義務(wù)的條款,同時(shí)均應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任和實(shí)施機(jī)制。唯有如此,才能真正督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將注意力放到事先預(yù)防上來(lái),不要形成只有因?yàn)槲绰男蟹ǘx務(wù)并造成嚴(yán)重傷害結(jié)果時(shí)才需承擔(dān)責(zé)任的不利局面。

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰認(rèn)為,安全生產(chǎn)法修改還應(yīng)完善行政監(jiān)管機(jī)關(guān)盡職免責(zé)制度。

　　施杰說(shuō),眾所周知,在重大安全事故發(fā)生后總會(huì)對(duì)行政監(jiān)管人員行政問(wèn)責(zé),這本無(wú)可厚非,但在現(xiàn)有法律不健全的情形下,監(jiān)管人員的崗位職責(zé)、履職要求等法律標(biāo)尺尚不明確,又如何能確保這樣的行政問(wèn)責(zé)做到了公平公正?事實(shí)上,有的時(shí)候“和稀泥”的追責(zé)方式,會(huì)讓責(zé)任不分青紅皂白地落到已經(jīng)盡職的監(jiān)管人員頭上。

　　施杰認(rèn)為,應(yīng)在安全生產(chǎn)法修改中明確盡職免責(zé)原則,即通過(guò)法律設(shè)立監(jiān)管崗位的職責(zé)和履職依據(jù),并綜合考慮監(jiān)管人員的履職能力、監(jiān)管條件、履職情況等因素,合理設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相應(yīng)法律責(zé)任,若其已經(jīng)依法履行了崗位職責(zé),即便是出現(xiàn)了重大安全事故,也不應(yīng)追究其法律責(zé)任。“這有利于充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的工作積極性,讓認(rèn)真務(wù)實(shí)、勤勉盡責(zé)的工作人員免受無(wú)辜牽連,而不至于成為某些責(zé)任事故的犧牲品或者替罪羊。”施杰說(shuō)。

　　在施杰看來(lái),首先,要做到職權(quán)法定,這是盡職免責(zé)制度的基本前提。為此,他建議安全生產(chǎn)法修改應(yīng)進(jìn)一步分清責(zé)任主體,盡可能量化責(zé)任等級(jí)。一方面,清晰、全面的規(guī)定本就屬于成文法的基本要求,另一方面,這也符合立法精細(xì)化的客觀趨勢(shì)。其次,要細(xì)化安全監(jiān)管主體的相關(guān)義務(wù)、履職標(biāo)準(zhǔn)以及履職方式,讓監(jiān)管人員正當(dāng)履職從應(yīng)然性變成一種實(shí)然性,這是確立盡職免責(zé)原則的必要條件。他特別強(qiáng)調(diào),政府及其監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)絕不僅僅局限于行業(yè)的許可準(zhǔn)入,準(zhǔn)入后更要監(jiān)管。如建立健全定期和不定期的檢查制、隱患排查備案制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制等,明確各部門(mén)、各層級(jí)人員的履職要求以及承擔(dān)安全事故責(zé)任義務(wù),并強(qiáng)化監(jiān)管主體正當(dāng)履職的必要執(zhí)法方式。

　　“安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。通過(guò)完善盡職免責(zé)法律制度,可以營(yíng)造在崗就要盡職,履職必須到位,盡職可以免責(zé)的良好法治氛圍,建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制?！笔┙苷f(shuō)。