文|李莉 等

中國石油化工股份有限公司

當(dāng)前，我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，提高能源效率、減少污染物排放、確保能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，為保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，石油天然氣等能源消費(fèi)仍需增加，因而這些挑戰(zhàn)不僅仍將存在，有的還會加劇，由此帶來的環(huán)境壓力將更趨嚴(yán)峻。只有堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，才能加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代油氣管理體系，更加注重油氣行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一 我國油氣行業(yè)環(huán)境政策體系初步形成

石油和天然氣是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性能源，石油天然氣行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，隨著我國環(huán)境法制體系、監(jiān)管體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的基本形成，油氣行業(yè)的環(huán)境法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策制定取得了長足進(jìn)展。

1. 形成了以憲法為依據(jù)的包括法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的多層次油氣環(huán)境法律體系

我國陸上石油天然氣環(huán)境法律體系以憲法為根本依據(jù)，已初步構(gòu)建了一套較為完整的法律法規(guī)體系，主要包括：環(huán)境保護(hù)法律、環(huán)境影響評價法律及其實施細(xì)則，行政法規(guī)和地方性法規(guī)，國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（例如污染排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），部門規(guī)章、地方性規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（例如地方污染排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）以及我國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約。

憲法對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了相應(yīng)的法律約束?！吨腥A人民共和國憲法》（2004修訂本）規(guī)定：石油天然氣等礦藏屬國家所有，國家負(fù)責(zé)保障自然資源的合理利用；禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地；國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

以憲法為依據(jù)，國家制定了多部涉及石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《野生動物保護(hù)法》等法律和《水污染防治法實施細(xì)則》、《水土保持法實施細(xì)則》等實施細(xì)則，以及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《排污費(fèi)征收使用管理條例》、《河道管理條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等行政法規(guī)。

在憲法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，有些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地的實際情況，陸續(xù)頒布了相關(guān)的地方性石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，例如《山東省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》（1994）、《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2010）、《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》（2010）、《遼寧省石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》（2011）和《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》（2014）等。

一些對石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境問題比較重視的地方（例如甘肅慶陽市和新疆塔城市）的環(huán)境保護(hù)主管部門，還制定了較為系統(tǒng)的地方部門規(guī)章，主要涉及石油天然氣勘探開發(fā)建設(shè)項目管理、建設(shè)用地、環(huán)境管理、環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)、水資源管理和恢復(fù)性規(guī)劃等方面。

另外，作為世界環(huán)境保護(hù)和治理的重要組成部分，我國簽署了《生物多樣性公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》等國際環(huán)境保護(hù)條約，并承諾遵守其中的有關(guān)規(guī)定。

2. 我國環(huán)境監(jiān)管制度基本建成，油氣行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管更加嚴(yán)格

涉及油氣行業(yè)環(huán)境監(jiān)管的我國環(huán)境監(jiān)管制度體系主要包括法律中明確規(guī)定的九項基本制度，即“老三項”、“新五項”以及“污染物總量控制制度”。其中，“老三項”制度包括“三同時”制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評價制度，“新五項”制度包括排污許可證制度、限期治理制度、集中控制制度、綜合整治定量考核制度和目標(biāo)責(zé)任制度。此外，環(huán)境保護(hù)法還規(guī)定了環(huán)境與計劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境狀況公報等各項制度。

3. 我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策日益完善，對油氣行業(yè)的影響不斷加大

從1984年《資源稅條例（草案）》施行開始，資源稅在我國開征已有30多年的歷史，其間有關(guān)資源稅改革的探討從未間斷。1993年國務(wù)院制定的《中華人民共和國資源稅暫行條例》不僅為征收資源稅提供了稅法依據(jù)，而且也是中國第一個比較全面的資源稅法規(guī)。

2014年10月制定的《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2014〕73號）規(guī)定，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。國家還同時制定了自2014年12月起煤炭資源稅從價計征以及全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金等政策。

成品油消費(fèi)稅是以提高油品價格來控制消費(fèi)總量、鼓勵節(jié)約用油、推進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策。1994年分稅制改革時，成品油消費(fèi)稅僅涵蓋汽油、柴油兩個稅目，后經(jīng)不斷調(diào)整和完善，于2009年1月1日起實行的《關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）確定了現(xiàn)行的對汽油、柴油、航空煤油（暫緩征收）、石腦油、溶劑油、潤滑油及燃料油七個子目征稅及其稅額?，F(xiàn)行成品油消費(fèi)稅納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位；納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)（包括委托加工和進(jìn)口）環(huán)節(jié)；計征方式為從量定額計征。

排污收費(fèi)是迄今我國環(huán)境政策體系中最為重要的一項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其?？顚Ｓ脤τ趶?qiáng)化企業(yè)污染治理能力起到了重要作用。2013年，我國排污收費(fèi)資金總額達(dá)到200多億元。同時，廣東、江蘇等省市開展了排污費(fèi)改革，江西、湖北、湖南和甘肅省的重點城市開展了針對二氧化硫和廢水征收的環(huán)境稅試點。

2007年以來，國家設(shè)置了主要污染物減排專項資金、中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金等8項環(huán)保專項資金政策。大約十個省市開展了流域生態(tài)補(bǔ)償試點和實踐，并在流域綜合治理和地方污染減排工作中開始顯現(xiàn)效果；國家針對草原牧民實施生態(tài)補(bǔ)償政策和海洋污染補(bǔ)償試點，國家發(fā)改委牽頭開展生態(tài)補(bǔ)償立法等，生態(tài)補(bǔ)償政策得到了較高的重視。燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫上網(wǎng)電價按0.015元/千瓦時補(bǔ)貼的政策以及高耗能行業(yè)差別電價政策的實施，有助于促進(jìn)節(jié)能減排工作的有效實施。

二 構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)政策為核心的油氣行業(yè)環(huán)境政策體系

為促進(jìn)石油天然氣產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須盡快健全和完善環(huán)境法制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系以及相應(yīng)的保障措施。

1. 深化石油天然氣領(lǐng)域環(huán)境法制體系建設(shè)

油氣行業(yè)要建立健全以《石油天然氣法》為核心，以油氣專項法為支撐的完整的法律框架體系，其中包括制訂或修訂《天然氣中下游管理條例》、《石油天然氣開采環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》等行政法規(guī)，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、儲備、安全預(yù)警與應(yīng)急、安全生產(chǎn)和生態(tài)效益補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律制度。

其中，《石油天然氣開采環(huán)境保護(hù)條例》要對石油天然氣開采中的污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評價、排污許可、鉆井液以及廢氣、廢水和有毒氣體的回收處理、噪聲控制、放射源管理、環(huán)境監(jiān)測、超標(biāo)排污、污染事故的應(yīng)急處理等方面作出專門規(guī)定。

2. 深化油氣行業(yè)環(huán)境監(jiān)管改革，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化

（1）加強(qiáng)政府監(jiān)管

一是完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加快完善石油天然氣開發(fā)、運(yùn)輸、儲配等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價和石油天然氣開發(fā)、運(yùn)輸、儲配建設(shè)項目動態(tài)環(huán)境影響評價在內(nèi)的環(huán)境影響評價制度。

二是強(qiáng)化石油天然氣開發(fā)的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對石油天然氣開發(fā)的全過程監(jiān)管，在事前、事中、事后三個階段均應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管。事前監(jiān)管主要針對石油天然氣開發(fā)前的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，從源頭上杜絕環(huán)境風(fēng)險。

例如，企業(yè)或作業(yè)者在編制石油天然氣開發(fā)方案的同時，必須編制石油天然氣環(huán)境影響報告書，并提出為避免、減輕各種污染影響擬采取的環(huán)境保護(hù)措施；要求企業(yè)在開發(fā)活動開始前建立當(dāng)?shù)刂饕h(huán)境指標(biāo)的基線（例如地下水水質(zhì)、地表水質(zhì)、空氣質(zhì)量等）并在開發(fā)期間持續(xù)監(jiān)測；鉆井位置選擇需基于詳細(xì)的地質(zhì)條件調(diào)查，并盡量避開人口稠密區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等，盡量減少對土地的破壞并高效利用土地，盡量就近利用當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，減少鋪設(shè)新道路并減少設(shè)施用地。

事中監(jiān)管主要針對石油天然氣鉆探、完井、開采及后續(xù)生產(chǎn)過程。例如，要求作業(yè)者在各環(huán)節(jié)都要滿足環(huán)境監(jiān)管的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用高效、綠色、循環(huán)的技術(shù)，保證環(huán)保和安全；要求作業(yè)者具備防治環(huán)境污染的應(yīng)急能力并制定應(yīng)急預(yù)案，配備處理污染的設(shè)施等。事后監(jiān)管主要針對石油天然氣開發(fā)引發(fā)的長期風(fēng)險進(jìn)行評估。石油天然氣開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境影響有時在監(jiān)管前期和監(jiān)管過程中不易被發(fā)現(xiàn)和掌握，在生產(chǎn)階段結(jié)束后需對地下水、地表水、土壤、空氣等環(huán)境狀況進(jìn)行分析，并與開發(fā)前基準(zhǔn)進(jìn)行對比，評估石油天然氣開發(fā)環(huán)境影響。

三是注重中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管。在管道建設(shè)時期，嚴(yán)格審查管道工程的勘察設(shè)計者、供應(yīng)商、承包商的資質(zhì)。在管道工程勘察設(shè)計、供應(yīng)、施工過程中，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境政策、法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)選擇管線，修建管道安全保護(hù)設(shè)施，從源頭上排除管道的環(huán)境隱患。負(fù)責(zé)油氣輸送的企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配置與管理內(nèi)容相適應(yīng)的人力和裝備，逐級建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，完善各級環(huán)境責(zé)任制。

（2）強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任

一是建立健全環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度。企業(yè)須成立環(huán)境管理委員會和環(huán)境管理部門，配備相應(yīng)的管理人員，并且要建立一整套環(huán)境監(jiān)督管理制度（包括環(huán)境責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度以及設(shè)備管理制度、獎懲制度、應(yīng)急管理制度等）。

二是明確環(huán)境職責(zé)，健全環(huán)境責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容，以主要負(fù)責(zé)人為中樞的環(huán)境責(zé)任體系，明確環(huán)境主要負(fù)責(zé)人、各職能部門和從業(yè)人員的環(huán)境責(zé)任制度，形成健全的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系。

三是建立健全隱患排查制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。企業(yè)須對生產(chǎn)過程中的重點環(huán)節(jié)、重點部位和重點設(shè)備進(jìn)行不間斷的環(huán)境隱患排查，并對排查出的環(huán)境隱患進(jìn)行專業(yè)的評估、分級，做到事前管理和源頭控制。須建立嚴(yán)格的隱患信息報送制度，規(guī)范隱患治理工作；對于突發(fā)環(huán)境狀況，須有一個有效的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和一套完善的應(yīng)急預(yù)案，并在平時有計劃地組織應(yīng)急演練工作。

（3）推進(jìn)信息公開

信息公開與社會監(jiān)管應(yīng)貫穿石油天然氣生產(chǎn)、輸送和利用的全過程。政府部門應(yīng)對企業(yè)信息公開和公眾溝通工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

首先，應(yīng)力推企業(yè)信息公開工作，公開、誠實地解釋生產(chǎn)、輸送和利用過程中可能存在的環(huán)境和健康風(fēng)險及企業(yè)將如何應(yīng)對這些風(fēng)險。

其次，政府應(yīng)及時、準(zhǔn)確地公布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

再次，應(yīng)把與開發(fā)所在地居民的溝通融入開發(fā)的各個階段，使居民對相關(guān)的挑戰(zhàn)、風(fēng)險和利益有清楚的了解。

落實《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開重點工作安排的通知》，及時公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息、環(huán)境違法案件及查處、主要污染物總量減排數(shù)據(jù)、重點減排項目和減排工程建設(shè)進(jìn)展等環(huán)境信息，主動向社會通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件及其應(yīng)急處置信息。

3. 深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)，構(gòu)建油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

（1）加快資源稅費(fèi)改革

資源稅改革應(yīng)以促進(jìn)自然資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，分三階段、從六方面逐步推進(jìn)，即2015-2016年初步完善資源稅體系，2017-2018年基本完善資源稅體系，2019-2020年基本實現(xiàn)資源稅改革目標(biāo)，明確資源稅定位，確定合理稅負(fù)水平，擴(kuò)大征收范圍，完善計征方式，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善相關(guān)配套措施。

（2）推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，征收成品油消費(fèi)稅的目的在于促進(jìn)節(jié)能減排。在完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上，建議采用多環(huán)節(jié)征收方案，推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革。

（3）建立和完善環(huán)境稅和碳交易政策體系

環(huán)境稅直接針對各種不利于生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行征收，也稱為獨立環(huán)境稅，一般包括污染物排放稅、污染產(chǎn)品稅、碳稅等。其中，污染物排放稅是對污染物（例如廢氣、污水和固體廢物等）排放征收的環(huán)境稅種；污染產(chǎn)品稅是對有潛在污染的產(chǎn)品（例如能源燃料、機(jī)動車、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌用品、汞鎘電池等）征收的環(huán)境稅種；碳稅是對產(chǎn)生二氧化碳的石油、天然氣等化石燃料征收的環(huán)境稅種。

在碳交易方面，從長遠(yuǎn)來看，我國要建立一個強(qiáng)制性、覆蓋經(jīng)濟(jì)整體、一二級市場健全、與國際市場接軌的全國性市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化配置各類節(jié)能減排資源中的決定性作用，從而達(dá)到以最小成本實現(xiàn)最大減排的效果。在碳稅方面，要加快推進(jìn)碳稅立法工作，未來可以考慮碳稅與碳交易結(jié)合使用，發(fā)揮組合政策的作用，同時對積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠。

加快推進(jìn)“環(huán)境費(fèi)改稅”和污染排放稅立法工作，將現(xiàn)行排污收費(fèi)的征收對象全部納入污染排放稅的征稅范圍，實行排污收費(fèi)制度的全面改革。進(jìn)一步完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立綠色稅收體系。

三 未來環(huán)境政策體系改革將對我國油氣行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響

環(huán)境政策體系改革將從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境保護(hù)問題，探索出以法治為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)政策為核心的解決油氣行業(yè)環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法，以促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本，保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1. 促進(jìn)油氣企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，提升軟實力

未來環(huán)境政策體系改革，必然要求企業(yè)從更廣泛的公眾利益和社會發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮問題，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督，通過履行社會責(zé)任，塑造和展現(xiàn)企業(yè)有益于公眾健康、有益于環(huán)境保護(hù)、有益于社會發(fā)展的良好形象。中國石油企業(yè)作為關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)性骨干企業(yè)，在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任的同時，今后將更加全面地履行好企業(yè)的社會責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，樹立起負(fù)責(zé)任大公司的良好社會形象。

2. 促進(jìn)油氣企業(yè)施行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，重視綠色發(fā)展

綠色發(fā)展，是黨的“十八大”報告中提出建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。未來環(huán)境政策體系改革，必然會對各主體特別是油氣企業(yè)形成正確的引導(dǎo)，使其朝著綠色發(fā)展的方向前進(jìn)。重點是加快實施碧水藍(lán)天專項行動，抓好責(zé)任落實，確保項目不拖后、不落空；加快實施能效倍增計劃，分解落實年度計劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；加快地?zé)?、生物質(zhì)能源等清潔能源發(fā)展，抓好碳資產(chǎn)管理，積極參與碳交易，實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值。

3. 促進(jìn)油氣企業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)型升級

未來環(huán)境政策體系改革，力圖通過調(diào)控利益相關(guān)者環(huán)境行為的私人成本和社會成本之間的差距消除利益相關(guān)者環(huán)境行為的外部性，實現(xiàn)環(huán)境資源的公平使用。例如，提高資源稅稅率的目的在于借助經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，通過資源稅負(fù)增加產(chǎn)生的向下傳導(dǎo)機(jī)制，促使產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游進(jìn)行相應(yīng)的利益調(diào)整，產(chǎn)生一定的正面利益?？傮w的稅價聯(lián)動效應(yīng)，就是從產(chǎn)業(yè)鏈的上游到中下游、從開發(fā)環(huán)節(jié)到制造領(lǐng)域普遍提高集約化水平，減少粗放型生產(chǎn)，從而加快轉(zhuǎn)變石油企業(yè)的發(fā)展方式。

4. 促進(jìn)油氣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

未來環(huán)境政策體系改革，力圖通過環(huán)境稅收、財政、金融等方面政策的調(diào)整，促進(jìn)油氣企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

一方面，促進(jìn)油氣企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。上游領(lǐng)域，可通過商業(yè)模式創(chuàng)新，以合資合作勘探開發(fā)等方式，提高勘探成功率、儲量動用率，調(diào)整儲量產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，增加天然氣等清潔能源資源儲量，實現(xiàn)高效勘探開發(fā)，做好天然氣資源、市場、管網(wǎng)設(shè)施的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)發(fā)展。煉油領(lǐng)域，可通過產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，立足老企業(yè)改造，調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，解決高質(zhì)量油品數(shù)量不足的問題，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品。

另一方面，促進(jìn)科技創(chuàng)新，在天然氣增儲上產(chǎn)、增加重質(zhì)油加工手段、推進(jìn)化工原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，集中力量突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和營銷等聯(lián)合攻關(guān)，在新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)上走出一條新路。（原載《國際石油經(jīng)濟(jì)》，其他作者為郭焦鋒）



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