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今年以來，盱眙縣紀(jì)委以協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求為擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)力問責(zé)追責(zé)為保障，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的監(jiān)督職責(zé)。 一、全力協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保監(jiān)督責(zé)任有統(tǒng)領(lǐng) 一是目標(biāo)化管理分解黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)。協(xié)助縣委將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制細(xì)化為落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)等18項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，層層簽字背書，明確問責(zé)依據(jù)。將全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)分解為7大類36個(gè)項(xiàng)目，排出實(shí)施方案和序時(shí)進(jìn)度，并明確到具體部門和責(zé)任人。協(xié)助縣委出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”具體實(shí)施細(xì)則，列明黨委第一責(zé)任人以及班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的“責(zé)任清單”，并通過嚴(yán)格的“責(zé)任報(bào)告”、廉政談話等制度性措施，敦促各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者的重任。二是個(gè)性化巡查考核黨委主體責(zé)任。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門不同的職能、特點(diǎn)，制定各有側(cè)重的個(gè)性化考核細(xì)則。采取季度跟蹤巡查、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人向紀(jì)委常委會(huì)勤廉匯報(bào)、勤廉綜合考評(píng)的巡查方式，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、22個(gè)重點(diǎn)部門黨委（黨組）改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。今年以來，通過巡查先后發(fā)現(xiàn)6部門、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，及時(shí)下發(fā)了《整改建議書》9份，約談部門主要負(fù)責(zé)人4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記5人。三是全方位協(xié)調(diào)構(gòu)建齊抓共管格局。圍繞縣委中心工作，制定反腐工作計(jì)劃，確定執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，抓好責(zé)任分解、檢查考核和任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持資源共享、手段互補(bǔ)、力量共用，上半年召開反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議3次，與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作辦案6件，成員單位移送案件線索17條。在審批職權(quán)多、與民生緊密相關(guān)的住建、國(guó)土等5部門，聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪行政審批流程重構(gòu)，減少職務(wù)犯罪空間。通過一系列舉措，黨委履行主體責(zé)任，職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局初步形成。 二、聚力“三轉(zhuǎn)”落實(shí)，確保監(jiān)督責(zé)任有擔(dān)當(dāng) 一是轉(zhuǎn)職能，厘清職能定位，突出主業(yè)。調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)布局，撤銷黨風(fēng)室、糾風(fēng)室，成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；調(diào)整第五工作室為法規(guī)研究室，專職研究年度紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)和反腐體制機(jī)制創(chuàng)新；增加2名檢察室工作人員，并堅(jiān)持“全員辦案”，使全委從事辦案、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督一線的人員占總編制數(shù)的80%以上。清理議事機(jī)構(gòu)脫副業(yè)，全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原先參與的144個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過兩輪清理后目前僅保留12個(gè)，將涉醫(yī)、涉教、涉農(nóng)等問題堅(jiān)決交還主責(zé)部門。規(guī)范工作分工明主責(zé)，組織落實(shí)“三轉(zhuǎn)”座談會(huì)、專題培訓(xùn)班，明確要求基層紀(jì)委書記不得再分管招商、計(jì)生等輔業(yè)副業(yè)，并通過履職周報(bào)、月度通報(bào)、季度例會(huì)等方式，推動(dòng)基層紀(jì)委集中精力抓主業(yè)。二是轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，突出主責(zé)。強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)督，重申系列規(guī)定，突出“八個(gè)嚴(yán)禁”，給黨員干部劃紅線、設(shè)底線。實(shí)施黨委、政府和紀(jì)委聯(lián)動(dòng)督查，盯住重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，派出11個(gè)督察組開展明察暗訪27次，查處違反公車管理規(guī)定、大操大辦等“四風(fēng)”問題13件次，嚴(yán)查、快處、重辦10件，轉(zhuǎn)立案2件，紀(jì)律處分7人。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)部門的重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位的“炙手”權(quán)力，進(jìn)行監(jiān)督和制約，圍繞責(zé)任分解、督促檢查、倒查追責(zé)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好責(zé)任落實(shí)，6部門因履職不規(guī)范被追責(zé)。狠抓案件查辦，由“抓大放小”向“大小并重”轉(zhuǎn)變，始終保持案件查辦力度不減。今年以來，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案71件，同比上升9%；其中鄉(xiāng)科級(jí)干部案件12件，同比上升71%；移送司法機(jī)關(guān)5人，同比上升400%。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性、傾向性問題發(fā)“黃牌”預(yù)警提醒，對(duì)具有發(fā)案規(guī)律的案件幫助建章立制。今年以來，先后發(fā)出“黃牌”20件次，約談函詢30人次，建章立制11項(xiàng)。注重標(biāo)本兼治，開設(shè)“法·德講堂”，選取14起典型案例在全縣巡回宣講，以身邊事教育身邊人。堅(jiān)持“一案三報(bào)告”，實(shí)施“一案多警示”，并通過“三警一線”、旁聽庭審現(xiàn)場(chǎng)等方式，不斷放大案件查辦綜合效應(yīng)。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，鍛造鐵軍。強(qiáng)素質(zhì)，提升能力擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家專題輔導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)、赴上級(jí)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)。開設(shè)“主任講堂”，室主任言傳身教，推動(dòng)年輕干部“內(nèi)外兼修”。同時(shí)，通過征文比賽、模擬競(jìng)賽等活動(dòng)，努力培養(yǎng)“多面手”。樹形象，提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)沉下身子接地氣，班子成員定期接訪、帶案下訪、登門回訪，累計(jì)接受群眾意見建議80余條。梳理案件調(diào)查、定性量紀(jì)、追究問責(zé)等權(quán)力清單，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督行為。嚴(yán)律己，提升廉潔擔(dān)當(dāng)。出臺(tái)“十個(gè)一律”、“三個(gè)嚴(yán)守”，架起自我監(jiān)督的“高壓線”。抽調(diào)專人成立內(nèi)部監(jiān)督小組，對(duì)紀(jì)檢干部工作、生活、作風(fēng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”，先后在系統(tǒng)內(nèi)明察暗訪5次，提醒談話3人，黨紀(jì)處分1人，調(diào)離1人，以鐵的紀(jì)律維護(hù)了鐵軍形象。 三、強(qiáng)力問責(zé)追責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任“落地有聲” 突出問題導(dǎo)向，著眼于問責(zé)整改，狠抓責(zé)任追究。一是主動(dòng)出擊，突出問責(zé)的及時(shí)性。堅(jiān)持主動(dòng)追責(zé)，在問責(zé)的提起上，由事發(fā)后根據(jù)上級(jí)指示被動(dòng)應(yīng)付，向主動(dòng)出擊、常態(tài)追責(zé)轉(zhuǎn)變。針對(duì)礦產(chǎn)資源無序開采、違法占用耕地、串標(biāo)圍標(biāo)多發(fā)等問題，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，圍繞“對(duì)監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督、對(duì)檢查者開展再檢查”的職能定位，強(qiáng)力追責(zé)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被通報(bào)批評(píng)，9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被約談提醒。二是豐富方式，突出問責(zé)的針對(duì)性。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，在問責(zé)的方式上，由以紀(jì)律處分為主向約談、質(zhì)詢、批評(píng)等多種方式并用轉(zhuǎn)變。針對(duì)教育領(lǐng)域亂收費(fèi)、“執(zhí)窗服”單位“中梗阻”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，督促相關(guān)部門開展專項(xiàng)治理，經(jīng)濟(jì)處罰20人，通報(bào)批評(píng)48人，停職檢查科級(jí)干部2人。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)“一臺(tái)三書”問責(zé)曝光機(jī)制，下發(fā)《紀(jì)律檢查建議書》3份，點(diǎn)名道姓曝光問責(zé)4起。三是責(zé)任倒查，突出問責(zé)的警示性。堅(jiān)持“一案雙查”，在問責(zé)的對(duì)象上，由單獨(dú)追究責(zé)任人向一并倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)變。在機(jī)關(guān)效能提升、整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等工作中，在問責(zé)當(dāng)事人的同時(shí)，通報(bào)批評(píng)分管領(lǐng)導(dǎo)6人，誡勉談話責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)3人。在6月8日的秸稈焚燒失職案中，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鮑集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、興隆鄉(xiāng)黨委副書記等5人受到免職處理，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及環(huán)保局、農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分，全縣鄉(xiāng)科級(jí)干部普遍受到了一次強(qiáng)烈的警示和震懾。（何栩 作者系盱眙縣委常委、縣紀(jì)委書記） |
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