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條文多、篇幅長、適用廣，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下稱《民訴解釋》）一經(jīng)發(fā)布,就引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。根據(jù)《行政訴訟法》第九十八條的規(guī)定，有關(guān)行政案件的辦理適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定?！睹裨V解釋》對工商執(zhí)法工作有哪些影響？ 一、案件管轄 1.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易案件的管轄 國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》未對網(wǎng)絡(luò)交易案件的管轄作具體規(guī)定?！睹裨V解釋》第二十條規(guī)定，以信息網(wǎng)絡(luò)方式訂立的買賣合同，通過信息網(wǎng)絡(luò)交付標(biāo)的的，以買受人住所地為合同履行地；通過其他方式交付標(biāo)的的，收貨地為合同履行地；合同對履行地有約定的，從其約定。這一規(guī)定有助于解決電商訴訟管轄和行政處罰案件管轄難以確定的尷尬局面。 2.關(guān)于股東和公司登記類案件的管轄 《民事訴訟法》第二十六條規(guī)定，因公司設(shè)立、確認(rèn)股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄?！睹裨V解釋》第二十二條規(guī)定，因股東名冊記載、請求變更公司登記、股東知情權(quán)、公司決議、公司合并、公司分立、公司減資、公司增資等糾紛提起的訴訟，依照《民事訴訟法》第二十六條規(guī)定確定管轄。 3.關(guān)于沒有書面合同案件的管轄 《民訴解釋》第十八條規(guī)定，合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。 合同對履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，爭議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。 二、回避 《民訴解釋》第四十四條規(guī)定，審判人員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：（一）接受本案當(dāng)事人及其受托人宴請，或者參加由其支付費(fèi)用的活動的；（二）索取、接受本案當(dāng)事人及其受托人財物或者其他利益的……（五）向本案當(dāng)事人及其受托人借用款物的；（六）有其他不正當(dāng)行為，可能影響公正審理的。進(jìn)一步明確回避的情形有利于案件的公正審理，此規(guī)定對于執(zhí)法辦案人員具有重要參考意義。 三、當(dāng)事人 1.個體工商戶以登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人 《民訴解釋》第五十九條規(guī)定，在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息。營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致的，以登記的經(jīng)營者和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。這與《個體工商戶條例》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的有關(guān)規(guī)定一致。 2.法人的法定代表人確定以工商登記注冊為準(zhǔn) 《民訴解釋》第五十條規(guī)定，法人的法定代表人以依法登記的為準(zhǔn)。法定代表人已經(jīng)變更，但未完成登記，變更后的法定代表人要求代表法人參加訴訟的，人民法院可以準(zhǔn)許。其他組織，以其主要負(fù)責(zé)人為代表人。 3.其他組織可以作為處罰主體的類型 《民訴解釋》第五十二條規(guī)定，其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、依法成立的社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)、法人的分支機(jī)構(gòu)；商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)等。 4.明確法人未登記和終止后的處罰主體問題 《民訴解釋》第六十二條規(guī)定 ，法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記，行為人即以該法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動的；法人或者其他組織依法終止后，行為人仍以其名義進(jìn)行民事活動的，以行為人為當(dāng)事人。 5.公司清算案件違法主體問題 《民訴解釋》第六十四規(guī)定，企業(yè)法人解散的，依法清算并注銷前，以該企業(yè)法人為當(dāng)事人；未依法清算即被注銷的，以該企業(yè)法人的股東、發(fā)起人或者出資人為當(dāng)事人。這對原規(guī)定作出重大調(diào)整，原規(guī)定為“沒有清算組織的，以作出撤銷決定的機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人”。這意味著執(zhí)法機(jī)關(guān)對于未依法清算即被注銷的企業(yè)，可依法直接將公司股東作為處罰主體。 6.明確村民委員會處罰主體問題 《民訴解釋》第六十八條規(guī)定，村民委員會或者村民小組與他人發(fā)生民事糾紛的，村民委員會或者有獨(dú)立財產(chǎn)的村民小組為當(dāng)事人。 四、證據(jù) 1.對單位出具的證明材料要求更加嚴(yán)格 《民訴解釋》第一百一十五條規(guī)定，單位提交的證明材料應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。 2.明確了視聽資料和電子數(shù)據(jù)兩種證據(jù) 《行政訴訟法》明確將電子數(shù)據(jù)作為新的證據(jù)種類，但未作具體規(guī)定。《民訴解釋》第一百一十六條規(guī)定，視聽資料包括錄音資料和影像資料。電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息。存儲在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。這是第一次對電子數(shù)據(jù)這一種類從法律角度進(jìn)行界定。 五、期間和送達(dá) 1.期間從次日起算 《民訴解釋》第一百二十五條規(guī)定，民事訴訟中以時起算的期間從次時起算；以日、月、年計算的期間從次日起算。 2.送達(dá)法律文書可以通知當(dāng)事人到單位領(lǐng)取 《民訴解釋》第一百三十一條規(guī)定，送達(dá)法律文書，可以通知當(dāng)事人到單位領(lǐng)取，如當(dāng)事人到單位后，拒絕簽署送達(dá)回證的，視為送達(dá)。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。 3.在當(dāng)事人住所外向當(dāng)事人直接送達(dá)文書具有法律效力 《民訴解釋》第一百三十一條規(guī)定，人民法院可以在當(dāng)事人住所地以外向當(dāng)事人直接送達(dá)訴訟文書。當(dāng)事人拒絕簽署送達(dá)回證的，采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程即視為送達(dá)。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。 4.可以采取電子送達(dá)方式 《民訴解釋》第一百三十五條規(guī)定，電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。 5.明確了公告送達(dá)操作方式 根據(jù)《民訴解釋》第一百三十八條、第一百三十九條的規(guī)定，公告送達(dá)可以在信息網(wǎng)絡(luò)上刊登；在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程；公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說明公告送達(dá)的原因。 六、公益訴訟 《民事訴訟法》第五十五條增加了公益訴訟制度，規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。為使公益訴訟制度能有序進(jìn)行，《民訴解釋》按照立法原意，結(jié)合有關(guān)審判實踐，作出了具體規(guī)定。 1.細(xì)化公益訴訟的受理條件 根據(jù)《民訴解釋》第二百八十四條的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請求；（三）有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。 2.明確了公益訴訟案件的管轄法院 《民訴解釋》第二百八十五條規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。 3.規(guī)定了告知程序 《民訴解釋》第二百八十六條規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。 4.對其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定 《民訴解釋》第二百八十七條規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告。 5.協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系 《民訴解釋》第二百八十八條規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定提起訴訟。 6.公益訴訟案件可以和解、調(diào)解 《民訴解釋》第二百八十九條規(guī)定，對公益訴訟案件，當(dāng)事人可以和解，人民法院可以調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于30日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對案件進(jìn)行審理并依法作出裁判。 7.對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規(guī)定 《民訴解釋》第二百九十條規(guī)定，公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。 □安徽省滁州市工商局 金齊波 （來源：中國工商報） |
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