2014全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單公布 3675個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)入大名單

時(shí)間：2015-03-24 15:25    來(lái)源：百家講壇網(wǎng)    編輯：曾強(qiáng)

住建部、發(fā)改委等7個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)通知，公布了最新一批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，一共有3675個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)入大名單。它們將成為今后各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對(duì)象，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)被認(rèn)為是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的中心，承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。

2004年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部也曾在全國(guó)批準(zhǔn)了1887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。新的大名單出爐之后，原來(lái)2004年公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單同時(shí)廢止。為什么會(huì)做出這種調(diào)整?國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說(shuō)，因?yàn)槭赀^(guò)去之后，又有一批新興的城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了：

第一個(gè)原因就是2004年公布過(guò)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的名單，在最近十年當(dāng)中發(fā)生了很大的變化，因此需要結(jié)合這些鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行必要的調(diào)整，同時(shí)也要增加在過(guò)去的十年當(dāng)中發(fā)展起來(lái)了的一批小城鎮(zhèn)，使得這些重點(diǎn)鎮(zhèn)的分布更加科學(xué);第二個(gè)方面的原因，國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里邊也提出，未來(lái)我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該以中小城市和小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，通過(guò)增補(bǔ)、通過(guò)調(diào)整全國(guó)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，有利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)于城鎮(zhèn)化布局這么一個(gè)要求;還有一個(gè)原因，過(guò)去沒(méi)有過(guò)多得去體現(xiàn)，我們關(guān)于城鎮(zhèn)化當(dāng)中如何提高質(zhì)量和節(jié)約土地等等方面的要求，那么這次結(jié)合這個(gè)名單，增補(bǔ)和調(diào)整，也希望他們?cè)谛滦统擎?zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量方面能夠有所體現(xiàn)。

據(jù)了解，入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的條件包括：人口達(dá)到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)等6項(xiàng)。最新的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，四川省有277個(gè)鎮(zhèn)入選，居全國(guó)第一。馮奎認(rèn)為，以前重點(diǎn)鎮(zhèn)主要集中在東部，這次四川數(shù)量最多，是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)導(dǎo)向：

東部地區(qū)有一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)很多年的發(fā)展之后，實(shí)際上已經(jīng)具有了小城市的規(guī)模，他們未來(lái)的發(fā)展方向是要在這些鎮(zhèn)的基礎(chǔ)之上培育一批城市，例如這次國(guó)家11個(gè)部委關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)的方案里邊也做出了這種安排。那么在中西部這樣的一些地方還是要重點(diǎn)發(fā)展一批有影響的鎮(zhèn)，尤其要確保每個(gè)縣都有一個(gè)到兩個(gè)這樣的重點(diǎn)鎮(zhèn)，使得我們重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展布局更加的科學(xué)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性更強(qiáng)，我想這是一個(gè)非常重要的導(dǎo)向。

中國(guó)人民大學(xué)教授區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家陳秀山表示，和以前相比，這次入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)更加注重各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平衡，這次四川入選的城鎮(zhèn)數(shù)量多，是因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力比較強(qiáng)：

這跟整個(gè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有關(guān)系，現(xiàn)在鎮(zhèn)這級(jí)有一個(gè)重大的政策性的變化，就是鎮(zhèn)可以設(shè)市了。那我想公布這些重點(diǎn)鎮(zhèn)的名單，可能也是為鎮(zhèn)設(shè)市做一個(gè)基礎(chǔ)，大的背景就是這個(gè)。以前推出重點(diǎn)鎮(zhèn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可能是以經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭孔鳛橹匾闹笜?biāo)或是依據(jù)?，F(xiàn)在一方面考慮到區(qū)域的均衡，另一方面可能更強(qiáng)調(diào)綜合性的指標(biāo)。四川之所以入選多還有一個(gè)背景是四川省在前些年推行城鄉(xiāng)一體化作為全國(guó)一個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，可能在這些年內(nèi)城鎮(zhèn)聚集的產(chǎn)業(yè)、人口、對(duì)外的影響等在綜合實(shí)力上也是有所上升的。

按照7部委下發(fā)的通知，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)將受到各地各有關(guān)部門的關(guān)照，在政策、土地及項(xiàng)目安排上對(duì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展予以扶持。有關(guān)部委將研究制訂加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)和支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。這種說(shuō)法給了人們很大的想象空間，入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)到底能得到哪些好處呢?國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說(shuō)，不要指望獲得了這個(gè)頭銜就能拿到大批投資項(xiàng)目和資金：

按照這次通知的精神，有關(guān)部門會(huì)研究這方面的一些政策，因?yàn)槲磥?lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)主要就在于這些重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，因此對(duì)于這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)會(huì)在土地以及項(xiàng)目方面有一些支持性的政策出臺(tái)。但是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目前所面臨的情況，小城鎮(zhèn)以及其他各類城市的發(fā)展最重要的還是要通過(guò)各類體制、機(jī)制的改革，來(lái)使得這些城鎮(zhèn)進(jìn)一步煥發(fā)出他的活力。不能簡(jiǎn)單得認(rèn)為獲得審批了重點(diǎn)鎮(zhèn)就一定有大批的投資項(xiàng)目，有大批的資金。

北京市門頭溝區(qū)的潭柘寺鎮(zhèn)這次入選了全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)大名單，經(jīng)濟(jì)之聲及晏琴采訪了潭柘寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記占永謙，問(wèn)他對(duì)入選之后有什么期待，占永謙希望能解決鎮(zhèn)子的基礎(chǔ)設(shè)施和民生問(wèn)題，不要到最后只有一個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的虛名：

以人為本的城鎮(zhèn)化和過(guò)去這種傳統(tǒng)的造城的方式目前還沒(méi)有很好的破題，如果說(shuō)政策的問(wèn)題，一方面城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施還欠得比較多，關(guān)鍵是怎么解決人的問(wèn)題。農(nóng)民將來(lái)社保等統(tǒng)籌考慮好，新型城鎮(zhèn)化后真正使農(nóng)民受益，讓農(nóng)民和居民一樣，這是一個(gè)要考慮的重點(diǎn)。過(guò)去可能就是一個(gè)名而已，只是列入了名字，但是一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的政策扶植，或是說(shuō)關(guān)于人口這塊的政策沒(méi)有跟上，所以我覺(jué)得這一塊下一步是重點(diǎn)，不是空有虛名。

嘉賓點(diǎn)評(píng)：

經(jīng)濟(jì)之聲：全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲得土地項(xiàng)目的扶持，這是不是意味著這些小鎮(zhèn)的地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)?

張翼：這不存在因果聯(lián)系，也不存在正相關(guān)關(guān)系，那些三四線城市的房?jī)r(jià)和什么相關(guān)呢?我們做了一個(gè)調(diào)研，是和高鐵相關(guān)的，調(diào)研很有趣，凡是了那些開(kāi)通了高鐵的縣級(jí)市也好地級(jí)市也好，房?jī)r(jià)基本上比較穩(wěn)。一線城市房?jī)r(jià)和地鐵和城鐵相關(guān)，凡是地鐵沿線或城鐵沿線的房?jī)r(jià)都是比較高的。

經(jīng)濟(jì)之聲：這么說(shuō)起來(lái)建重點(diǎn)鎮(zhèn)的主要的意義是什么呢?

張翼：還是基于新型城鎮(zhèn)化的訴求，這些年我也做了很多關(guān)于城鎮(zhèn)化的采訪和調(diào)研，其實(shí)以前我們走了一段彎路，新型城鎮(zhèn)化到底該怎么搞，有很多爭(zhēng)論，當(dāng)年大力發(fā)展大城市的理論占了上風(fēng)，在這樣的理念指導(dǎo)之下，很多大城市越來(lái)越大，像北京這樣的超大型城市，城市越來(lái)越大，而且城市病越來(lái)越嚴(yán)重。

新一屆政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中更多的是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，激活這些區(qū)域的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)動(dòng)能，我覺(jué)得這是一個(gè)比較正確的方向。