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三、不斷加大財(cái)政支持力度 (一)支持省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體融資。一是根據(jù)財(cái)力狀況和鐵路建設(shè)需求,省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金,作為資本金注入省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體。二是通過(guò)資產(chǎn)注入、資產(chǎn)重組等方式進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體的融資能力。三是在符合支持條件的前提下,在安排省級(jí)基本建設(shè)資金、地方政府債券資金和融資貼息資金方面對(duì)鐵路項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。四是省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體實(shí)施的“一站一城”綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,凡符合棚戶區(qū)改造條件的,優(yōu)先納入河南省豫資城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司的統(tǒng)籌統(tǒng)還貸款計(jì)劃。 (二)支持鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))籌措鐵路建設(shè)資金。省財(cái)政在安排地方政府債券和專項(xiàng)債時(shí)對(duì)鐵路建設(shè)出資任務(wù)較重的省轄市、縣(市、區(qū))給予適當(dāng)支持。有出資任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū))要加大財(cái)政支持力度,每年安排部分財(cái)政預(yù)算資金和土地收益資金專項(xiàng)用于鐵路建設(shè),確保完成出資任務(wù)。 (三)建立城際鐵路運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼機(jī)制。鄭州至開(kāi)封、鄭州至焦作、鄭州至鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)3條城際鐵路省、省轄市按3∶7比例進(jìn)行補(bǔ)虧,各省轄市按其境內(nèi)投資占總投資的比例進(jìn)行分?jǐn)?其他新建城際鐵路通過(guò)鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)等方式籌措運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金。城際鐵路運(yùn)營(yíng)單位要努力提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,通過(guò)吸引客流、降低成本、開(kāi)拓多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方式努力提高城際鐵路效益,減少運(yùn)營(yíng)虧損。 四、支持綜合開(kāi)發(fā)鐵路沿線土地 按照鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自主開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)新老站場(chǎng)用地與盤活存量鐵路用地相結(jié)合的原則,做好鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作,利用土地綜合開(kāi)發(fā)收益支持鐵路建設(shè)和彌補(bǔ)鐵路運(yùn)營(yíng)虧損,形成鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。 (一)支持新建鐵路實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。新建鐵路項(xiàng)目投資主體與鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照“一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則,協(xié)商確定土地綜合開(kāi)發(fā)事項(xiàng),將鐵路項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡與土地綜合開(kāi)發(fā)需求作為項(xiàng)目選線和站場(chǎng)選址的重要因素,實(shí)現(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與鐵路統(tǒng)一聯(lián)建。綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模按扣除站場(chǎng)用地后同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃、少數(shù)站場(chǎng)不超過(guò)100公頃控制。 積極利用綜合開(kāi)發(fā)鐵路沿線土地政策吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的,可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)將土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)一并招標(biāo),新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán),相應(yīng)用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供,供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定;已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)的,綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng),并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體必須按約定條件參與投資我省鐵路建設(shè)。支持省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體和省轄市、縣(市、區(qū))政府參與干線鐵路土地綜合開(kāi)發(fā),利益共享。 積極做好鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理和方案編報(bào)工作。在新建鐵路前期研究階段,鐵路沿線各省轄市、縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌編制鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)與周邊地區(qū)空間組織、交通銜接、功能匹配等方面的融合,明確鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、規(guī)劃條件和配套條件,做好鐵路建設(shè)及開(kāi)發(fā)用地的控制和預(yù)留工作;在上報(bào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和建設(shè)用地預(yù)審時(shí),要分別同步上報(bào)土地綜合開(kāi)發(fā)方案和用地方案。對(duì)已批復(fù)可行性研究報(bào)告或已開(kāi)工的新建鐵路項(xiàng)目,鐵路合資公司、鐵路項(xiàng)目投資主體和鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府要協(xié)商編制土地綜合開(kāi)發(fā)研究報(bào)告,積極落實(shí)綜合開(kāi)發(fā)用地。鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府要在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,統(tǒng)籌做好鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃工作,合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規(guī)模。 (二)支持既有鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)。鐵路局、鐵路合資公司和鐵路項(xiàng)目投資主體是相應(yīng)既有鐵路的土地綜合開(kāi)發(fā)主體,要與鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府加強(qiáng)溝通銜接,研究制定通過(guò)整合既有鐵路站場(chǎng)周邊土地資源、統(tǒng)籌利用地上地下空間等方式對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)方案。鐵路局、鐵路合資公司和鐵路項(xiàng)目投資主體依法取得的劃撥用地,因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))的,可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地,鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資(入股)、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。省、省轄市、縣(市、區(qū))各有關(guān)部門要在規(guī)劃調(diào)整、土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等方面給予支持。鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府推進(jìn)既有站場(chǎng)綜合交通體系建設(shè)、舊城區(qū)改造、市政設(shè)施建設(shè)以及整片土地開(kāi)發(fā),需占用既有鐵路土地的,應(yīng)與鐵路方協(xié)商依法進(jìn)行置換或補(bǔ)償;需拆除鐵路生產(chǎn)生活設(shè)施的,原則上就近還建,以保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全和秩序。 將鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目,享受聯(lián)審聯(lián)批等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)支持政策。 (三)提高鐵路建設(shè)節(jié)約集約用地水平。在保障鐵路運(yùn)輸功能、運(yùn)營(yíng)安全和符合規(guī)劃的前提下,通過(guò)分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),吸引社會(huì)資本參與鐵路用地地上、地下空間開(kāi)發(fā)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù),不符合《劃撥用地目錄》的可按協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。 五、認(rèn)真做好鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作 (一)建立鐵路項(xiàng)目征地拆遷概算審核機(jī)制。為科學(xué)合理確定鐵路項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,成立由省發(fā)展改革部門牽頭,省直相關(guān)單位、鐵路沿線省轄市和省直管縣(市)政府、省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體、項(xiàng)目公司等單位參加的鐵路項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用審核工作組,負(fù)責(zé)對(duì)鐵路項(xiàng)目征地拆遷概算進(jìn)行審核。鐵路項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用由各省轄市、省直管縣(市)政府包干使用,超概算部分先由項(xiàng)目所在省轄市、省直管縣(市)政府承擔(dān),項(xiàng)目建成后再行結(jié)算。 (二)加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目用地規(guī)劃控制。省國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門和鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)鐵路建設(shè)用地規(guī)劃控制,預(yù)留鐵路建設(shè)通道。鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府要采取有效措施,防止在預(yù)留通道中搶栽搶種、亂搭亂建等增加征地拆遷費(fèi)用和難度的行為。 (三)依法合規(guī)開(kāi)展鐵路項(xiàng)目征地拆遷。鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求,依法合規(guī)組織實(shí)施鐵路征地拆遷,既要確保鐵路項(xiàng)目順利建設(shè),又要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。 六、建立健全鐵路建設(shè)推進(jìn)機(jī)制 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視鐵路建設(shè)工作,從全省發(fā)展大局出發(fā),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),明確責(zé)任分工,密切配合協(xié)作,合力推進(jìn)鐵路建設(shè)。鐵路沿線各級(jí)政府要明確專門機(jī)構(gòu)和人員,積極落實(shí)資金、土地等要素,認(rèn)真做好境內(nèi)鐵路建設(shè)各項(xiàng)工作,努力為鐵路建設(shè)創(chuàng)造條件。省直有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用,及時(shí)研究解決全省鐵路建設(shè)重大問(wèn)題,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),積極支持全省鐵路建設(shè)。 (二)建立提前介入機(jī)制。鐵路項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)后,省鐵路辦要及時(shí)向省直有關(guān)部門和鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要與鐵路部門加強(qiáng)溝通銜接,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,主動(dòng)為設(shè)計(jì)單位提供各類環(huán)境敏感區(qū)、礦產(chǎn)資源分布和路網(wǎng)、線網(wǎng)規(guī)劃等資料,提前介入項(xiàng)目方案規(guī)劃研究。在不違反法律、法規(guī)和政策的情況下,要及時(shí)幫助辦理相關(guān)手續(xù)。 (三)強(qiáng)化對(duì)口負(fù)責(zé)機(jī)制。對(duì)鐵路項(xiàng)目需我省審批的事項(xiàng),省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、文物、地震和電力等有關(guān)部門要加強(qiáng)銜接,優(yōu)化流程,按照“集中會(huì)審、聯(lián)合審批”原則,限時(shí)辦結(jié)。需報(bào)國(guó)家有關(guān)部委審批的,要對(duì)口提前匯報(bào),派專人跟蹤落實(shí),爭(zhēng)取及早獲批。 (四)優(yōu)化鐵路建設(shè)外部環(huán)境。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),暢通項(xiàng)目單位投訴受理渠道,定期組織開(kāi)展鐵路建設(shè)環(huán)境整治活動(dòng),堅(jiān)決制止各種名目的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,嚴(yán)肅查處阻礙施工和強(qiáng)行參股、包攬工程、供應(yīng)材料等違法行為,努力為鐵路建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。鐵路沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合鐵路站場(chǎng)建設(shè),對(duì)周邊城鎮(zhèn)及交通等規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌研究,積極完善水、電、氣、暖、路等配套設(shè)施,做好鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式無(wú)縫銜接工作,方便群眾出行和換乘。 河南省人民政府 2015年2月15日 |
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