農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副巡視員陳友權(quán)

（2014年10月16日）

　　同志們：

　　今年又是一個(gè)豐收年,夏糧增產(chǎn)95億斤,早稻基本持平、減產(chǎn)2.5億斤，秋糧呈穩(wěn)產(chǎn)趨勢(shì)。今年糧食生產(chǎn)再次取得好收成，是多種因素共同作用、多個(gè)方面共同努力的結(jié)果。其中，植保防災(zāi)減災(zāi)，有效防控小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲發(fā)生危害，保產(chǎn)增收作用巨大、功不可沒。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，不再單純地追求GDP的增長(zhǎng)，更加注重資源和環(huán)境的保護(hù)和利用。新常態(tài)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新任務(wù)、新要求。適應(yīng)新常態(tài)，工作上必須有新舉措。近年來，我國(guó)在糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，也面臨著資源要素繃得很緊、環(huán)境承載的壓力加大、生產(chǎn)成本不斷增加等突出問題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引起社會(huì)廣泛關(guān)注，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要日益迫切。對(duì)我們植保機(jī)構(gòu)來說，適應(yīng)新常態(tài)，就是要轉(zhuǎn)變防病治蟲方式，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，少用化學(xué)農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥，努力實(shí)現(xiàn)減量控害、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。今天我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是落實(shí)中央、農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，總結(jié)交流專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)和任務(wù)，研究問題和對(duì)策，部署下一步工作。上午，大家觀摩了湖南省長(zhǎng)沙市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)。剛才，湖南、山西、浙江、廣西、湖北等5個(gè)?。▍^(qū)）植保站站長(zhǎng)，3個(gè)病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)同志，就融合推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了交流發(fā)言，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)勢(shì)在必行

　　專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是病蟲防治組織方式、服務(wù)方式的創(chuàng)新，綠色防控是病蟲防治技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)體系的創(chuàng)新。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)，就是把統(tǒng)防統(tǒng)治的組織方式與綠色防控的技術(shù)措施集成融合為一系列綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，并建立一批融合推進(jìn)示范區(qū)，進(jìn)行大面積示范展示，熟化、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)?；瘜?shí)施、規(guī)范化作業(yè)，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平，大幅減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、節(jié)本增效、綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)，既包含二者結(jié)合的方式是融為一體，而不是簡(jiǎn)單拼湊、堆砌、疊加；又包含二者融合的實(shí)現(xiàn)途徑和過程是逐步推進(jìn)，并需要一個(gè)過程，而不是一步到位、一蹴而就。融合推進(jìn)有利于促進(jìn)植保工作由側(cè)重于大田作物向大田與園藝作物并重轉(zhuǎn)變，技術(shù)措施由針對(duì)單一作物、單一病蟲防治向區(qū)域內(nèi)多作物、多病蟲綜合控害轉(zhuǎn)變。

　　（一）融合推進(jìn)是可持續(xù)控制病蟲危害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需要。保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是永恒的主題，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，也是植保防災(zāi)減災(zāi)的第一要?jiǎng)?wù)。從農(nóng)作物重大病蟲發(fā)生情況看，呈多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，“蟲口奪糧”保豐收任務(wù)異常艱巨。統(tǒng)計(jì)表明，近10年農(nóng)作物重大病蟲害年均發(fā)生面積達(dá)70多億畝次、比上世紀(jì)90年代增加近20億畝次，近年水稻“兩遷”害蟲、玉米螟等一直維持在較高發(fā)生水平，小麥赤霉病、粘蟲等暴發(fā)頻率顯著上升，玉米大斑病、地下害蟲等次要病蟲上升為主要病蟲，二點(diǎn)委夜蛾、玉米粗縮病、南方水稻黑條矮縮病等新發(fā)病蟲也出現(xiàn)加重危害的情況。出現(xiàn)這些問題，除氣候異常、耕作制度變革等因素外，不可否認(rèn)，長(zhǎng)期來有些地方在病蟲防控當(dāng)中主要依賴化學(xué)農(nóng)藥防治，導(dǎo)致病蟲抗藥性上升、有益生物減少也是一個(gè)重要的原因。從近幾年的實(shí)踐看，統(tǒng)防統(tǒng)治明顯提高了病蟲防控能力和水平，防控效果、效率和效益顯著提高。但是，不少地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治仍然停留在統(tǒng)一組織打農(nóng)藥階段，還沒有擺脫依賴化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害。要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須利用統(tǒng)防統(tǒng)治的手段和組織方式來大力推廣綠色防控措施，實(shí)現(xiàn)病蟲害的可持續(xù)治理，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期穩(wěn)定增產(chǎn)。

　　（二）融合推進(jìn)是從源頭上減少農(nóng)藥殘留，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。保障農(nóng)產(chǎn)品供給，既要保數(shù)量，更要重質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體是安全的、食用是放心的，但局部地區(qū)、個(gè)別品種農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題時(shí)有發(fā)生。這部分產(chǎn)品數(shù)量不多，但負(fù)面影響大，社會(huì)關(guān)注度高。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要注重源頭治理、標(biāo)本兼治。就種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量而言，關(guān)鍵是抓好生產(chǎn)過程控制，從源頭上減少農(nóng)藥殘留。生產(chǎn)實(shí)踐表明，應(yīng)用生態(tài)控制、生物防治、物理防治、農(nóng)業(yè)防治等綠色防控技術(shù)，不僅可以有效控制病蟲危害，而且可以明顯減少化學(xué)農(nóng)藥用量，推進(jìn)科學(xué)用藥，從源頭上防止出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。但是，目前這些行之有效的綠色防控技術(shù)措施應(yīng)用面積較小，在不少地區(qū)還處于試驗(yàn)、示范階段。這有認(rèn)識(shí)不到位的問題，也有政策扶持不夠的問題。我認(rèn)為還有一個(gè)重要的原因是推進(jìn)綠色防控與企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合不夠緊密，沒有解決投入成本高和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的問題。一句話，市場(chǎng)化運(yùn)作不夠。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)，就是要加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)雙輪驅(qū)動(dòng)作用，依托統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)一組織實(shí)施綠色防控，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響品牌、做大品牌，輻射帶動(dòng)大面積穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　（三）融合推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，保障農(nóng)民持續(xù)增收的需要。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)上講到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來說，必須抓好?，F(xiàn)在我們農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提升，但幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品成本都已經(jīng)高于國(guó)際水平，大豆、棉花、糖料遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，原因之一是化肥、農(nóng)藥使用量過多。能不能減少化肥、農(nóng)藥施用量？這既減少成本，也減少污染。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于國(guó)際水平，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不僅影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且影響我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的制定和實(shí)施。這就要求我們深入思考，不能單純靠每年提價(jià)來調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，而要探索其他途徑來提高效益，節(jié)本增效就是其中之一。我們要積極推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，努力降低人工成本和農(nóng)藥用量，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；大力促進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

　　（四）融合推進(jìn)是綜合治理農(nóng)藥面源污染，保障生態(tài)環(huán)境安全的需要。十八大提出“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)擺在同等重要位置，要求走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國(guó)。植保防災(zāi)減災(zāi)措施與環(huán)境安全息息相關(guān)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)影響深遠(yuǎn)。綜合防治、綠色植保的理念都要求大力發(fā)展病蟲害綠色防控。綠色防控既是一種觀念理念，也是一種實(shí)踐行動(dòng)；既是一種目標(biāo)追求，也是一種推進(jìn)措施；既是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，也是相對(duì)的、漸進(jìn)的發(fā)展歷程。就像剛才有幾個(gè)發(fā)言提的一樣，不是說綠色就是不用農(nóng)藥，實(shí)際上用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，也是綠色措施。農(nóng)藥是不可或缺的生產(chǎn)資料，在防病治蟲、保產(chǎn)增收方面發(fā)揮了重要作用，但我們也不能忽視其帶來的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)植保理念的影響，過分依賴和大量使用化學(xué)農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染加重，影響生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為全球共同關(guān)注和需要解決的問題。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)植保防災(zāi)減災(zāi)方式，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)量、質(zhì)量和生態(tài)安全的關(guān)系，實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，建設(shè)“綠色田園”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相適宜，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　二、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)工作成效顯著

　　圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，部里提出統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)，提升病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平，降低化學(xué)農(nóng)藥用量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全。今年年初，在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市),水稻、小麥、玉米、蔬菜、水果等10種作物上，安排建立218個(gè)示范區(qū)，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)。各地農(nóng)業(yè)部門按照部里的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，爭(zhēng)取多方支持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是技術(shù)集成示范成果顯著。各地通過融合推進(jìn)試點(diǎn)，廣泛采用物理防治、生物防治、生態(tài)控制等綠色技術(shù)措施，因地制宜集成了適于不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，為有效控制病蟲害、減少化學(xué)農(nóng)藥用量提供技術(shù)支撐。湖南、江西、湖北等南方稻區(qū)，集成了“春季統(tǒng)一翻耕深水滅蛹+燈誘、性誘殺滅成蟲+科學(xué)用藥”技術(shù)模式，東北三省及內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)區(qū)，集成了“釋放赤眼蜂+噴施生物農(nóng)藥”，山東、四川、海南等蔬菜、水果產(chǎn)區(qū)，集成了“光誘、色誘、性誘、食誘殺蟲+噴施生物農(nóng)藥”，都取得了很好的效果。

　　二是農(nóng)藥減量控害顯著。各地試點(diǎn)表明，在統(tǒng)防統(tǒng)治的過程中，應(yīng)用集成的綠色防控技術(shù)模式，一般大田作物每季減少用藥1-2次，園藝作物每季減少用藥3-4次，化學(xué)農(nóng)藥用量減少20%-30%。同時(shí)，示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品都符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，天敵種群數(shù)量顯著上升。據(jù)調(diào)查，與農(nóng)民自防區(qū)相比,浙江、江西等水稻示范區(qū)，蜘蛛、盲蝽、寄生蜂等害蟲天敵數(shù)量增加1-3倍。

　　三是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效顯著。據(jù)各地調(diào)查，一般融合示范區(qū)畝增產(chǎn)8%以上，節(jié)本增效150元以上。湖南省水稻示范區(qū)與農(nóng)民自防區(qū)相比，兩季水稻少用藥2次，畝減少用藥成本14.5元、施藥作業(yè)成本22元，扣除綠色防控增加的投入33.5元，凈節(jié)本3元,增產(chǎn)115公斤、增收308元,畝節(jié)本加增收合計(jì)311元。黑龍江水稻、玉米、馬鈴薯示范區(qū)畝均節(jié)本增收200多元，山東花生示范區(qū)畝均節(jié)本增收448元。陜西省蘋果示范區(qū)，產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，增收效果更加明顯，畝增收1000多元。

　　四是示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著。為了建好示范區(qū)，各地農(nóng)業(yè)部門在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，為融合試點(diǎn)順利實(shí)施提供了資金保障。湖南省各級(jí)財(cái)政共安排專項(xiàng)資金7500萬(wàn)元，對(duì)融合推進(jìn)示范區(qū)購(gòu)買綠色防控產(chǎn)品、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。江西省對(duì)13個(gè)融合試點(diǎn)示范區(qū)每個(gè)補(bǔ)助100萬(wàn)元。浙江省級(jí)財(cái)政在全面實(shí)施水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼（每畝40元）政策的基礎(chǔ)上，每個(gè)示范區(qū)增加補(bǔ)貼20萬(wàn)-40萬(wàn)元，全省各級(jí)財(cái)政投入資金超過1億元。江蘇省財(cái)政安排1500萬(wàn)元蔬菜病蟲防治生物農(nóng)藥補(bǔ)貼，實(shí)行零差價(jià)補(bǔ)貼；今年又安排3500萬(wàn)元，專門用于水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治用工補(bǔ)貼。廣西利用有關(guān)項(xiàng)目資金1320萬(wàn)元，采購(gòu)了一批先進(jìn)植保機(jī)械，以物化的形式補(bǔ)助統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。四川省實(shí)行政府購(gòu)買植保社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)綠色防控產(chǎn)品和器械予以補(bǔ)貼。各省一方面利用現(xiàn)有的一些項(xiàng)目資金，依托現(xiàn)有的相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)有些還爭(zhēng)取了專項(xiàng)支持，總體來講，都有資金的補(bǔ)貼，都有政策的支持。通過融合推進(jìn)試點(diǎn)示范，尤其利用有關(guān)會(huì)議組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，展示了成效，擴(kuò)大了影響，營(yíng)造了良好的氛圍，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，讓專業(yè)化防治組織、農(nóng)民合作社等實(shí)施組織得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾看到了實(shí)實(shí)在在的效果，增強(qiáng)了融合推進(jìn)的主動(dòng)性、自覺性，更是提振了我們擴(kuò)大試點(diǎn)示范，促進(jìn)大面積推廣應(yīng)用的信心。初步統(tǒng)計(jì)，今年各地實(shí)際建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)538個(gè)、比計(jì)劃218個(gè)增加320個(gè)，示范面積920萬(wàn)畝、比計(jì)劃面積增加46%，輻射帶動(dòng)面積7160萬(wàn)畝、比計(jì)劃面積增加16%。

　　此外，北京、內(nèi)蒙古、安徽等13個(gè)省(區(qū)、市)建立了20個(gè)示范基地，開展油菜、大豆、草莓、蘋果、梨等10種作物蜜蜂授粉與綠色防控增產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范。結(jié)果表明，通過蜜蜂授粉與綠色防控措施，油菜平均增產(chǎn)10%以上，油菜籽含油量有所提高；草莓、番茄一般增產(chǎn)12%以上，高的如北京設(shè)施草莓增產(chǎn)達(dá)40%以上，且畸形果明顯減少。同時(shí)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量30%左右。應(yīng)該說，這項(xiàng)工作也是統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)的重要組成部分，探索集成的技術(shù)模式是統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)的重要成果，值得總結(jié)和推廣。

　　應(yīng)當(dāng)看到，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)處于試點(diǎn)階段，前進(jìn)的道路上還存在一些問題和困難。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些地方對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控的辯證關(guān)系以及融合推進(jìn)的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，沒有把二者作為一個(gè)有機(jī)整體來抓，沒有把融合推進(jìn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措來抓，爭(zhēng)取支持不主動(dòng)，工作措施沒創(chuàng)新。二是政策扶持需加強(qiáng)。統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控是一家一戶農(nóng)民難以開展的，需要政府統(tǒng)一組織、大規(guī)模實(shí)施；有的綠色防控措施成本較高，農(nóng)民接受還有一個(gè)過程，需要政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。從目前各地出臺(tái)的扶持政策看，都難以滿足大面積融合推進(jìn)的需要。三是防控技術(shù)不配套。目前，我們已經(jīng)研發(fā)出了不少綠色防控產(chǎn)品，但在不同作物、不同病蟲、不同栽培方式上使用缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。比如一個(gè)殺蟲燈可以管多大面積，每畝地用幾個(gè)；黃板用多大密度最合適，既不浪費(fèi)資源，又效果最佳。這些技術(shù)措施還需要進(jìn)一步。同時(shí)，有些地方將多種綠色防控措施簡(jiǎn)單堆砌、疊加使用，沒有融合形成綜合配套的技術(shù)模式，尤其是天敵釋放、殺蟲設(shè)施安置等機(jī)械化程度較低，投入成本高。四是防治主體太單一。目前，病蟲害綠色防控大多停留在基層植保機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位的試驗(yàn)示范上，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)化防治服務(wù)組織主動(dòng)應(yīng)用較少，還沒有形成政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制。許多綠色防控措施在園藝作物上推廣應(yīng)用較容易，在水稻等大田作物上推廣應(yīng)用較難；辦點(diǎn)示范比較容易，大面積成片推廣較難。這些問題和困難都要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

　　三、努力開創(chuàng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)的新局面

　　專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要措施，各級(jí)農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，厘清推進(jìn)思路，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，促進(jìn)融合工作又好又快發(fā)展。

　　融合推進(jìn)的總體思路是：以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全“三大安全”為目標(biāo)，以病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為依托，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為主要形式，以農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控為重點(diǎn)內(nèi)容，加大支持力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，建立一批示范區(qū)，集成一批適用技術(shù)，培育一批實(shí)施主體，逐步形成“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、多元主體、專業(yè)服務(wù)”的機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)病蟲綜合治理、農(nóng)藥減量控害。

　　統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合涉及政府部門、植保機(jī)構(gòu)、病蟲防治服務(wù)組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等多個(gè)單位、多個(gè)環(huán)節(jié)，必須齊心協(xié)力、密切配合、相互銜接，才能順利推進(jìn)、才能取得實(shí)效。為此，在融合推進(jìn)的過程中，要做到“四個(gè)結(jié)合”：一是政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。從目前看，無論是綠色防控，還是統(tǒng)防統(tǒng)治都處于大面積推進(jìn)初期，融合推進(jìn)剛剛起步，再加綠色防控措施成本較高，大面積推廣應(yīng)用還有一個(gè)過程，需要政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)盈利、農(nóng)民增收，融合推進(jìn)才有生命力，才能由點(diǎn)到面、走向規(guī)模發(fā)展。所以，要優(yōu)先扶持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展融合推進(jìn)，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)響品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與病蟲防治服務(wù)組織相結(jié)合。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度高，既是綠色防控的主體，也是統(tǒng)防統(tǒng)治的主體。為此，各地要把新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為融合推進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，既要扶持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主開展融合推進(jìn)，也要扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，因地制宜形成多元化融合推進(jìn)格局。三是產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)集成相結(jié)合。農(nóng)科教企要加強(qiáng)協(xié)作，針對(duì)重大病蟲害，研發(fā)一批綠色防控關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和高效植保機(jī)械，解決適用技術(shù)單一的問題。同時(shí)，針對(duì)主栽作物，優(yōu)化集成綠色防控技術(shù)規(guī)程，解決不配套、不規(guī)范的問題。四是示范展示與普及推廣相結(jié)合。各地要整合資源，建設(shè)適合不同作物、不同經(jīng)濟(jì)水平的示范區(qū)，探索形成行之有效的融合推進(jìn)模式、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，采取政策扶持、企業(yè)帶動(dòng)、宣傳培訓(xùn)等多種措施，擴(kuò)大融合推進(jìn)的范圍和規(guī)模。

　　融合推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到2016年，示范工作取得突破性進(jìn)展，形成不同地區(qū)、不同作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)的有效組織形式和全程技術(shù)模式。到2020年，全國(guó)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)覆蓋率達(dá)30%以上，糧棉油糖等作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園等實(shí)現(xiàn)全覆蓋；示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量下降20%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境及生物多樣性明顯改善。

　　圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，下一步重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：

　　（一）切實(shí)加大扶持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)一定要高度重視，把融合推進(jìn)作為新時(shí)期植保工作發(fā)展的重要抓手，作為衡量植保工作的重要標(biāo)志，放在突出位置，切實(shí)抓實(shí)、抓好。各地試點(diǎn)工作的實(shí)踐表明，在融合推進(jìn)的初期還離不開政策扶持、資金補(bǔ)貼。一要用好現(xiàn)有政策。今年農(nóng)財(cái)兩部明確，中央財(cái)政重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治資金可以用于扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，這是一個(gè)很好的開端，我們將爭(zhēng)取鞏固和完善這一政策。各地要充分發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的病蟲防治補(bǔ)助資金，支持融合推進(jìn)工作。二要整合相關(guān)資源。糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、蜜蜂授粉增產(chǎn)示范等項(xiàng)目都涉及病蟲防治，各地農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與實(shí)施，積極發(fā)揮作用，使這些項(xiàng)目區(qū)成為統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)的展示平臺(tái)。三要積極創(chuàng)制新項(xiàng)目。中央財(cái)政減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付，這是今后財(cái)政體制改革的方向。各地農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)要深入研究，提前謀劃，及時(shí)提出政策建議，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成多方支持的良好局面，確保融合推進(jìn)工作有力有序開展。

　　（二）切實(shí)加快技術(shù)集成。實(shí)踐表明，綠色防控中單一某項(xiàng)技術(shù)很難解決問題，必須組裝集成和推廣應(yīng)用綜合技術(shù)。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)，對(duì)防控技術(shù)提出了更高的要求，集成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、簡(jiǎn)便的全程防控技術(shù)模式是成敗的關(guān)鍵。一要聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)科教企協(xié)作，以解決生產(chǎn)實(shí)際問題為導(dǎo)向，研發(fā)出更多更好的防控技術(shù)物化產(chǎn)品，使融合推進(jìn)有技術(shù)支撐、有產(chǎn)品可用，尤其要加強(qiáng)現(xiàn)代植保機(jī)械裝備研發(fā)，研究解決機(jī)械或飛機(jī)釋放天敵、專一誘殺設(shè)施等技術(shù)難題。二要熟化優(yōu)化。通過試驗(yàn)示范，明確作用機(jī)理和效果，確定適用的范圍和條件，確保單項(xiàng)防控技術(shù)和單個(gè)防控產(chǎn)品的安全性、實(shí)用性和針對(duì)性。三要組裝集成。結(jié)合融合推進(jìn)試點(diǎn)示范，形成一批以生態(tài)區(qū)域?yàn)閱卧?、以作物為主線，適合不同區(qū)域、不同作物的病蟲害全程綜合治理技術(shù)規(guī)程。技術(shù)集成要融為一體、相互配套，成本適當(dāng)、操作簡(jiǎn)便，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步向機(jī)械化、智能化方向發(fā)展。

　　（三）切實(shí)抓好主體培育。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進(jìn)，一家一戶不僅難以實(shí)施，也難以湊效，需要上規(guī)模、有組織。因此，培育實(shí)施主體是融合推進(jìn)的前提。一要發(fā)展實(shí)施主體。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，并積極爭(zhēng)取有關(guān)部門在工商注冊(cè)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、機(jī)防隊(duì)員意外傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)(機(jī)械設(shè)備)防盜保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠，扶持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立病蟲防治服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化防治服務(wù)組織。二要加強(qiáng)綜合服務(wù)。各地農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)要把新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織作為服務(wù)對(duì)象，及時(shí)提供病蟲測(cè)報(bào)與防治信息，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，做好綠色防控措施、高效低毒農(nóng)藥和新型植保機(jī)械推介，提高主體服務(wù)能力和服務(wù)水平。尤其要做好實(shí)施主體與服務(wù)對(duì)象間的牽線搭橋和組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象積極參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，使統(tǒng)防統(tǒng)治和生產(chǎn)保險(xiǎn)相互促進(jìn)、相得益彰。三要強(qiáng)化規(guī)范管理。要在登記備案、合同簽訂、效果評(píng)估、糾紛調(diào)處、安全用藥等方面，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施主體的管理，規(guī)范運(yùn)行。要引導(dǎo)病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織通過簽訂合同，約定防治藥劑、防治面積、防治效果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。要探索建立糾紛處理機(jī)制，及時(shí)妥善化解服務(wù)糾紛。

　　（四）切實(shí)抓好示范推廣。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)是對(duì)傳統(tǒng)植保防災(zāi)減災(zāi)理念的創(chuàng)新，不能急于求成，要讓農(nóng)民群眾、基層干部，甚至我們農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)有一個(gè)接受過程。因此，做好大面積集中連片的試點(diǎn)示范，建立典型樣本十分必要，也十分重要，十分關(guān)鍵。今后2-3年，要整合相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)建設(shè)218個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范基地，集成技術(shù)模式，探索運(yùn)行和補(bǔ)貼機(jī)制，展示實(shí)施成效，為大面積推廣積累經(jīng)驗(yàn)。有條件的地方，要向高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、“三品一標(biāo)”基地等拓展，努力擴(kuò)大試點(diǎn)、示范規(guī)模。要大力組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)組織看到實(shí)實(shí)在在效果，輻射帶動(dòng)融合推進(jìn)工作。此外，要把蜜蜂授粉與綠色防控增產(chǎn)技術(shù)集成示范，作為統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)的重要組成部分，繼續(xù)抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出成效。總書記對(duì)這項(xiàng)工作作出了重要批示，韓部長(zhǎng)高度重視，對(duì)工作的進(jìn)展和成效充分肯定，我們正在爭(zhēng)取中央財(cái)政明年能夠加大支持力度。請(qǐng)13個(gè)項(xiàng)目省（區(qū)、市）和20個(gè)基地認(rèn)真總結(jié)和宣傳今年實(shí)施工作的經(jīng)驗(yàn)、成效，及早謀劃和安排好明年工作，力爭(zhēng)通過2-3年的努力，取得豐碩的技術(shù)成果和大規(guī)模的推廣應(yīng)用，向總書記交一份滿意的答卷。

　　同志們，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)，是提高病蟲防控組織化程度和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色可持續(xù)發(fā)展的重要措施。我們一定要高度重視，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而為，在實(shí)踐中不斷探索新路子、尋求新機(jī)制、啟動(dòng)新動(dòng)力、創(chuàng)造新亮點(diǎn)、建立新模式，為融合推進(jìn)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。