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當(dāng)前，我國已經(jīng)到了創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。深化科技體制改革，推動科技、人才與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。近年來，廣東省把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動力，按照“大科技、大開放、大合作”的發(fā)展思路，跳出科技抓科技，跳出區(qū)域抓科技，跳出部門抓科技，不斷優(yōu)化制度、政策、市場環(huán)境，主動融入國家和全球創(chuàng)新體系，啟動實施引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項計劃，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，取得了初步成效。廣東省的實踐經(jīng)驗具有一定的借鑒和參考價值。 推動科技、人才與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合：廣東省的探索與實踐 （一）啟動實施引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項計劃 2009年11月，在廣東省人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由廣東省委組織部牽頭，廣東省科技廳具體組織實施的廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項計劃正式啟動，向社會發(fā)布了《引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊領(lǐng)軍人才申報工作公告》，以政府名義、以團(tuán)隊形式規(guī)?；M(jìn)高層次人才。2010年，廣東省制定了《廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊評審暫行辦法》。引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項計劃全年隨時受理，相對集中評審，實施周期為五年。 1. 創(chuàng)新科研團(tuán)隊的申報條件 廣東省重點(diǎn)引進(jìn)在電子信息、半導(dǎo)體照明（LED）、新能源汽車、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突出創(chuàng)新成果、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的創(chuàng)新科研團(tuán)隊。創(chuàng)新科研團(tuán)隊的申報對象應(yīng)滿足的條件為：團(tuán)隊一般不超過5人，由帶頭人和若干名核心成員組成，在國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)或重大項目穩(wěn)定合作3年以上；年齡一般均不超過60歲；團(tuán)隊成員具有博士學(xué)位或正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)占50%以上，平均年齡一般不超過50歲。 2. 對創(chuàng)新科研團(tuán)隊的資助標(biāo)準(zhǔn) 引進(jìn)具有世界一流水平、對廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊，廣東省財政給予8000萬元至1億元的專項工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)國內(nèi)頂尖水平、國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊，廣東省財政給予3000萬元至5000萬元的專項工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊，廣東省財政給予1000萬元至2000萬元的專項工作經(jīng)費(fèi)。此外，入選團(tuán)隊除獲得廣東省財政引進(jìn)高層次人才專項工作經(jīng)費(fèi)資助外，還可獲得珠三角地區(qū)和其他地區(qū)有關(guān)市政府提供的配套資金。2012年，廣東實施人才引進(jìn)的倍增計劃，將高層次人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)由2011年的4.2億元增加到8.5億元。 2011年8月，廣東省出臺了《關(guān)于實施〈廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》，在科研管理體制上作出了突破性的規(guī)定，其中包括：科研經(jīng)費(fèi)一次性撥付，支持創(chuàng)新團(tuán)隊迅速高效地啟動實驗室建設(shè)；人力資源成本費(fèi)支出比例最高可以占總資金的30%；總資金的2%由團(tuán)隊帶頭人支配，以增加資金使用的靈活性。 3. 突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向 瞄準(zhǔn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，是廣東引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項計劃始終堅持的原則。為保障團(tuán)隊引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，在2011年第二批引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊評審中強(qiáng)調(diào)“五個更加突出”：一是在團(tuán)隊申報中更加突出產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)；二是在評審指標(biāo)體系中更加突出產(chǎn)業(yè)化權(quán)重；三是在邀請評審專家時更加突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗；四是在現(xiàn)場評審中更加突出考察產(chǎn)業(yè)化情況；五是對引進(jìn)單位更加突出考察產(chǎn)業(yè)化支撐。2012年，繼續(xù)突出強(qiáng)調(diào)引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，進(jìn)一步修改完善引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊申報書、評審指標(biāo)體系，注重考察引進(jìn)項目的產(chǎn)業(yè)化及其與廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。 （二）省市互動、上下聯(lián)合引進(jìn)高層次人才 廣東省帶動各地市加大對引才工作的支持和投入。目前，廣州、深圳、東莞、惠州、中山等地市已設(shè)立與省級相銜接配套的人才引進(jìn)計劃，初步形成了省市互動、上下聯(lián)合引進(jìn)高層次人才的局面。 1. 深圳市 2011年4月，深圳市實施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計劃”，每年投入3～5億元用于海外高層次人才配套服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資助。2012年，深圳市進(jìn)一步完善了“孔雀計劃”，出臺了《深圳市海外高層次人才評審辦法（試行）》等配套文件。深圳市建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持平臺，在創(chuàng)業(yè)資助、項目研發(fā)資助、成果轉(zhuǎn)化資助、政策配套資助等方面支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；對引進(jìn)的海外高層次人才團(tuán)隊，給予最高8000萬元的專項資助。深圳市財政委員會設(shè)立了“高層次專業(yè)人才工作專項資金”，專用于高層次專業(yè)人才各項獎勵、資助和補(bǔ)貼。深圳市科創(chuàng)委、人力資源和社會保障局、科協(xié)等委辦局充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，推動源頭創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，并及時解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的問題和困難。 2. 東莞市 為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，東莞市加快實施“人才東莞”戰(zhàn)略，通過打造人才高地、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才平臺、優(yōu)化人才服務(wù)體系等途徑，努力打造“人才型城市”。2013年3月，東莞市出臺了《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》，對引進(jìn)的國際國內(nèi)先進(jìn)水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊，其創(chuàng)業(yè)資助和獎勵最高達(dá)2000萬元；對引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，其創(chuàng)業(yè)資助和獎勵最高達(dá)500萬元。圍繞重大項目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項的“三重”建設(shè)目標(biāo)，東莞市計劃用10年時間，引進(jìn)50個具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊，100名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，1000名科技領(lǐng)軍人才。 （三）推動、支持公共創(chuàng)新平臺和新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè) 為加快引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作，廣東省從強(qiáng)化政府政策扶持入手，積極開展體制和政策創(chuàng)新，將政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作和市場驅(qū)動有機(jī)結(jié)合起來，大力推動、支持國家重點(diǎn)建設(shè)高校、國家級科研院所、海內(nèi)外創(chuàng)新科研團(tuán)隊在廣東建設(shè)公共創(chuàng)新平臺和新型科研機(jī)構(gòu)。近年來，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳清華大學(xué)研究院、深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院、東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院、廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥研究院、中科院南海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)中心、廣東華南新藥創(chuàng)制中心、北京大學(xué)深圳創(chuàng)新藥物研究中心、東莞電子科技大學(xué)信息工程研究院、廣東華南工業(yè)設(shè)計院、北京理工大學(xué)中山研究院等一大批高水平公共創(chuàng)新平臺和新型科研機(jī)構(gòu)落戶廣東。 （四）組織實施重大產(chǎn)業(yè)化項目 廣東省積極推進(jìn)研發(fā)項目建設(shè)，組織、推薦企業(yè)申報實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展）領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)化項目，以此作為集聚人才、支持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要抓手。2012年，廣東省共有51個項目列入國家相關(guān)專項。其中，涉及扶持研發(fā)環(huán)節(jié)的項目共25個，獲得3.26億元國家資金支持。廣東省還組織實施廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項，支持重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化。 （五）建立企業(yè)科技特派員工作站 為探索科技人員服務(wù)企業(yè)新模式，建立企業(yè)科技特派員工作長效機(jī)制，廣東省2010年啟動了企業(yè)科技特派員工作站建設(shè)試點(diǎn)。2011年，來自國內(nèi)外高校、科研院所的1200多名科技人才作為新增企業(yè)科技特派員入駐廣東企業(yè)。廣東省選擇有一定基礎(chǔ)的大中型企業(yè)、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等，建立了34個“企業(yè)科技特派員工作站”，化短期派駐為常設(shè)性創(chuàng)新平臺，源源不斷地組織企業(yè)科技特派員入站開展技術(shù)創(chuàng)新工作，壯大了科技服務(wù)人才隊伍。 廣東省取得的初步成效 （一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才融入廣東并積極開展工作 2009年以來，廣東省已引進(jìn)三批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，共引進(jìn)57個創(chuàng)新科研團(tuán)隊和49名領(lǐng)軍人才，集聚了包括4名諾貝爾獎獲得者的近千名高層次人才，其中50%以上為中青年高層次人才。 第一和第二批共31個團(tuán)隊引進(jìn)后，迅速到崗到位，融入廣東并積極開展各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，已建設(shè)實驗室（研發(fā)中心、工程中心）57家，其中4家為國家重點(diǎn)實驗室；團(tuán)隊成員隊伍迅速壯大，由引進(jìn)之初的239人，拓展為600多人；匯聚相關(guān)科研人才近5000人，“以才引才，以才育才”效應(yīng)凸顯。 多個團(tuán)隊在核心技術(shù)上實現(xiàn)了新突破，其中“低成本健康技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊”自主研發(fā)出我國第一套基于剪切波的超聲瞬時彈性成像系統(tǒng)，打破了法國Echosens（愛科森）公司在國際上的壟斷。“寬禁帶半導(dǎo)體研究中心團(tuán)隊”建成國內(nèi)第一條專業(yè)的GaN（氮化鎵）襯底材料生產(chǎn)線，并自主研發(fā)出國際上第一臺純固體微區(qū)激光剝離設(shè)備，完成LED的無損激光剝離。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在產(chǎn)業(yè)化方面也取得了突破。截至2013年3月份，廣東省引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊已開發(fā)新產(chǎn)品60多個，其中8個新產(chǎn)品成功進(jìn)入市場?！案咄炕驕y序系統(tǒng)團(tuán)隊”自主研發(fā)的PSTAR系列高通量基因測序設(shè)備，已在中科院、上海交通大學(xué)等多家科研院所使用，被認(rèn)為具備替代同類進(jìn)口設(shè)備的能力，銷售額年均增長率超過200%。諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎獲得者克雷格·梅洛是廣東第二批創(chuàng)新科研團(tuán)隊——“基因沉默技術(shù)與治療研發(fā)團(tuán)隊”的帶頭人?？死赘瘛っ仿搴退膱F(tuán)隊到廣東工作后，已申請核心發(fā)明專利5項，自主研發(fā)出新產(chǎn)品4個，年銷售額數(shù)千萬元。同時，該團(tuán)隊在廣東建成了世界一流的基因沉默技術(shù)藥物研發(fā)中心，包括高通量高內(nèi)涵篩選平臺、臨床前研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化平臺。 （二）新型科研機(jī)構(gòu)成為我國創(chuàng)新體系中新崛起的力量 廣東省集聚培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策措施為廣東新型科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了以中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳清華大學(xué)研究院、深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院、東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院等為典型代表的新型科研機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。新型科研機(jī)構(gòu)以市場為導(dǎo)向，注重多學(xué)科的集成和融合，已成為我國創(chuàng)新體系中新崛起的力量，主要表現(xiàn)為： 一是取得了一批原創(chuàng)性技術(shù)成果。華大基因研究院以靈活的引人、用人和育人政策，吸引并培養(yǎng)了一大批致力于基因研究的年輕人，逐步發(fā)展成為世界上數(shù)據(jù)產(chǎn)出和生物信息分析能力第一的基因組學(xué)和生物信息學(xué)研究中心。截至2012年底，華大基因研究院已在《自然》、《科學(xué)》等國際頂級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文104篇，申請了559項發(fā)明專利（其中PCT國際專利142項）和263項軟件著作權(quán)。2012年，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院共發(fā)表論文690篇，其中SCI論文251篇，EI論文300篇；新申請專利675件，發(fā)明專利占90%；授權(quán)專利總量114件，其中發(fā)明專利89件。 二是促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)的發(fā)展。新型科研機(jī)構(gòu)通過從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場的快速轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，光啟研究院在開展超材料領(lǐng)域源頭創(chuàng)新的同時，快速實現(xiàn)相關(guān)成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，形成了發(fā)展前景廣闊的超材料產(chǎn)業(yè)。深圳清華大學(xué)研究院建立起貫穿“技術(shù)項目——創(chuàng)業(yè)企業(yè)——成長企業(yè)——成功企業(yè)”的全方位孵化模式，從單個企業(yè)孵化發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈條孵化。深圳清華大學(xué)研究院充分利用清華大學(xué)的創(chuàng)新成果，先后孵化了600家高新技術(shù)企業(yè)，并通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)辦和投資了180多家高新技術(shù)企業(yè)，包括15家上市公司，2012年在孵企業(yè)的總銷售額接近300億元。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院依托自身的技術(shù)優(yōu)勢，在深圳建設(shè)了總面積近9萬平方米的孵化園區(qū)，孵化了中科強(qiáng)華、中科深江等逾百家高科技企業(yè)，持股超過40家。 三是構(gòu)建了高水平的創(chuàng)新平臺。成立僅三年時間的深圳光啟高等理工研究院，集聚了一批超材料行業(yè)國際頂尖人才和團(tuán)隊，建成了具有世界一流研發(fā)水平的創(chuàng)新平臺。光啟研究院平均每周申請25件核心專利。截至2013年4月，光啟研究院共申請超材料專利2300多件。2011年1月，國家發(fā)改委批復(fù)同意依托深圳華大基因研究院組建深圳國家基因庫。深圳國家基因庫及相關(guān)項目已列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金計劃，獲得了3億元專項經(jīng)費(fèi)支持。 （三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級得到了有力支撐 廣東省集聚培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的舉措，加速了重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果在廣東省的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有力支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。例如，東莞市各創(chuàng)新平臺集合設(shè)備、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，為東莞市家具、毛織、食品、服裝、造紙、鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩萬多家企業(yè)提供了產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、檢測等服務(wù)。東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院與東莞市大朗鎮(zhèn)合作推進(jìn)“一校一鎮(zhèn)”行動計劃，為大朗鎮(zhèn)毛織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了技術(shù)支撐。東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院還引進(jìn)華中科技大學(xué)承擔(dān)的國家863重大專項“RFID全自動封裝生產(chǎn)線”的樣機(jī)，結(jié)合東莞企業(yè)生產(chǎn)的實際需求，開發(fā)出面向不同需求的三個系列RFID自動化封裝生產(chǎn)線，并在企業(yè)投入使用。廣東華南工業(yè)設(shè)計院為300余家企業(yè)成功完成了400余項產(chǎn)品設(shè)計、新產(chǎn)品開發(fā)項目，幫助企業(yè)新增收入5億元以上。 啟示與建議 （一）充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才和新型科研機(jī)構(gòu)的作用 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施，也是廣東省成功實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”的現(xiàn)實要求。廣東省實施引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項計劃，2010年以來共投入17.73億元引進(jìn)了包括諾貝爾獎金獲得者在內(nèi)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，大力推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，催生培育出深圳光啟高等理工研究院等新型科研機(jī)構(gòu)。在引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊、發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)的過程中，廣東省突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，將人才、科技與產(chǎn)業(yè)緊密融合，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以高層次人才集群集聚引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成效顯著。從廣東的探索和實踐可以看出，引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，建設(shè)公共創(chuàng)新平臺，發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)，有助于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動實現(xiàn)由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。 （二）不斷豐富產(chǎn)學(xué)研合作的形式、載體和實現(xiàn)途徑 近年來，我國產(chǎn)學(xué)研合作取得了積極進(jìn)展。不過，當(dāng)前仍然存在大學(xué)與科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場服務(wù)意識不足、大多數(shù)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的能力不強(qiáng)、科技服務(wù)體系不健全等突出矛盾和問題。廣東省推動科技、人才與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，豐富了產(chǎn)學(xué)研合作的形式、載體和實現(xiàn)途徑，主要表現(xiàn)在下述一些方面： 1. 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技資源與區(qū)域發(fā)展需求對接。廣東省實施專項計劃，引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊，同時積極引導(dǎo)高校、國家級科研院所與廣東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)公共創(chuàng)新平臺，依托這些創(chuàng)新平臺組建應(yīng)用研發(fā)團(tuán)隊，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化，孵化高新技術(shù)企業(yè)，解決相關(guān)行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東省政府和各地市政府在政策、資金、用地用房等方面提供的支持是創(chuàng)新科研團(tuán)隊和平臺在廣東落地發(fā)展的重要推動力，政府的作用不可或缺。 2. 發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)，開拓科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新途徑。與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)不同的是，廣東的新型科研機(jī)構(gòu)大部分是“三無”（即無級別、無編制、無運(yùn)行費(fèi)）非營利研究開發(fā)型事業(yè)單位或“科技類民辦非企業(yè)單位”，按照企業(yè)化管理方式運(yùn)作，自收自支，自負(fù)盈虧，“創(chuàng)新來源于市場導(dǎo)向上，成果體現(xiàn)在企業(yè)報表中”，研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)。這些新型科研機(jī)構(gòu)雖然成立運(yùn)行的時間不長，但它們以全新的管理機(jī)制、科研機(jī)制和激勵機(jī)制，開拓了科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新途徑。 3. 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院通過整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等要素，打造了多個百億級的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求，組織開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的密切合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條對接。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院還牽頭組建了深圳市北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，目標(biāo)是打造千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。在民政部支持下，深圳市民政局開展了產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟社團(tuán)登記的試點(diǎn)工作，登記成立了“深圳基因產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟”和“深圳超材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，為加速基因、超材料領(lǐng)域科技研發(fā)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化創(chuàng)建了重要平臺。 4. 引進(jìn)企業(yè)科技特派員，增強(qiáng)為企業(yè)特別是中小企業(yè)的科技服務(wù)能力。近年來，廣東省建立了一批多學(xué)科、多領(lǐng)域合作、為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供長期服務(wù)的企業(yè)科技特派員工作站，企業(yè)、地方與高校合作建立的研究開發(fā)院和設(shè)在廣東省級專業(yè)鎮(zhèn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、民營科技園區(qū)的各類技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過省部、省院合作大平臺，引進(jìn)高校、科研院所的企業(yè)科技特派員，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，提高企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)水平，受到了企業(yè)的歡迎。 （三）繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新 建議我國政府繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，克服廣東等省、區(qū)、市在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中遇到的體制機(jī)制障礙： 一是消除新型科研機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計劃項目的制度障礙。以國家科技計劃項目為代表的競爭性經(jīng)費(fèi)是新型科研機(jī)構(gòu)的重要資助來源。建議借深入推進(jìn)國家科技計劃管理改革之機(jī)，在項目需求征集、項目評審、組織實施計劃項目中逐步吸納新型科研機(jī)構(gòu)參與，減少申請承擔(dān)科技計劃項目在職稱、年齡、機(jī)構(gòu)性質(zhì)上的門檻，使新型科研機(jī)構(gòu)可以公平參與申請和承擔(dān)國家科技計劃項目。 二是擴(kuò)大實施海外高層次人才綠卡制度。建議國家將人才綠卡制度上升為國家開展國際人才競爭的重要戰(zhàn)略舉措，擴(kuò)大實施人才綠卡制度，科學(xué)設(shè)置申請條件，簡化人才綠卡申報審批流程，進(jìn)一步擴(kuò)大人才綠卡簽證對象，為海外高層次人才來華（回國）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。同時，要逐步完善配套政策，積極落實在華永久居留人才享受相應(yīng)待遇的政策措施，不斷優(yōu)化海外人才的發(fā)展環(huán)境。 三是為科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵和支持科技人員開展自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散以及企業(yè)孵化。允許大學(xué)、科研院所中擁有科技成果的創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)新人才可持有企業(yè)股權(quán)。引導(dǎo)大學(xué)、科研院所、新型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過股權(quán)獎勵、收入分成等方式促進(jìn)職務(wù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。 |
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