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衡陽大火引發(fā)的思考 2003年的11月3日，衡陽“11.3”特大火災坍塌事故，在那場中國消防史上最壯麗的篇目中，20名年輕的消防官兵付出了他們的熱血與生命。 為人民利益而死，為自己的天職而死，他們的靈魂將化作潔白的天使，與日月同在。痛悼、崇敬之余，不少關(guān)心中國消防事業(yè)的人們也開始對現(xiàn)行的消防體制進行了一些深入的解讀和思考。這 些思考對中國的消防體制的改革無疑是有建設(shè)性的?！ ? 如果不是因為20位消防員在衡陽大火中殉職，我們恐怕難以深入關(guān)注中國消防員這個特殊群體的生存狀態(tài)。盡管一年過去了，人們對烈士的哀思及對中國消防事業(yè)的思考，并沒有冷卻。 武警序列的中國消防部隊 熟悉中國消防現(xiàn)狀的人都知道，目前我國的消防隊伍主要由三大部分構(gòu)成：一是公安消防部隊，實行現(xiàn)役軍人制，這一部分是消防的主要力量，約占全國消防隊伍的60%以上；二是部分特殊企業(yè)的專職消防人員，比如大型發(fā)電廠、石油化工企業(yè)、化纖、造紙、紡織等企業(yè)，國家要求必須設(shè)置專門的企業(yè)消防隊；三是義務(wù)消防組織，即編外的群眾性消防組織。 作為主體的現(xiàn)役軍人制的消防隊伍，目前全國約有23萬人，他們與黃金部隊、水電部隊、森林警察、邊防警察等一樣同屬于武警序列，享受解放軍同等待遇，但歸各級公安機關(guān)領(lǐng)導。消防隊伍自省級（消防總隊）、地市級（消防支隊）到區(qū)、縣（消防中隊）依次而設(shè)?！ ? 武警消防員的招收實行征兵制，服役期為兩年。兩年內(nèi)的服役屬義務(wù)性質(zhì)，兩年后，有一部分作為技術(shù)人員轉(zhuǎn)為士官，每一級士官是3年。但在任何一級上止步不前，都可能意味著三年期滿退伍或轉(zhuǎn)業(yè)。也就是說，許多人還沒有熟悉消防工作，就已經(jīng)面臨退伍或轉(zhuǎn)業(yè)，并且他們一旦離開部隊，其消防專業(yè)技能可能毫無用武之地。而接替他們的，是又一批沒有任何經(jīng)驗和技能的新兵。一個新戰(zhàn)士從入伍到成為一名合格的消防員，要經(jīng)過嚴格的訓練。一般情況下，新兵入伍后，首先是三個月的新兵訓練，除了政治教育等內(nèi)容外，也進行消防基本功、消防技能、體能等專業(yè)訓練；分到各消防隊后，訓練和執(zhí)勤相結(jié)合。一名普通的消防員，從進入部隊到熟悉器材、培訓、掌握到經(jīng)驗積累有兩年時間。人員流動周期短，流動頻繁，對更長時間的經(jīng)驗積累和人的穩(wěn)定性來講無疑是個不利因素。 現(xiàn)役制與職業(yè)化比較 在我國現(xiàn)行的消防體制下，各地的消防經(jīng)費由地方支出，中央財政只負責行政經(jīng)費，而車輛、裝備以及營房等設(shè)備均由地方財政負責。因此，各地消防裝備如何，與當?shù)仡I(lǐng)導重視程度關(guān)系很大，好的地區(qū)消防裝備種類和數(shù)量與發(fā)達國家差別不大，但更多地方則是遠遠落后，不少偏遠山區(qū)縣連一部消防車都沒有?！ ?br> 與中國的現(xiàn)役軍人制不同，國外不少國家采取的是消防職業(yè)制。有關(guān)專家認為，這主要是出于經(jīng)濟考慮，因為消防是一個高風險行業(yè)，要很大的物質(zhì)保證，沒有相應的財力是解決不了的，而職業(yè)化投入比較大。在美國、德國、日本等國，四五十歲的人仍可以做職業(yè)消防員，因為他們滅火主要是靠器材裝備來操作。此外，職業(yè)制有利于保留專業(yè)骨干，積累經(jīng)驗，提高效能?？梢哉f，職業(yè)消防員最大的優(yōu)點在于“經(jīng)驗豐富”，但弊端是“更新?lián)Q代慢”。 而在中國的現(xiàn)役體制下，是不可能有這樣幾十年“火齡”老消防員的。這種狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相一致的。在我國的很多地區(qū)，消防器材及裝備水平極其有限，這種情況下，招收現(xiàn)役軍人、保持戰(zhàn)斗力的年輕化可以彌補裝備質(zhì)量水平不足的問題。事實上，實行現(xiàn)役制的主要也正是在經(jīng)濟不是很發(fā)達的國家。 消防員職業(yè)化是世界主流 消防事業(yè)的發(fā)達程度也是社會文明的一個標志。目前我國現(xiàn)役制的消防員占人口比例為萬分之零點九一，也就是說，每10萬人口里只有9人是消防員。而在美國，每千人就有一名消防員。專家分析，我國消防警力嚴重不足有兩個原因:一方面，城鎮(zhèn)不斷擴大，消防任務(wù)日益繁重；另一方面，消防職能不斷拓寬，搶救救援的出動占了消防出警的一半左右，更加突顯警力的不足。 “從世界范圍看，消防員的職業(yè)制是主流，也是中國以后的發(fā)展方向?！?公安部消防局的官員接受采訪時如是說。 美國的職業(yè)消防員 美國消防員實行職業(yè)制，他們以消防工作為終身職業(yè)，退休后享受政府養(yǎng)老金。按照美國法律，各大中城市的消防員數(shù)量依城市常住人口數(shù)多少而定，通常標準是每千人中就要有一名消防隊員。美國各州都設(shè)有消防總部，州內(nèi)各市又設(shè)有消防總隊，并根據(jù)地區(qū)特點，分設(shè)支隊、大隊、中隊?！ ?br> 美國每年招收的新消防員，教育程度要求高中以上，首先是4個月的基礎(chǔ)訓練，包括體能、基本技能、基本常識等，后6個月下隊實習和集中培訓交叉進行，經(jīng)考試合格后才能成為正式的消防員。以前美國消防隊在滅火時的傷亡率比較高，隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，撲救現(xiàn)代火災較以往有更大的危險性，但他們的裝備也比較先進。以美國的化學機動消防隊為例，他們的個人防護裝備包括有濾毒設(shè)備的空氣呼吸器、防化學腐蝕和高溫的防護衣、有害氣體報警器、氣體檢測儀、有害液體及固體檢測儀、非接觸型熱點探測器、防爆手電筒、圍堵用堤索、除污沖洗設(shè)備和護目鏡等，可謂全副武裝。 誰為消防職業(yè)化埋單 中國的消防員職業(yè)化也已經(jīng)小心翼翼地邁出第一步。上個世紀80年代，深圳借鑒國際經(jīng)驗，建立了國內(nèi)惟一的公務(wù)員編制職業(yè)化消防隊，其開支由地方負責，并且占用地方公務(wù)員編制。因此，改革后的深圳消防體制一直存在不少反對意見。 事實上，對于地方政府而言，消防軍事化是一種節(jié)省資金的選擇，因為消防官兵的工資和津貼將由國防經(jīng)費給付。以湖南為例，湖南目前共有14個消防支隊，4000多名官兵。2002年財政改革之后，消防部隊的消防經(jīng)費由地方財政負擔，還會給予官兵少量津貼，而官兵生活費和公務(wù)費用，則從國防經(jīng)費支出。由于各地財政緊張，消防經(jīng)費難以籌措，該省尚有十幾個縣市無消防站?！上啾容^，在實行消防職業(yè)化的深圳，大批消防具體負責人和班長以上的消防員曾被派往香港、歐洲、美國等消防發(fā)達的地區(qū)與國家學習訓練。該市引進了價值幾十萬美元至幾百萬美元的進口消防車和消防船、艇，其中包括先進的曲臂云梯車和直臂云梯車，這是其他地方難以企及的?！ ?消防職業(yè)化路在何方 但是，深圳消防職業(yè)化十多年來，反對的聲音始終未曾平息。其原因在于，1000多名職業(yè)消防員加上其它消防開支，深圳地方財政每年為此至少支出１億元。并且，地方政府的編制是有限的，消防職業(yè)化，占用了深圳市政府1000多個編制，遭到了不少反對的聲音?！ ?br> 因此，當?shù)匾徊糠止賳T認為，深圳應撤銷消防職業(yè)化，重新組建由服義務(wù)兵役的軍人組成的消防隊。針對這種情況，有專家建議說，可以考慮一種折衷的方案，就是“軍辦民助”，基本經(jīng)費由國防支出，還是軍隊編制，但是把消防官兵打造成一種特殊的“特種部隊”，實現(xiàn)消防官兵的長期化職業(yè)化；同時，在訓練中引入“科學(技能)第一，體能第二”的新觀念。畢竟，消防官兵是城市安全的保護神，我們一刻也離不開他們；同時，消防官兵的生命，也與我們一樣重要。 |
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