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財(cái)稅【2014】116號(hào)文非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資稅收政策把握要領(lǐng)

 金章玉句 2015-01-09

作者:趙國(guó)慶 國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院  時(shí)間:2015-01-08

正如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在新聞通稿中所說(shuō)的,《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2014116號(hào))實(shí)際就是201311月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為有關(guān)企業(yè)所得稅先行先試政策的一個(gè)全國(guó)推廣(財(cái)稅〔201491號(hào))。從條款內(nèi)容上看基本一樣。

他們最大的差別在于:91號(hào)文第八條第二款規(guī)定:本通知所稱非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為,是指以非貨幣性資產(chǎn)出資設(shè)立或注入公司,限于以非貨幣性資產(chǎn)出資設(shè)立新公司和符合《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔200959號(hào))第一條規(guī)定的股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)。而116號(hào)文第五條第二款規(guī)定:本通知所稱非貨幣性資產(chǎn)投資,限于以非貨幣性資產(chǎn)出資設(shè)立新的居民企業(yè),或?qū)⒎秦泿判再Y產(chǎn)注入現(xiàn)存的居民企業(yè)。換句話說(shuō),在當(dāng)時(shí)上海自貿(mào)區(qū)的91號(hào)文下非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資要享受優(yōu)惠,要么你把非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資成立新企業(yè),但如果要注入現(xiàn)存企業(yè)則必須符合59號(hào)文資產(chǎn)收購(gòu)或股權(quán)收購(gòu)的條件。但116號(hào)文則放寬了,你設(shè)立新公司可以,投到現(xiàn)存的居民企業(yè)也行。

我去年就上海自貿(mào)區(qū)的這個(gè)政策專門(mén)寫(xiě)了一篇文章,已經(jīng)發(fā)在《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》雜志201412期上,就其政策執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了非常詳細(xì)的說(shuō)明。這里,就把其中作為一部分即涉及到這個(gè)政策實(shí)際操作中需要把握的一些要領(lǐng)摘錄如下:

第一部分:59號(hào)文與116號(hào)文適用的差異點(diǎn)分析

一是59號(hào)文對(duì)于股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)的比例要求很高,必須達(dá)到75%以上(現(xiàn)降為50%)。但是,如果企業(yè)僅僅是用部分非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資,比如B企業(yè)的股東僅用其持有B企業(yè)50%的股權(quán)或B企業(yè)僅用其20%的非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資,達(dá)不到59號(hào)文的比例條件,則不能適用;

二是,59號(hào)文要求企業(yè)重組后的連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來(lái)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),即有經(jīng)營(yíng)連續(xù)性的考量。但116號(hào)文不需要這個(gè)條件。

三是,相對(duì)于59號(hào)文,116號(hào)文適用范圍更寬。對(duì)于59號(hào)文的對(duì)外投資行為,無(wú)論是資產(chǎn)收購(gòu)還是股權(quán)收購(gòu),都必須是在現(xiàn)存的兩個(gè)企業(yè)之間的行為。對(duì)于企業(yè)用非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資成立新企業(yè)的行為,59號(hào)文是無(wú)法使用的。但是,符合116號(hào)文條件的企業(yè),其發(fā)生的以非貨幣性資產(chǎn)出資設(shè)立新公司的行為可以適用5年遞延納稅。

四是對(duì)于被投資企業(yè)而言,如果適用59號(hào)文的特殊性稅務(wù)處理,其取得股權(quán)或資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)必須以該股權(quán)或資產(chǎn)的原有計(jì)稅基礎(chǔ)確認(rèn)。但是,如果適用116號(hào)文,不管投資企業(yè)是一次性納稅還是分5年遞延納稅,被投資企業(yè)取得資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)都是按公允價(jià)值確認(rèn),這一點(diǎn)也正是116號(hào)文相對(duì)于59號(hào)文最大的差異之處。即投資方以5年遞延納稅的代價(jià),換取了被投資方可以立即按資產(chǎn)的公允價(jià)值在稅前扣除成本或折舊(攤銷)。

第二部分:116號(hào)文實(shí)際操作中應(yīng)把握的要領(lǐng)

企業(yè)在運(yùn)用116號(hào)文時(shí),應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾方面的問(wèn)題:

第一并非所有適用59號(hào)文特殊性稅務(wù)處理的資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)行為都可以適用116號(hào)文,這是所有企業(yè)特別要注意的。因?yàn)椋?/font>59號(hào)文規(guī)定,在資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)中,符合特殊性稅務(wù)處理的股權(quán)支付,是指企業(yè)重組中購(gòu)買、換取資產(chǎn)的一方支付的對(duì)價(jià)中,以本企業(yè)或其控股企業(yè)的股權(quán)、股份作為支付的形式。同時(shí),國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》的公告(國(guó)家稅務(wù)總局公告2010年第4號(hào),以下簡(jiǎn)稱4號(hào)公告)規(guī)定:第二條所稱控股企業(yè),是指由本企業(yè)直接持有股份的企業(yè)。比如,A企業(yè)收購(gòu)B企業(yè)100%的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),但支付的對(duì)價(jià)不是A企業(yè)自身的股權(quán),而是A企業(yè)子公司C的股權(quán)。此時(shí),按照文件59號(hào)文和4號(hào)公告的規(guī)定,該行為是符合特殊性稅務(wù)處理的。但是,該行為并非是B企業(yè)的非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資行為,而是A企業(yè)和B企業(yè)之間發(fā)生的非貨幣性資產(chǎn)交換行為,即A企業(yè)用其持有的子公司C的股權(quán)作為一項(xiàng)非貨幣資產(chǎn)(長(zhǎng)期股權(quán)投資)和B企業(yè)的非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行交換,不符合116號(hào)文的以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資的定義(股權(quán)收購(gòu)?fù)瑯尤绱耍?。因此,如果被收?gòu)企業(yè)取得的不是收購(gòu)企業(yè)自身的股權(quán),而是其持有的控股公司的股權(quán),此時(shí),企業(yè)只能選擇按照59號(hào)文享受特殊性稅務(wù)處理,無(wú)法按照116號(hào)文適用特殊性稅務(wù)處理。

第二,適用116號(hào)文時(shí),投資企業(yè)取得的非股權(quán)支付額同樣需要按照59號(hào)文的規(guī)定在當(dāng)期立即納稅,同時(shí)投資企業(yè)取得被投資企業(yè)股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)應(yīng)用其投資的非貨幣資產(chǎn)的原有計(jì)稅基礎(chǔ)減去非股權(quán)支付,加上因非股權(quán)支付確認(rèn)的所得。這一點(diǎn),116號(hào)文沒(méi)有說(shuō),但是,這應(yīng)該是應(yīng)有之意。對(duì)于企業(yè)用非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資成立新企業(yè)沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。但是,如果企業(yè)用非貨幣資產(chǎn)注入現(xiàn)存企業(yè)就存在這個(gè)問(wèn)題。假設(shè)B企業(yè)將其一項(xiàng)非貨幣資產(chǎn),賬面價(jià)值100萬(wàn),公允價(jià)值200萬(wàn)投資到A企業(yè)。A企業(yè)支付的對(duì)價(jià)是公允價(jià)值為150萬(wàn)的股權(quán)和50萬(wàn)的現(xiàn)金。此時(shí),B企業(yè)只有對(duì)于取得股權(quán)的部分,即投資行為可以遞延5年納稅,但是對(duì)于資產(chǎn)銷售直接取得現(xiàn)金的部分,當(dāng)期必須立即納稅,不能遞延。非股權(quán)支付部分的應(yīng)納稅額計(jì)算方式就用59號(hào)文的規(guī)定,即 非股權(quán)支付對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失=(被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的公允價(jià)值-被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ))×(非股權(quán)支付金額÷被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的公允價(jià)值)。即,此時(shí)B企業(yè)對(duì)于50萬(wàn)的現(xiàn)金部分,應(yīng)確認(rèn)25萬(wàn)所得,當(dāng)期一次性納稅。剩余的75萬(wàn)所得遞延5年納稅。同時(shí),B企業(yè)取得A企業(yè)股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)為75萬(wàn)(100-50+25)。但是,A企業(yè)取得B企業(yè)非貨幣資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ),按照116號(hào)文的規(guī)定,應(yīng)按公允價(jià)值200萬(wàn)確認(rèn)。

第三,企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)收購(gòu)或股權(quán)收購(gòu)行為,如果同時(shí)符合59號(hào)文的特殊性稅務(wù)處理和116號(hào)文的特殊性稅務(wù)處理,應(yīng)該如何進(jìn)行選擇,這也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我們以一個(gè)資產(chǎn)收購(gòu)的案例來(lái)看一下,假設(shè)A企業(yè)用其100%的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)(計(jì)稅基礎(chǔ)100萬(wàn),公允價(jià)值200萬(wàn)),投資到企業(yè)B,取得的對(duì)價(jià)100%B企業(yè)的股權(quán)。不考慮其他情況,這是一個(gè)既符合59號(hào)文特殊性稅務(wù)處理的資產(chǎn)收購(gòu),也符合116號(hào)文特殊性稅務(wù)處理的非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資行為。如果適用59號(hào)文,A企業(yè)取得B企業(yè)股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)是100萬(wàn),C企業(yè)取得B企業(yè)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也是100萬(wàn)。如果適用116號(hào)文的特殊性稅務(wù)處理,A企業(yè)可以將100萬(wàn)的評(píng)估增值分5年遞延納稅,每年確認(rèn)20萬(wàn)的所得。但是,B企業(yè)可以按公允價(jià)值200萬(wàn)確認(rèn)取得資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)。這里有個(gè)關(guān)鍵的差異需要大家關(guān)注。按照116號(hào)文,只要A企業(yè)對(duì)評(píng)估增值部分5年確認(rèn)納稅了,B企業(yè)就可以按公允價(jià)值確認(rèn)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)。但是,在59號(hào)文的特殊性稅務(wù)處理下,即使A企業(yè)在取得B企業(yè)股權(quán)12個(gè)月后,將股權(quán)按公允價(jià)值出售,已經(jīng)將對(duì)外投資環(huán)節(jié)的評(píng)估增值在股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)確認(rèn)納稅了,但是,B企業(yè)取得A企業(yè)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)仍然只能按原有計(jì)稅基礎(chǔ)確認(rèn),而不能調(diào)整為公允價(jià)值。對(duì)比59號(hào)文和116號(hào)文的特殊性稅務(wù)處理,這里就展出了大家廣為質(zhì)疑的59號(hào)文針對(duì)資產(chǎn)收購(gòu)(股權(quán)收購(gòu))特殊性稅務(wù)處理中可能存在的重復(fù)征稅的問(wèn)題。但是,59號(hào)文的規(guī)則本身并不錯(cuò),因?yàn)檫@是由于我國(guó)企業(yè)所得稅制度的特點(diǎn)決定的。因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)所得稅中對(duì)于清算環(huán)節(jié)企業(yè)股東取得的相當(dāng)于被投資企業(yè)累計(jì)未分配利潤(rùn)和累計(jì)盈余公積中按該股東所占股份比例計(jì)算的部分,會(huì)確認(rèn)為股息所得享受免稅待遇。因此,A企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)就評(píng)估增值確認(rèn)的所得會(huì)在股權(quán)受讓方在B企業(yè)清算環(huán)節(jié)確認(rèn)損失。因此,整體來(lái)看,國(guó)家并沒(méi)有重復(fù)征稅。明白了這個(gè)重要的差異,企業(yè)在選擇適用59號(hào)文和116號(hào)文時(shí),就應(yīng)該根據(jù)投資和被投資企業(yè)的實(shí)際情況,做到心中有數(shù)了。

第四、關(guān)注非貨幣資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值和雙方認(rèn)可價(jià)值不一致產(chǎn)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。116號(hào)文規(guī)定,投資企業(yè)和被投資企業(yè)都是以被投資資產(chǎn)并按評(píng)估后的公允價(jià)值作為稅務(wù)處理的依據(jù)。但是,在實(shí)踐中,企業(yè)用非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投時(shí),非貨幣資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格和雙方確認(rèn)的作價(jià)投資金額之間不一致的情況。比如,A企業(yè)用其持有的C企業(yè)股權(quán)對(duì)B企業(yè)投資,C企業(yè)股權(quán)按照評(píng)估報(bào)告確認(rèn)的價(jià)值是1000萬(wàn),但是AB在參考評(píng)估報(bào)告后,綜合各方面因素,雙方協(xié)商后達(dá)成一致意見(jiàn),A企業(yè)只能以該股權(quán)作價(jià)600萬(wàn)作為出資額對(duì)B企業(yè)投資(假設(shè)交易真實(shí),不存在虛假交易或其他關(guān)聯(lián)交易情況)。此時(shí),究竟雙方是按1000萬(wàn)還是600萬(wàn)進(jìn)行稅務(wù)處理呢?從116號(hào)為規(guī)定來(lái)看,毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是按1000萬(wàn)進(jìn)行稅務(wù)處理。但是,雙方在會(huì)計(jì)上都是按600萬(wàn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并辦理增資手續(xù)的。由于稅法和工商實(shí)際增資行為以及會(huì)計(jì)處理都存在差異,雙方會(huì)存在一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)務(wù)中,企業(yè)如果要適用116號(hào)文的規(guī)定,還是盡量避免這種問(wèn)題的出現(xiàn)。

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