基層反映：“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”存在的問(wèn)題亟待重視

寧愛(ài)唯 2015-01-06

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“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”作為一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用，得到了廣大干群的贊同和認(rèn)可。但是，由于部分干部思想認(rèn)識(shí)、制度執(zhí)行、監(jiān)督管理不到位等原因，影響了該項(xiàng)工作效果的充分發(fā)揮，亟待進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理。

一、存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)有偏差，部分村“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”工作推開(kāi)難。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，多年“村帳村管”運(yùn)行相對(duì)較好，且基層工作千頭萬(wàn)緒，都要干部來(lái)抓落實(shí)，多一事不如少一事，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不想管。二是在村級(jí)層面，少數(shù)村干部認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)自我管理是村民自治的重要組成部分，“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”會(huì)削弱村里財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)，也擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)克扣截留挪用村級(jí)資金。部分村干部認(rèn)為，資金審批手續(xù)繁瑣，經(jīng)手人、證明人簽字后，還要民主理財(cái)小組審核，再由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，駐村干部審核，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心報(bào)賬，一筆賬務(wù)審批需要“過(guò)五關(guān)斬六將”，因而對(duì)“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”存在消極抵觸情緒。

2、制度執(zhí)行不到位，財(cái)政性資金和村級(jí)收入?yún)R繳“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”專戶統(tǒng)管難。一是財(cái)政投入資金撥入專戶不健全。目前，村級(jí)收入包括上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)、救濟(jì)扶貧、部門(mén)補(bǔ)助撥款等。由于資金分別歸口不同部門(mén)管理，有的部門(mén)不能?chē)?yán)格執(zhí)行資金撥付制度，對(duì)涉農(nóng)資金分配給付存在很大主觀性和隨意性，導(dǎo)致“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督形同虛設(shè)。有的部門(mén)把資金劃入村干部私人帳戶，或者直接由村干部領(lǐng)取現(xiàn)金，甚至直接將款項(xiàng)撥付給村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目施工方。二是村級(jí)收入?yún)R繳專戶不到位。一些村集體資產(chǎn)管理處置不規(guī)范，隨意性較大，出租、變賣(mài)村級(jí)資源等一些自有收入不及時(shí)匯繳本村專戶，個(gè)別村還存在“兩套賬”，公款私存、坐支現(xiàn)金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為時(shí)有發(fā)生。

3、各級(jí)監(jiān)督欠嚴(yán)格，“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”工作規(guī)范運(yùn)行難。一是代管前村級(jí)財(cái)務(wù)清理不徹底。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加快啟動(dòng)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”工作，在村級(jí)財(cái)務(wù)清理上應(yīng)付了事，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)清理的真實(shí)性進(jìn)行全面審查。對(duì)干部變動(dòng)頻繁，出現(xiàn)斷賬的村實(shí)行舊帳封存，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)家底不清；二是村級(jí)財(cái)務(wù)支出票據(jù)不規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)支出大部分發(fā)生在鄉(xiāng)村范圍，在正式發(fā)票索取方面存在先天性不足，票據(jù)不規(guī)范、白條入賬、濫用非法票據(jù)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審查不到位。審查只停留在帳務(wù)處理上，只要求財(cái)務(wù)手續(xù)到位就行，不過(guò)問(wèn)資金的實(shí)際用途是否合法、合規(guī)，增加了資金使用、管理失控的風(fēng)險(xiǎn)。四是村民主理財(cái)小組監(jiān)督職能欠缺。部分村民主理財(cái)小組成員是村干部指定的，一切聽(tīng)從村干部的安排，監(jiān)督無(wú)從談起。部分民主理財(cái)小組成員政策業(yè)務(wù)水平低，不敢堅(jiān)持原則，監(jiān)督不到位。五是村民民主監(jiān)督難。部分村村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，存在重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，群眾難以了解資金的實(shí)際用途。六是相關(guān)配套不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心場(chǎng)地小，設(shè)備不完善，且人員少、素質(zhì)不高，影響了“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”開(kāi)展。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有1至2名工作人員，既要辦理業(yè)務(wù)工作，又要承擔(dān)大量的中心工作，任務(wù)重，壓力大。

二、對(duì)策與建議

1、嚴(yán)把制度建設(shè)關(guān)。結(jié)合地方實(shí)際，制定一套完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”的內(nèi)容、方式、財(cái)務(wù)規(guī)定、會(huì)計(jì)服務(wù)中心職責(zé)、村報(bào)帳員職責(zé)、報(bào)帳程序、檔案管理、監(jiān)督檢查等作出具體的規(guī)定，使“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”更具有連續(xù)性和規(guī)范性。針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高現(xiàn)狀，把村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度制作成簡(jiǎn)易的流程圖，便于鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員“按圖索驥”。

2、嚴(yán)把資金入戶關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，把所有上級(jí)向村級(jí)發(fā)放的資金及時(shí)轉(zhuǎn)入 “村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”專戶統(tǒng)管，不得發(fā)放現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬至其他帳戶變相處理。各村自有收入必須存入專用帳戶，嚴(yán)禁賬外運(yùn)行。對(duì)收入不及時(shí)匯繳專戶，設(shè)立“小金庫(kù)”、搞“帳外帳”的人員，按照財(cái)政紀(jì)律規(guī)定給予嚴(yán)格處罰。通過(guò)實(shí)行“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)口子放水”的資金管理模式，嚴(yán)密監(jiān)管資金流向，嚴(yán)防腐敗行為發(fā)生。

3、嚴(yán)把資金審核關(guān)。按照相關(guān)文件規(guī)定的要求和程序，嚴(yán)格資金審批程序。同時(shí)，注重發(fā)揮駐村干部的作用，利用駐村干部熟悉了解本村的優(yōu)勢(shì)，讓其參與資金審批，彌補(bǔ)監(jiān)管的缺位。

4、嚴(yán)把財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)。建強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組，發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，便于村民監(jiān)督。定期開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，防止“小金庫(kù)”和“帳外帳”行為的發(fā)生。

5、嚴(yán)把隊(duì)伍建設(shè)關(guān)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心配套設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，提高工作效率。合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制。加大對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員、村民主理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（新田縣紀(jì)委陳新）

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來(lái)自：寧愛(ài)唯 > 《新聞評(píng)論》

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