國家工商行政管理總局

競爭執(zhí)法公告

2014年第18號

經(jīng)國家工商行政管理總局授權(quán)，江蘇省工商行政管理局于2013年8月對徐州煙草公司邳州分公司涉嫌壟斷行為進(jìn)行立案調(diào)查，于2014年9月對涉案當(dāng)事人下達(dá)了行政處罰決定，現(xiàn)予公告。

                                2014年10月31日

江蘇省工商行政管理局

行政處罰決定書

蘇工商案【2014】00578號

當(dāng)事人：徐州市煙草公司邳州分公司

住所：江蘇省邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)解放東路

負(fù)責(zé)人：戴祥勤

資金數(shù)額：50萬元

經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：全民所有制

經(jīng)營范圍：卷煙銷售

煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證號：2232030006

2013年2月，當(dāng)事人所在地?zé)煵萘闶凵滔蚬ど虣C(jī)關(guān)舉報稱，當(dāng)事人在卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)中，對邳州市金鷹商貿(mào)服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱金鷹公司）下屬三個卷煙零售門市的緊俏卷煙供應(yīng)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對其他煙草零售商的供應(yīng)量，違反《中華人民共和國反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，有違公平，請求工商機(jī)關(guān)依法查處。2013年8月19日，本局依據(jù)國家工商總局的授權(quán)，對當(dāng)事人的涉嫌壟斷行為予以立案調(diào)查。

一、當(dāng)事人在邳州市卷煙批發(fā)市場具有市場支配地位

《中華人民共和國反壟斷法》第十二條規(guī)定，相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。

《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》第三條第二款規(guī)定，相關(guān)商品市場，是根據(jù)商品的特性、用途及價格等因素，由需求者認(rèn)為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類商品所構(gòu)成的市場。本案當(dāng)事人的經(jīng)營范圍為卷煙銷售。從卷煙產(chǎn)品的功能用途以及上消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣看，卷煙商品可替代性弱。依照《中華人民共和國煙草專賣法》第三條關(guān)于“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理”、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二條“煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度”的規(guī)定，參照2000年11月10日《國家煙草專賣局關(guān)于安徽省正大建設(shè)開發(fā)公司起訴不予其辦理煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證有關(guān)問題的批復(fù)》（國煙法〔2000〕735號）關(guān)于“由于國家對煙草專賣品實(shí)行專賣制度，煙草專賣品的批發(fā)業(yè)務(wù)必須由煙草公司統(tǒng)一經(jīng)營，其他任何部門、單位或者個人都不得經(jīng)營該項業(yè)務(wù)”的解釋，本案相關(guān)市場的商品范圍界定為卷煙批發(fā)銷售。

在煙草專賣制度下，經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)必須經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。《中華人民共和國煙草專賣法》第十五條規(guī)定：“經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記?！比〉脽煵輰Ｙu批發(fā)業(yè)務(wù)資格的企業(yè)，只能在相應(yīng)的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營。《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理?！北景府?dāng)事人是邳州市唯一具有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的經(jīng)營者，其卷煙批發(fā)銷售業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷經(jīng)營權(quán)僅限于邳州市行政區(qū)域范圍內(nèi)。本案相關(guān)市場的地域市場界定為邳州市行政區(qū)域范圍。

本案當(dāng)事人是具有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的經(jīng)營者，更是邳州市內(nèi)唯一具有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的經(jīng)營者，是當(dāng)?shù)鼐頍熍l(fā)市場的壟斷經(jīng)營者。當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶凵讨荒芎戏ǖ貜漠?dāng)事人處進(jìn)貨，對當(dāng)事人具有絕對的依賴性。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第十八條、第十九條關(guān)于經(jīng)營者市場支配地位的規(guī)定，本案當(dāng)事人在邳州市卷煙批發(fā)市場具有市場支配地位。

二、當(dāng)事人利用市場支配地位對條件相同的交易相對人實(shí)行了差別待遇 

煙草行業(yè)對卷煙零售商實(shí)行客戶分類管理，規(guī)范的客戶分類是卷煙貨源供應(yīng)與分配的基本依據(jù)。2008年，中國卷煙銷售公司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售客戶分類工作的通知》（中煙銷網(wǎng)[2008]52號），要求“從零售業(yè)態(tài)、市場類型、經(jīng)營規(guī)模三個維度對零售客戶進(jìn)行分類”，提出“在貨源供應(yīng)、客戶服務(wù)、品牌培育、資源挖掘等方面，各單位可以結(jié)合自身實(shí)際，對某些客戶類進(jìn)行細(xì)化和合并，但必須以全國統(tǒng)一規(guī)范的客戶分類為基礎(chǔ)，制定并實(shí)施各項營銷政策和措施”。相應(yīng)地，國家煙草專賣局制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》（國煙辦〔2008〕20號），對卷煙貨源供應(yīng)與分配予以規(guī)范，明確“實(shí)行總量浮動管理”、“緊俏品牌合理限量”、“順銷品牌基本滿足”、“實(shí)現(xiàn)貨源自動分配”的貨源供應(yīng)政策，要求“在對卷煙品牌、市場環(huán)境、客戶經(jīng)營能力等因素進(jìn)行市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，以客戶分類為依據(jù)，制定明確、統(tǒng)一的緊俏品牌供應(yīng)政策和限量辦法?！?/span>

2009年，當(dāng)事人根據(jù)上級文件要求，將邳州市內(nèi)的7300戶卷煙零售商按7個業(yè)態(tài)（食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類、其他類），2種類型（城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村），3類規(guī)模（大、中、小），劃分為42個類別。2010年以來，當(dāng)事人制訂并實(shí)施《KA類客戶管理辦法》，“在普通守法零售戶中選擇大規(guī)模零售戶作為公司的核心、關(guān)鍵客戶”，即KA類客戶，“對KA類客戶與其他普通客戶在訂貨方式、促銷方式、供貨辦法等方面有所區(qū)別，體現(xiàn)零售戶之間的個性化差異”。KA類客戶的一般條件是：“（1）屬于國營、集體、股份所有制企業(yè)，證照齊全，具備卷煙零售資格；（2）遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)；（3）具備電子結(jié)算條件并實(shí)行電子結(jié)算；（4）積極配合煙草公司工作，遵守?zé)煵莨鞠嚓P(guān)的管理規(guī)定，自覺接受煙草專賣局（公司）的監(jiān)督檢查；（5）所處地段交通方便，經(jīng)營能力較強(qiáng)，由固定購買人群，在本地有較高的影響力，銷售卷煙數(shù)量是零售戶平均銷量的5倍以上；（6）明碼標(biāo)價、誠信經(jīng)營，不欺騙、欺詐消費(fèi)者；（7）訂貨方式：采用網(wǎng)上訂貨方式；（8）平均銷售單價：年度平均銷售單價不得低于85元/條。”

卷煙零售客戶經(jīng)申請由當(dāng)事人批準(zhǔn)并簽訂KA類客戶協(xié)議后，成為KA類客戶，享受KA類客戶的卷煙供貨待遇。主要是：在訂貨安排上，KA類客戶“每周可享受兩次訂貨。特殊情況可增加一次”；在貨源供應(yīng)上，KA類客戶“享受KA類貨源投放計劃，緊俏卷煙和常銷卷煙優(yōu)于其他客戶，且部分計劃量偏少的高檔卷煙僅在KA類客戶中投放?！? 對KA類客戶，“單品牌一次訂貨量不得超過300條，訂貨總量一次不得超2000條，月度訂貨量不得超過8000條”。

金鷹公司3家分支機(jī)構(gòu)（解放路店、建設(shè)路店、青年路店），江蘇歡樂買商貿(mào)股份有限公司2家分支機(jī)構(gòu)（解放路店、通成店），徐州歡樂買商貿(mào)有限公司（宏大店）均被當(dāng)事人審定為KA類客戶。

當(dāng)事人在卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)中，對同屬于KA類客戶的交易相對人實(shí)行了不同的待遇，體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是在供貨次數(shù)上實(shí)行差別待遇。徐州歡樂買商貿(mào)有限公司、江蘇歡樂買商貿(mào)股份有限公司所屬分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱歡樂買3家商場）每周只能訂貨1次，而金鷹公司所屬3家分支機(jī)構(gòu)每周可以訂貨2次。

二是在緊俏卷煙的供貨數(shù)量上實(shí)行差別待遇。當(dāng)事人批發(fā)的卷煙分為緊俏卷煙、順銷卷煙和新品卷煙，綜合當(dāng)事人網(wǎng)上訂貨平臺貨源公示及卷煙零售商的反映，原紅杉樹系列品牌蘇煙（硬七星）、南京（硬林）、南京（硬紫樹）、紅杉樹（硬木），即當(dāng)?shù)亓?xí)慣所稱大貢品紅杉樹、小貢品紅杉樹、紫樹紅杉樹、特醇紅杉樹等，暢銷當(dāng)?shù)囟嗄?，屬于緊俏卷煙。當(dāng)事人要求江蘇省煙草公司徐州市公司在“江蘇煙草網(wǎng)上訂貨平臺”（網(wǎng)址為：http://xz-eb.js.）信息管理系統(tǒng)后臺為其專門設(shè)立“KA客戶合理定量”模塊。通過這一模塊，當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)了對KA類客戶卷煙供應(yīng)的次數(shù)、品種、數(shù)量，尤其是緊俏卷煙分配數(shù)量的人工設(shè)置和調(diào)整。當(dāng)事人限定歡樂買3家商場每次訂購緊俏卷煙單品數(shù)量最高上限在20-50條之間（除中秋、春節(jié)期間最高為每次100條），而當(dāng)事人對金鷹公司3家門店設(shè)定的緊俏煙訂購上限為每次單品300條。

另查明，2012年，當(dāng)事人蘇煙（硬七星）、南京（硬林）、南京（硬紫樹）、紅杉樹（硬木）等緊俏卷煙的銷售額為172374504.50元。

三、當(dāng)事人實(shí)行的差別待遇沒有正當(dāng)理由

在本案調(diào)查及聽證過程中，當(dāng)事人先后向本局提交了《關(guān)于邳州金鷹商貿(mào)服務(wù)有限公司相關(guān)情況的說明》、《關(guān)于省工商局對邳州市煙草分公司檢查及定性的情況說明和答辯》、《聽證陳述和申辯意見》，對其差別待遇的合理性進(jìn)行了陳述和申辯。

當(dāng)事人認(rèn)為：（一）當(dāng)事人對“零售商實(shí)行分類分級以及在此基礎(chǔ)上對不同條件的零售商的供貨次數(shù)和供貨數(shù)量實(shí)施科學(xué)合理的分配的銷售模式，具備充分的正當(dāng)性和合理性”。（二）金鷹公司和歡樂買公司不是條件相同的交易相對人。金鷹公司是當(dāng)事人劃定的KA類城鎮(zhèn)煙酒店大型客戶，歡樂買公司則是KA類城鎮(zhèn)商場大型客戶，不能因為兩者都屬于KA類客戶就認(rèn)定其為條件相同的交易相對人。（三）金鷹公司經(jīng)營能力強(qiáng)，歷史上卷煙銷售量大，安置人員多，在供煙方面應(yīng)當(dāng)予以照顧。

本局認(rèn)為：

（一）煙草行業(yè)貨源供應(yīng)政策不能成為當(dāng)事人實(shí)行差別待遇的正當(dāng)理由。

鑒于卷煙商品的特殊性，煙草行業(yè)對卷煙零售商實(shí)行分類管理，并以此作為卷煙貨源供應(yīng)的基本依據(jù)。但這并不意味著當(dāng)事人實(shí)行差別待遇“具備充分的正當(dāng)性和合理性”。

2008年1月14日,國家煙草專賣局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》（國煙辦〔2008〕20號）明確規(guī)定了“規(guī)范客我關(guān)系”的“公平公正原則”, 強(qiáng)調(diào)“在專賣專營制度下，能否公平公正的對待所有卷煙零售客戶，決定著卷煙銷售工作水平服務(wù)客戶質(zhì)量的高低，也是零售客戶關(guān)注的焦點(diǎn)。在服務(wù)客戶、貨源供應(yīng)、品牌營銷、投訴處理、市場監(jiān)管等方面，各級煙草公司在制度設(shè)計、政策制定、措施完善過程中，都要堅持和充分體現(xiàn)公正公平原則。特別是貨源供應(yīng)，在銷售總量安排、暢銷卷煙品牌（規(guī)格）數(shù)量的供應(yīng)上，對城、鄉(xiāng)客戶，對不同規(guī)模的大、中、小客戶都要做到政策公平公正，相對合理?！睘榇_保公平公正原則的落實(shí),該意見還要求,“在對卷煙品牌、市場環(huán)境、客戶經(jīng)營能力等因素進(jìn)行市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，以客戶分類為依據(jù)，制定明確、統(tǒng)一的緊俏品牌供應(yīng)政策和限量辦法”,“實(shí)現(xiàn)貨源自動分配”。

當(dāng)事人以42種分類分級為依據(jù)，在市場細(xì)分的基礎(chǔ)上推行KA類客戶分類管理。但其對KA類客戶區(qū)別對待，尤其是借助網(wǎng)上訂貨平臺“KA客戶合理定量”模塊，對緊俏卷煙的分配數(shù)量進(jìn)行人工設(shè)置和調(diào)整，明顯不符合貨源自動化分配機(jī)制，背離了公平公正原則的要求，也違反了《反壟斷法》的規(guī)定。

（二）金鷹公司、歡樂買公司所屬分支機(jī)構(gòu)屬于條件相同的交易相對人。

交易相對人是否“條件相同”，應(yīng)根據(jù)相關(guān)市場的具體情況進(jìn)行判斷。就本案而言，金鷹公司、歡樂買公司所屬門店均為直接面向消費(fèi)者的零售商，處于卷煙銷售的同一環(huán)節(jié)；均為當(dāng)事人審定的KA類客戶，符合當(dāng)事人設(shè)定的KA類客戶的一般條件；均與當(dāng)事人簽訂相同文本的KA類客戶管理服務(wù)協(xié)議，承擔(dān)協(xié)議約定的相同權(quán)利和義務(wù)；都有訂購更多緊俏卷煙的意愿和經(jīng)營能力，應(yīng)視為條件相同的交易相對人。

從當(dāng)事人制訂、實(shí)施《KA類客戶管理辦法》的初衷以及確定KA類客戶的參考因素來看，當(dāng)事人也是將KA類客戶視為同一類型的交易相對人。當(dāng)事人出臺《KA類客戶管理辦法》是“為進(jìn)一步細(xì)分市場，解決部分大型客戶的貨源供應(yīng)問題”，“辦法主要針對地處邳州城區(qū)核心商圈、有較強(qiáng)經(jīng)營能力和較大經(jīng)營規(guī)模的客戶”；KA類客戶的確定以“承認(rèn)歷史貢獻(xiàn)”、“考慮經(jīng)營能力”、“構(gòu)建和諧穩(wěn)定”等作為其參考因素。

當(dāng)事人關(guān)于“金鷹公司在邳州轄區(qū)的卷煙零售戶中具有特殊地位，其他任何一家卷煙零售戶與之相比都不屬于‘條件相同’”的申辯，以金鷹公司自身的特殊性否定了與其他KA類客戶同屬于條件相同的交易相對人的共通性，與事實(shí)不符。

（三）當(dāng)事人關(guān)于金鷹公司經(jīng)營能力強(qiáng)、歷史上卷煙銷售量大、安置人員多，在供煙方面應(yīng)予以照顧的申辯，不具備正當(dāng)性。

金鷹公司2001年改制成立，與當(dāng)事人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。金鷹公司法定代表人由當(dāng)事人的員工兼任，代表當(dāng)事人對金鷹公司進(jìn)行實(shí)際管理。金鷹公司的銷售場所，由當(dāng)事人無償提供，直至2011年當(dāng)事人才收取一定的租金。當(dāng)事人對金鷹公司實(shí)行貨源優(yōu)先保障。2012年，金鷹公司3家門店成功訂購四類品牌緊俏卷煙169050條，歡樂買公司3家商場只訂得四類品牌緊俏卷煙20800條，后者僅為前者的八分之一；金鷹公司3家門店訂購的緊俏卷煙占其訂貨總量的90%，歡樂買公司3家商場訂購的緊俏卷煙只是其訂貨總量的15.70%。金鷹公司3家門店銷售的緊俏卷煙占當(dāng)事人向全市7300家卷煙零售商供應(yīng)的緊俏卷煙總量的十分之一。

金鷹公司歷史上卷煙銷量大，更多地是依賴當(dāng)事人的貨源傾斜政策，并非單純依靠其自身經(jīng)營策略、經(jīng)營能力及市場競爭力。在當(dāng)事人通過網(wǎng)上訂貨平臺實(shí)行貨源自動分配機(jī)制后，金鷹公司應(yīng)當(dāng)與其他卷煙零售商一樣，依據(jù)“明確、統(tǒng)一的緊俏品牌供應(yīng)政策和限量辦法”，由網(wǎng)上訂貨系統(tǒng) “實(shí)現(xiàn)貨源自動分配”。當(dāng)事人借助緊俏卷煙分配數(shù)量的人工設(shè)置和調(diào)整，給予金鷹公司的優(yōu)先保障，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍。

綜上，本局認(rèn)為，當(dāng)事人對條件相同的交易相對人實(shí)行的差別待遇缺乏正當(dāng)理由，是對其市場支配地位的濫用。

四、當(dāng)事人實(shí)行差別待遇的行為妨礙了市場公平競爭

在商業(yè)經(jīng)營中，商品銷售速度直接關(guān)系到經(jīng)營者的資金周轉(zhuǎn)和利潤增長。在當(dāng)事人供應(yīng)的緊俏卷煙、順銷卷煙和新品卷煙中，緊俏卷煙有較高的市場認(rèn)可度，銷售速度快。卷煙零售商獲得緊俏卷煙的多少直接影響其經(jīng)營額的增長和利潤的高低，也決定其在同行業(yè)中競爭力的大小。在煙草專賣體制下，卷煙零售商在卷煙批發(fā)中處于被動地位，其緊俏卷煙的采購量并非源于實(shí)際需求，而是由當(dāng)事人決定。當(dāng)事人通過網(wǎng)上訂貨平臺自動分配的緊俏卷煙數(shù)量，就是卷煙零售商能夠訂得的最高數(shù)量。本案當(dāng)事人對金鷹公司緊俏卷煙貨源的優(yōu)先保障，讓金鷹公司得到了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理份額的緊俏卷煙貨源，獲取了比條件相當(dāng)?shù)牧闶凵谈嗟慕?jīng)濟(jì)利益和競爭優(yōu)勢，破壞了卷煙零售市場公平競爭的市場秩序。

五、主要證據(jù)及證明事項

本案當(dāng)事人的違法事實(shí)，有以下主要證據(jù)：

證據(jù)一：《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、當(dāng)事人及江蘇省煙草公司徐州市公司提交的《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。

證明要點(diǎn)：當(dāng)事人在邳州市行政區(qū)域內(nèi)唯一具有卷煙批發(fā)資格的經(jīng)營者，具有卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷經(jīng)營地位。

證據(jù)二：當(dāng)事人現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、網(wǎng)上訂貨截屏，邳州市卷煙零售客戶分類臺賬，KA客戶及部分卷煙零售客戶訂貨臺賬，當(dāng)事人財務(wù)會計材料及卷煙銷售文件復(fù)印件。

證明要點(diǎn)：1、當(dāng)事人對邳州市內(nèi)卷煙零售商實(shí)行分類管理，制訂并實(shí)施《KA類客戶管理辦法》，與卷煙零售商簽訂相同文本的KA類客戶協(xié)議。2、當(dāng)事人通過“江蘇煙草網(wǎng)上訂貨平臺”信息管理系統(tǒng) “KA客戶合理定量”模塊。通過這一模塊，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人對KA類客戶卷煙供應(yīng)的次數(shù)、品種、數(shù)量，尤其是緊俏卷煙分配數(shù)量的人工設(shè)置和調(diào)整。3、在KA客戶中，當(dāng)事人給予金鷹公司下屬三家門市貨源優(yōu)先保障待遇，每次可訂購單品緊俏卷煙300條；其余KA客戶訂貨數(shù)量由計算機(jī)依據(jù)當(dāng)期投放貨源決定。4、蘇煙（硬七星）、南京（硬林）、南京（硬紫樹）、紅杉樹（硬木）為當(dāng)事人公示的緊俏卷煙品牌。當(dāng)事人2012年度四種品牌緊俏卷煙銷售額為172374504.50元。5、金鷹公司為當(dāng)事人三產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)事人供應(yīng)卷煙時對金鷹公司優(yōu)先保障。

證據(jù)三：江蘇省煙草公司徐州市公司的調(diào)查筆錄，網(wǎng)上截屏及卷煙價目表等。

證明要點(diǎn)：1、當(dāng)事人負(fù)責(zé)將卷煙貨源向邳州市內(nèi)的卷煙零售商投放。2、KA類客戶管理辦法是當(dāng)事人的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，KA客戶的評定及貨源分配由當(dāng)事人操作。3、當(dāng)事人能夠?qū)?span lang="EN-US">KA類客戶緊俏卷煙的分配進(jìn)行人工設(shè)置和調(diào)整。

證據(jù)四：金鷹公司詢問筆錄，調(diào)查筆錄，訂貨臺賬與有關(guān)賬冊、單據(jù)復(fù)印件及其提供的情況說明。

證明要點(diǎn)：1、金鷹公司原為當(dāng)事人三產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)事人的員工擔(dān)任其法定代表人，決定重大事項，金鷹公司與當(dāng)事人存在關(guān)聯(lián)。2、當(dāng)事人對金鷹公司實(shí)行卷煙貨源優(yōu)先保障。3、金鷹公司作為KA類客戶，每周可訂貨二次，單品可訂300條，銷售卷煙以緊俏煙為主。

證據(jù)五：歡樂買公司宏大店、解放路店、通城店詢問筆錄，調(diào)查筆錄，網(wǎng)上訂貨截屏，訂貨記錄復(fù)印件及其提供的情況說明。

證明要點(diǎn)：1、歡樂買公司所屬宏大店、解放路店、通城店為當(dāng)事人核定的KA類客戶。2、當(dāng)事人核定歡樂買公司所屬宏大店、解放路店、通城店每周可訂貨一次，緊俏卷煙訂購量為單品50條以下（春節(jié)中秋可訂100條以下）。銷售卷煙以順銷煙為主。3、歡樂買公司所屬3家商場希望訂購更多緊俏卷煙，因網(wǎng)上訂貨平臺的限制，其緊俏卷煙訂購量遠(yuǎn)小于需求量。

證據(jù)六、對大梅商店、邳州青山商貿(mào)有限公司、邳州同和盛商貿(mào)有限公司詢問筆錄，調(diào)查筆錄，網(wǎng)上訂貨截屏，訂貨記錄復(fù)印件。

證明要點(diǎn)：1、上述卷煙零售商均被當(dāng)事人核定為大型煙酒商店，每周訂貨一次，訂購緊俏卷煙單品每次5條以下。2、登錄網(wǎng)上訂貨平臺訂購緊俏卷煙，當(dāng)需求數(shù)量大于網(wǎng)上設(shè)定的訂單數(shù)量時，電腦自動默認(rèn)訂單數(shù)量（一般小于5條）。3、上述卷煙零售商認(rèn)可蘇煙（硬七星）、南京（硬林）、南京（硬紫樹）、紅杉樹（硬木）為緊俏卷煙品牌，希望訂購更多緊俏卷煙，因網(wǎng)上訂貨平臺的限制，其緊俏卷煙訂購量遠(yuǎn)小于需求量。

六、定性與處罰

根據(jù)以上查明的事實(shí)，2014年6月26日，本局向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰聽證告知書（蘇工商聽字〔2014〕25號），將本局?jǐn)M做出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容進(jìn)行告知。當(dāng)事人提出聽證要求。7月10日，本局送達(dá)行政處罰聽證通知書（蘇工商聽字〔2014〕1號），告知當(dāng)事人聽證的時間、地點(diǎn)，當(dāng)事人申請延期。7月28日，本局再次送達(dá)行政處罰聽證通知書（蘇工商聽字〔2014〕2號）。8月7日，本局舉行了案件聽證，聽取當(dāng)事人意見，當(dāng)事人向本局提交了書面陳述和申辯意見及其規(guī)范經(jīng)營行為的情況說明。請求終止調(diào)查或者免于處罰。本局對當(dāng)事人的陳述、申辯進(jìn)行了復(fù)核和研究。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人作為邳州市內(nèi)唯一的卷煙批發(fā)企業(yè)，對條件相同的卷煙零售商實(shí)行差別待遇，破壞了卷煙零售環(huán)節(jié)公平競爭的市場秩序，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（六）項的禁止性規(guī)定。

鑒于煙草屬于專賣商品，其銷售數(shù)量、銷售價格均由國家計劃決定，當(dāng)事人濫用市場支配地位的行為未能增加額外收入，本案不作沒收違法所得處理。考慮到案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人能配合執(zhí)法調(diào)查，對違法行為有所認(rèn)識，采取整改措施，修訂了《KA類客戶管理辦法》，依據(jù)《反壟斷法》第四十七條之規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處以上一年度緊俏卷煙銷售額1%的罰款1723745.04元。

當(dāng)事人應(yīng)在收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)（末日為節(jié)假日順延），到中國農(nóng)業(yè)銀行徐州支行繳清上述款項。若使用轉(zhuǎn)賬支票、銀行本票、銀行匯票繳納罰沒款時，必須在轉(zhuǎn)賬支票、銀行本票、銀行匯票“收款人”欄填寫“待報解罰沒收入專戶”，在轉(zhuǎn)賬支票、銀行本票、銀行匯票“用途”欄填寫“繳納江蘇省工商行政管理局罰沒款”。到期不繳納的，本局可每日按罰款數(shù)的百分之三加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)，向國家工商行政管理總局或者向江蘇省人民政府申請復(fù)議，也可在收到本決定之日起三個月內(nèi)直接向南京市中級人民法院提起訴訟。

江蘇省工商行政管理局

二〇一四年九月二十九日