劉桂明導(dǎo)語：

　　在法治中國的大背景下，最高檢察院又亮出了新招。這一招不僅得到了全社會的廣泛關(guān)注與好評，更重要的是讓中國27萬律師興奮而欣慰，欣慰而欽佩，欽佩而感動。

　　這是最高檢察院繼2004年2月10日發(fā)布《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》與2006年2月23日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作的通知》之后，發(fā)布的更加重要的文件?？梢哉f，這個(gè)《規(guī)定》的出臺，既是平等武裝程序價(jià)值的體現(xiàn)，也是控辯平衡訴訟架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，更是公平正義司法理念的兌現(xiàn)。

　　為此，我還翻出了自己十年前的一篇舊文。無論是舊文還是今天轉(zhuǎn)發(fā)《規(guī)定》，實(shí)際上都是為了給最高檢察院最近邀請全國與地方律師協(xié)會會長訪問座談及此次發(fā)布《規(guī)定》而點(diǎn)贊飄揚(yáng)。

從對抗到對話

——在公權(quán)力與私權(quán)力的平衡點(diǎn)交鋒

　　檢察官與律師究竟是一種什么樣的關(guān)系？很多人想都不想，就自然脫口而出：“對手”。

　　我以為只答對了一半。正確答案是什么呢?

　　可以說，是對手，又不是對手。或者說，是對手，又不是一般意義上的對手。

　　對這個(gè)對手，我們應(yīng)該做些什么?

　　在不斷有人議論檢察機(jī)關(guān)在司法改革中面臨“邊緣化”的時(shí)候，在不斷有人質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)在司法體制中的“監(jiān)督”職能的時(shí)候，在不斷有人懷疑刑事辯護(hù)律師的社會作用的時(shí)候，我們很高興地看到，今年（2004年）以來從最高檢察機(jī)關(guān)到基層檢察機(jī)關(guān)，都在不同程度地探討如何完善與律師的關(guān)系，如何優(yōu)化自身的工作職能，如何完善律師的訴訟權(quán)利。

　　對于飽受磨難的刑辯律師來說，無疑是舉雙手歡迎的。

　　我們知道，我國律師制度是從西方引進(jìn)的，因而缺乏本土文化的基礎(chǔ)，社會各界對律師的功能和作用缺乏認(rèn)識。而由本土文化支撐產(chǎn)生的裁判機(jī)關(guān)和指控部門，也明顯缺乏對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的認(rèn)同。于是，社會上就認(rèn)為“請律師沒用”、“打官司不如打關(guān)系”。而司法機(jī)關(guān)就認(rèn)為“律師礙手礙腳”、“律師總是跟我們作對”。所以，近年來，律師刑事辯護(hù)參與率逐步下降，很多律師害怕乃至放棄了刑辯業(yè)務(wù)。

　　律師是基于保護(hù)基本人權(quán)的目的而產(chǎn)生的，并以此作為終生追求的使命。學(xué)術(shù)上稱之為“私權(quán)力”，而將國家享有的權(quán)利叫做“公權(quán)力”，其中司法機(jī)關(guān)享有的公權(quán)力稱為“司法權(quán)”。作為“私權(quán)力”的代言人，律師將法律作為惟一的依據(jù)，而法律不僅僅是為某一個(gè)當(dāng)事人服務(wù)的，它還是為整個(gè)社會服務(wù)的，它所追求的不是幾個(gè)人的權(quán)利保障，而是整個(gè)社會的公平與正義。所以說，律師職業(yè)具有兩重性：一是私人的服務(wù)利益，二是公共利益的維系者。律師不僅要對委托人負(fù)責(zé)，而且要對國家和社會負(fù)責(zé)。創(chuàng)設(shè)律師制度的初衷就是使公民能夠通過律師的執(zhí)業(yè)活動來防止和約束公共權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。

　　不論是聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》，還是《世界人權(quán)宣言》，抑或《聯(lián)合國律師作用的基本原則》，都把律師作為保障人權(quán)的實(shí)踐者之一，都認(rèn)為律師是“維護(hù)正義的根本代言人”，其目的在于保障基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義。為了實(shí)現(xiàn)其社會功能和使命，就需要賦予律師必要的執(zhí)業(yè)權(quán)利，從而平衡社會利益，有效對抗公權(quán)力，調(diào)解權(quán)力或權(quán)利沖突，穩(wěn)定社會系數(shù)。歷史上律師業(yè)比較發(fā)達(dá)的英美法系國家，以及當(dāng)代的西方國家都在立法中賦予了律師在國際上通行的正當(dāng)而充分的執(zhí)業(yè)權(quán)利，以提高律師社會交涉力。

　　然而，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的啟動具有很強(qiáng)很明顯的被動性。其執(zhí)業(yè)行為受到來自立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、律師行業(yè)管理組織及律師事務(wù)所及委托人的監(jiān)督，受職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的規(guī)范。所以，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不具備濫用的基礎(chǔ)。

　　非常遺憾的是，我國關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)均散見于律師法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法中，以及民法等實(shí)體法中，因而極不系統(tǒng)，在立法結(jié)構(gòu)上極不規(guī)范。在這些法律法規(guī)中，嚴(yán)重缺乏律師的社會功能與國家的關(guān)系、律師在司法體制中地位的規(guī)定，導(dǎo)致律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利容易被國家權(quán)力機(jī)關(guān)忽視。因而，我們看到，律師調(diào)查取證面臨諸多限制，閱卷權(quán)利范圍極其有限，律師會見犯罪嫌疑人、被告人難上加難，從而在客觀上導(dǎo)致了控辯雙方地位的嚴(yán)重失衡，使本來就處于弱勢地位的犯罪嫌疑人的合法權(quán)益得不到保障，因而必然累及審判質(zhì)量及司法公正。

　　因?yàn)槲覈蓭熑狈εc法官、檢察官進(jìn)行平等溝通的條件，并處于極度弱勢的地位，就使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利屢屢被侵犯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年至2002年間，律師被侵犯執(zhí)業(yè)權(quán)利案件247件中，司法機(jī)關(guān)侵權(quán)的案件有172件，占69．6％。如1995年4月湖南律師彭杰被檢察院以玩忽職守罪起訴，1996年6月遼寧律師任慶良被檢察院以包庇罪起訴，1997年10月山東律師孫芳麗被檢察院以妨害作證罪起訴……

　　我們常常強(qiáng)調(diào)，律師與檢察官在場上是對手，在場外是戰(zhàn)友。其實(shí)，在我們的傳統(tǒng)觀念中，似乎聽到的表述更多的是，律師與檢察官就是對抗。這話一點(diǎn)沒錯(cuò)，但這種對抗應(yīng)是一種平等、理性、客觀的對抗。無論是從訴訟程序的三角架構(gòu)來說，還是從司法公正的高樓大廈來講，沒有一個(gè)優(yōu)秀的平等的對手，檢察官作為一個(gè)公訴人取得的勝利，很顯然是勝之不武。更不用說，程序尚未結(jié)束，檢察機(jī)關(guān)就把對手抓捕的尷尬而荒唐的現(xiàn)實(shí)情況。

　　現(xiàn)實(shí)既是尷尬而荒唐的，更是殘酷而觸目驚心的，因而，我們都在思考，都在探索，都在研究，終于，今年年初，我們看到最高檢察機(jī)關(guān)以最大的勇氣、最高的智慧、最鐵的決心，制定并發(fā)布了一個(gè)與全體公民有關(guān)、對中國律師有益、于司法公正有助的決定，那就是“關(guān)于保障律師依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定”。

　　在這個(gè)《規(guī)定》中，我們看到，對律師的會見權(quán)有了具體的有關(guān)程序、時(shí)間乃至內(nèi)容的規(guī)定，對于律師的閱卷權(quán)也有了實(shí)在的有關(guān)方式、日期和范圍的規(guī)定，對于律師的取證權(quán)則有了有效的如何申請收集、怎樣調(diào)取證據(jù)的規(guī)定。同時(shí)，還對是否派員在場、如何聽取律師意見、怎樣保障律師投訴作出了實(shí)際而操作性強(qiáng)的規(guī)定。在這些規(guī)定中，我們高興而欣慰地看到檢察機(jī)關(guān)正以尊重、理解、保護(hù)對手的健康心態(tài)和實(shí)際行動來保障律師依法執(zhí)業(yè)，我們更高興而驚訝地看到了檢察機(jī)關(guān)的自我加壓與理性觀念的提升。

　　當(dāng)然，我們看到《規(guī)定》對我們律師提出的新要求。誰來保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利?是檢察機(jī)關(guān)；在什么時(shí)候保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利?在刑事訴訟中的全部過程中；保障律師做什么?保障律師依法執(zhí)業(yè)；律師怎么辦?律師必須依法執(zhí)業(yè)?！兑?guī)定》對我們律師來說，就是“依法執(zhí)業(yè)”。換句話說，只有“依法執(zhí)業(yè)”，才能得到合法保障，才能維護(hù)基本人權(quán)與司法公正。

　　概括地說，律師社會功能能否得到充分發(fā)揮，取決于司法機(jī)關(guān)能否對自己的權(quán)力有效地自我約束(限權(quán))，取決于司法機(jī)關(guān)能否給予律師平等實(shí)現(xiàn)權(quán)利的手段和措施(平權(quán))，取決于社會公權(quán)能否有效地分割部分公權(quán)(分權(quán))，取決于律師維護(hù)基本人權(quán)的使命能否順利實(shí)現(xiàn)和完成(人權(quán))。通過此次最高檢察機(jī)關(guān)的決心和行動，我們可以說，已經(jīng)看到了這個(gè)美好的未來。盡管離最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有很長的距離，盡管這些規(guī)定還比較粗糙，盡管這還只是權(quán)宜之計(jì)，但勇敢地走出了第一步，就是在進(jìn)步。不管是一小步還是一大步，都是人類前進(jìn)的腳步。

　　俗話說，棋逢對手，將遇良才。既是對手，就有對抗，更有對話。對手既是自己不斷超越的目標(biāo)，更是成就自己事業(yè)的不可或缺的基石。沒有對手的勝利，勝之不快；沒有平等對手的勝利，勝之不武；沒有優(yōu)秀對手的勝利，勝之不勝。

　　敬愛的檢察官，與你的對手——律師，平等地對抗，平等地對話，共同的追求，共同的成長，也許正是您人生與事業(yè)的重要組成部分。

　　不知檢察官們以為然否?

（注：本文系對最高人民檢察院于2004年2月10日頒行的《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》的評論）

最高人民檢察院

關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,軍事檢察院,人民檢察院:

　　為了依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,促進(jìn)人民檢察院規(guī)范司法,維護(hù)司法公正,最高人民檢察院制定了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,經(jīng)2014年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十二次會議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。

　                                                    　 最高人民檢察院

                                                    　　 2014年12月23日

　　第一條　為了切實(shí)保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利,嚴(yán)肅檢察人員違法行使職權(quán)行為的責(zé)任追究,促進(jìn)人民檢察院規(guī)范司法,維護(hù)司法公正,根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國律師法》等有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　第二條　各級人民檢察院和全體檢察人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識律師在法治建設(shè)中的重要作用,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定,尊重和支持律師依法履行職責(zé),依法為當(dāng)事人委托律師和律師履職提供相關(guān)協(xié)助和便利,切實(shí)保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利,共同維護(hù)國家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施,維護(hù)社會公平正義。

　　第三條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人委托權(quán)的行使。人民檢察院在辦理案件中應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有權(quán)委托辯護(hù)人、訴訟代理人。對于在押或者被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人提出委托辯護(hù)人要求的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求。犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)律師的,應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人確認(rèn)委托關(guān)系。

　　人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)查驗(yàn)接受委托的律師是否具有辯護(hù)資格,發(fā)現(xiàn)有不得擔(dān)任辯護(hù)人情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人、律師或者律師事務(wù)所解除委托關(guān)系。

　　第四條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人獲得法律援助的權(quán)利。對于符合法律援助情形而沒有委托辯護(hù)人或者訴訟代理人的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人有權(quán)申請法律援助,并依照相關(guān)規(guī)定向法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交申請材料。人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人屬于法定通知辯護(hù)情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù),對于犯罪嫌疑人拒絕法律援助的,應(yīng)當(dāng)查明原因,依照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第五條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在刑事訴訟中的會見權(quán)。人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,除特別重大賄賂犯罪案件外,其他案件依法不需要經(jīng)許可會見。律師在偵查階段提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律和相關(guān)規(guī)定及時(shí)審查決定是否許可,并在三日以內(nèi)答復(fù);有礙偵查的情形消失后,應(yīng)當(dāng)通知律師,可以不經(jīng)許可會見犯罪嫌疑人;偵查終結(jié)前,應(yīng)當(dāng)許可律師會見犯罪嫌疑人。人民檢察院在會見時(shí)不得派員在場,不得通過任何方式監(jiān)聽律師會見的談話內(nèi)容。

　　第六條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師的閱卷權(quán)。自案件移送審查起訴之日起,人民檢察院應(yīng)當(dāng)允許辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料;經(jīng)人民檢察院許可,訴訟代理人也可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并安排律師閱卷,無法及時(shí)安排的,應(yīng)當(dāng)向律師說明并安排其在三個(gè)工作日以內(nèi)閱卷。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照檢務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定,完善互聯(lián)網(wǎng)等律師服務(wù)平臺,并配備必要的速拍、復(fù)印、刻錄等設(shè)施,為律師閱卷提供盡可能的便利。律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料應(yīng)當(dāng)在人民檢察院設(shè)置的專門場所進(jìn)行。必要時(shí),人民檢察院可以派員在場協(xié)助。

　　第七條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在刑事訴訟中的申請收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)。律師收集到有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù),告知人民檢察院的,人民檢察院相關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。

　　案件移送審查逮捕或者審查起訴后,律師依據(jù)刑事訴訟法第三十九條申請人民檢察院調(diào)取偵查部門收集但未提交的證明犯罪嫌疑人無罪或者罪輕的證據(jù)材料的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,決定是否調(diào)取。經(jīng)審查,認(rèn)為律師申請調(diào)取的證據(jù)未收集或者與案件事實(shí)沒有聯(lián)系決定不予調(diào)取的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)向律師說明理由。人民檢察院決定調(diào)取后,偵查機(jī)關(guān)移送相關(guān)證據(jù)材料的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)告知律師。

　　案件移送審查起訴后,律師依據(jù)刑事訴訟法第四十一條第一款的規(guī)定申請人民檢察院收集、調(diào)取證據(jù),人民檢察院認(rèn)為需要收集、調(diào)取證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)決定收集、調(diào)取并制作筆錄附卷;決定不予收集、調(diào)取的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。人民檢察院根據(jù)律師的申請收集、調(diào)取證據(jù)時(shí),律師可以在場。

　　律師向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關(guān)的材料,向人民檢察院提出申請的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)作出是否許可的決定。人民檢察院沒有許可的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第八條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在訴訟中提出意見的權(quán)利。人民檢察院應(yīng)當(dāng)主動聽取并高度重視律師意見。法律未作規(guī)定但律師要求聽取意見的,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排聽取。聽取律師意見應(yīng)當(dāng)制作筆錄,律師提出的書面意見應(yīng)當(dāng)附卷。對于律師提出不構(gòu)成犯罪,罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任,無社會危險(xiǎn)性,不適宜羈押,偵查活動有違法情形等書面意見的,辦案人員必須進(jìn)行審查,在相關(guān)工作文書中敘明律師提出的意見并說明是否采納的情況和理由。

　　第九條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在刑事訴訟中的知情權(quán)。律師在偵查期間向人民檢察院了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及當(dāng)時(shí)已查明的涉嫌犯罪的主要事實(shí),犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強(qiáng)制措施等情況的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知。辦理直接受理立案偵查案件報(bào)請上一級人民檢察院審查逮捕時(shí),人民檢察院應(yīng)當(dāng)將報(bào)請情況告知律師。案件偵查終結(jié)移送審查起訴時(shí),人民檢察院應(yīng)當(dāng)將案件移送情況告知律師。

　　第十條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在民事、行政訴訟中的代理權(quán)。在民事行政檢察工作中,當(dāng)事人委托律師代理的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)尊重律師的權(quán)利,依法聽取律師意見,認(rèn)真審查律師提交的證據(jù)材料。律師根據(jù)當(dāng)事人的委托要求參加人民檢察院案件聽證的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)允許。

　　第十一條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對妨礙律師依法執(zhí)業(yè)的法律監(jiān)督職責(zé)。律師根據(jù)刑事訴訟法第四十七條的規(guī)定,認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利,向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告的,接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應(yīng)當(dāng)在受理后十日以內(nèi)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者本院有關(guān)部門、下級人民檢察院予以糾正,并將處理情況書面答復(fù)律師;情況不屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)將辦理情況書面答復(fù)律師,并做好說明解釋工作。人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)有阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利行為的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

　　第十二條　建立完善檢察機(jī)關(guān)辦案部門和檢察人員違法行使職權(quán)行為記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對檢察機(jī)關(guān)辦案部門或者檢察人員在訴訟活動中阻礙律師依法行使會見權(quán)、閱卷權(quán)等訴訟權(quán)利的申訴或者控告,接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí),情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;具有違反規(guī)定擴(kuò)大經(jīng)許可會見案件的范圍、不按規(guī)定時(shí)間答復(fù)是否許可會見等嚴(yán)重情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正通知書。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的,應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)并報(bào)告檢察長,由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理,相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分,并記入執(zhí)法檔案,予以通報(bào)。

　　第十三條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會和廣大律師的工作聯(lián)系,通過業(yè)務(wù)研討、情況通報(bào)、交流會商、定期聽取意見等形式,分析律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利中存在的問題,共同研究解決辦法,共同提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2004年2月10日最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》、2006年2月23日最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作的通知》同時(shí)廢止。最高人民檢察院以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。

最高人民檢察院首次邀請律師界參觀、座談

發(fā)表時(shí)間：2014-12-10 10:50:49

　　12月8日下午，最高人民檢察院召開律師界代表座談會，聽取律師界對檢察工作的意見建議。最高人民檢察院檢察長曹建明出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，律師和檢察官都是社會主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，都是建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會要求，強(qiáng)化對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，著力構(gòu)建新型健康良性互動檢律關(guān)系，共同肩負(fù)起推進(jìn)法治中國建設(shè)的神圣使命。

　　據(jù)《檢察日報(bào)》9日消息，座談會前，來自全國各地的30多名律師協(xié)會負(fù)責(zé)人來到最高檢案件管理中心，實(shí)地觀摩了檢察機(jī)關(guān)利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對執(zhí)法辦案實(shí)行全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動態(tài)管理和監(jiān)督的情況；觀看了檢察機(jī)關(guān)案件信息公開四大平臺運(yùn)行演示，詳細(xì)了解檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)檢務(wù)公開上的重大舉措。律師代表們還參觀了最高檢檢委會會議室、“12309”舉報(bào)電話辦公現(xiàn)場、行賄犯罪檔案查詢管理中心以及檢察史陳列室。

　　在座談會上，各位律師協(xié)會負(fù)責(zé)人踴躍發(fā)言，結(jié)合自己執(zhí)業(yè)活動和平時(shí)了解的情況，提出了許多富有建設(shè)性的意見建議，同時(shí)也指出了檢察機(jī)關(guān)在司法活動中存在的需要高度重視的司法不規(guī)范問題。曹建明邊聽邊記，并不時(shí)插話回應(yīng)。他說，大家的發(fā)言發(fā)自肺腑、直言不諱，飽含著對我們國家法治建設(shè)的熱忱期盼，飽含著對強(qiáng)化檢察監(jiān)督、維護(hù)公平正義的殷切期望，也體現(xiàn)了對檢察工作的重視、關(guān)心和支持。我們將認(rèn)真梳理、充分吸收，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)檢察工作。

最高人民檢察院檢察長曹建明（資料圖）

　　曹建明指出，黨的十八屆四中全會第一次鮮明提出“法治工作隊(duì)伍”概念，明確指出律師隊(duì)伍是其中的重要組成部分；突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。正如各位律師所言，近年來，檢察機(jī)關(guān)在重視律師權(quán)益保障上，推出了一系列舉措，取得了積極成效。但是我們也清醒認(rèn)識到，與法治要求相比，與律師期待相比，有的地方檢察院和檢察人員還存在司法觀念陳舊，對律師介入訴訟活動有抵觸心理，對律師是職業(yè)共同體的認(rèn)識不到位等突出問題和不足。這些問題，不僅影響訴訟過程和辦案質(zhì)量，而且損害檢察機(jī)關(guān)的司法形象和司法公信力。

　　曹建明強(qiáng)調(diào)，針對這些突出問題和不足，最高檢將按照四中全會的要求，圍繞保證公正司法、提高司法公信力，推出四項(xiàng)重點(diǎn)舉措強(qiáng)化對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。一是集中開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。針對人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)行辦案不規(guī)范不嚴(yán)格、限制律師權(quán)利等突出司法“頑疾”，開展集中整治，進(jìn)一步健全規(guī)范司法的各項(xiàng)制度機(jī)制，帶動和促進(jìn)司法規(guī)范化水平全面提升。二是健全律師會見、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障機(jī)制。針對律師普遍關(guān)心的會見難、閱卷難、調(diào)查取證難“三難”問題，從制度機(jī)制上明確和細(xì)化相關(guān)規(guī)定保證律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利，同時(shí)，研究建立檢察機(jī)關(guān)辦案部門和人員違法行使職權(quán)的糾正機(jī)制和記錄、通報(bào)及責(zé)任追究制度，對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制。進(jìn)一步深化以案件信息公開為核心的檢務(wù)公開，構(gòu)建案件程序性信息查詢、法律文書公開、辯護(hù)與代理預(yù)約、重要案件信息公開等四大平臺;進(jìn)一步深化針對律師的檢務(wù)公開，加強(qiáng)律師接待窗口建設(shè)，暢通律師接待渠道，規(guī)范律師接待流程，健全及時(shí)主動公開和依申請公開制度，方便律師參與訴訟。四是健全對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。認(rèn)真履行修改后刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的新職能，對司法機(jī)關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利的行為，強(qiáng)化法律監(jiān)督。

　　曹建明指出，推進(jìn)法治中國建設(shè)，是包括檢察官、律師在內(nèi)所有法律人的共同責(zé)任和使命。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立法律職業(yè)共同體的理念，與廣大律師一起，在訴訟中堅(jiān)持客觀公正立場，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，相互尊重對方權(quán)利，相互尊重對方的訴訟行為，共同維護(hù)法治尊嚴(yán)、維護(hù)人民權(quán)益，提高司法公信力。要注重發(fā)揮律師疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛的獨(dú)特作用，與律師密切溝通，共同答疑解惑，共同引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常渠道反映訴求和依法解決矛盾糾紛，共同促進(jìn)矛盾化解，促進(jìn)全社會形成相信法律、運(yùn)用法律、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。要主動加強(qiáng)與各級司法行政部門、律師協(xié)會和廣大律師的聯(lián)系，創(chuàng)新聯(lián)系方式，拓寬聯(lián)系范圍，建立健全業(yè)務(wù)研討、學(xué)術(shù)交流、定期座談等長效機(jī)制。要探索建立檢察官與律師交叉培訓(xùn)制度，完善從律師群體中公開選拔檢察官的制度，進(jìn)一步拓寬律師與檢察官職業(yè)之間的交流渠道。

　　曹建明最后表示，雖然檢察官和律師職責(zé)任務(wù)、角色定位等不太相同，但對思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)的要求是相同的。檢察官和律師同為法治工作者，同受法律教育，同循法律思維，同行法治方式，同以捍衛(wèi)司法公正和法律尊嚴(yán)為己任，同要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。因此，無論從哪方面講，檢察官與律師都不是簡單的控辯、對抗關(guān)系，而是對立統(tǒng)一、相互依存、平等相待、彼此促進(jìn)的良性互動關(guān)系。希望我們進(jìn)一步增強(qiáng)檢察官和律師之間的職業(yè)認(rèn)同感和信任感，著力構(gòu)建新型、健康、良性互動的檢律關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“法治夢”而攜手前行、共同奮斗。

座談會參會人員于會后集體合影留念

　　最高檢副檢察長柯漢民主持座談會并介紹了最高檢在保障律師權(quán)利、維護(hù)司法公正方面的新舉措。

　　最高檢副檢察長孫謙、李如林出席座談會。中華全國律師協(xié)會會長王俊峰、北京市律協(xié)會長張學(xué)兵、北京市律協(xié)副會長張小煒、北京市律協(xié)副會長張巍、北京市律協(xié)監(jiān)事長張衛(wèi)華、北京市律協(xié)秘書長高鵬、北京市律協(xié)原會長李大進(jìn)、天津市律協(xié)會長韓剛、河北省律協(xié)副會長齊明亮、山西省律協(xié)會長高劍生、內(nèi)蒙古自治區(qū)律協(xié)會長巴布、遼寧省律協(xié)會長潘公明、吉林省律協(xié)會長遲日大、上海市律協(xié)會長盛雷鳴、江蘇省律協(xié)會長薛濟(jì)民、浙江省律協(xié)會長章靖忠、福建省律協(xié)會長鄭新芝、江西省律協(xié)會長方世揚(yáng)、山東省律協(xié)會長蘇波、河南省律協(xié)會長王京寶、湖北省律協(xié)會長岳琴舫、湖南省律協(xié)會長李德文、廣東省律協(xié)會長歐永良、海南省律協(xié)會長廖暉、重慶市律協(xié)會長韓德云、四川省律協(xié)會長劉守民、貴州省律協(xié)會長包洪臣、云南省律協(xié)會長萬立、陜西省律協(xié)會長趙黎明、甘肅省律協(xié)會長趙榮春、青海省律協(xié)會長劉伯林、新疆維吾爾自治區(qū)律協(xié)會長桑云，以及最高檢機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加座談會。

來源：http://www.guancha.cn/FaZhi/2014_12_10_302963.shtml

本報(bào)訊（記者王治國　徐盈雁）12月8日下午，最高人民檢察院舉行檢察開放日活動，邀請來自全國各地的32位律師協(xié)會負(fù)責(zé)人參觀并座談。這是最高檢首次邀請律師參加檢察開放日活動。開放日活動分參觀和座談兩個(gè)階段，既讓律師們親身感受和體驗(yàn)檢察工作，增進(jìn)對檢察工作的了解，又通過座談互動交流，聽取他們的意見和建議。

看:信息化建設(shè)為檢察工作插上E翅膀

　　下午2:30，在最高檢工作人員引領(lǐng)下，32位律協(xié)負(fù)責(zé)人分成兩組，分別參觀了最高檢檢委會會議室、案件管理中心、“12309”舉報(bào)電話辦公現(xiàn)場、行賄犯罪檔案查詢管理中心以及檢察史陳列室。每到一處，他們一邊聆聽工作人員講解，一邊拿出手機(jī)“隨手拍”，還時(shí)不時(shí)拋出問題加深了解。

　　“曹建明”“胡澤君”“邱學(xué)強(qiáng)”……走進(jìn)檢委會會議室，大家瞬間被擺放在圓桌前的檢委會委員桌簽吸引了，一致請中華全國律師協(xié)會會長王俊峰坐到“曹建明”的位置上。

　　“檢委會實(shí)行民主集中制，最高檢21名委員必須過半數(shù)出席才能開會，過半數(shù)同意才能作出決定。”待大家就座后，工作人員介紹了檢委會的性質(zhì)、職責(zé)和議事情況。

　　被邀請?bào)w驗(yàn)?zāi)M重大事項(xiàng)或重大案件表決時(shí)，大家紛紛按下面前的表決器，表決結(jié)果馬上顯示在會議室大屏幕上?！百澇?票，反對7票，棄權(quán)3票，未按鍵9票。看來今天的議題委員意見分歧較大，需提交下次會議討論決定?！惫ぷ魅藛T宣讀“表決結(jié)果”后，引來大家一陣歡笑聲。

　　當(dāng)大家來到案件管理中心時(shí)，這里的檢察官已打開“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”等候著他們。

　　律師們實(shí)地觀摩了檢察機(jī)關(guān)利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對執(zhí)法辦案實(shí)行全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動態(tài)管理和監(jiān)督的情況。聽到系統(tǒng)自帶“亮燈預(yù)警”功能時(shí)，有人小聲地說了句“以后再也不敢偷懶了”。人群中再次發(fā)出一陣笑聲。

　　在觀看檢察機(jī)關(guān)案件信息公開等四大平臺運(yùn)行演示過程中，當(dāng)了解到借助“辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約”平臺，各地律師就能足不出戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約申請會見、閱卷等事項(xiàng)時(shí)，大家表現(xiàn)出了極大的熱情。

　　“這點(diǎn)我有發(fā)言權(quán)。我曾經(jīng)預(yù)約過會見，最高檢很快辦理了，整個(gè)過程很順暢。你們看，當(dāng)時(shí)我就坐在這里辦了相關(guān)手續(xù)?！焙笔÷蓭焻f(xié)會會長岳琴舫指著現(xiàn)場一張擺有“律師接待”桌牌的桌子說。得到岳琴舫的“體驗(yàn)式”推薦，大家紛紛表示回去后要向本地律師推廣這一預(yù)約功能。

　　“能調(diào)一個(gè)地方檢察院案件給我們看看嗎?”參觀中，律師們對“案件程序性信息查詢”平臺也表現(xiàn)出很大興趣。

　　隨著鼠標(biāo)一點(diǎn)，最高檢檢察官隨手點(diǎn)擊了北京市東城區(qū)檢察院，相關(guān)案件信息一覽無余，包括辦案部門、辦案進(jìn)度、辦案期限等各種程序性信息，贏得律師們陣陣贊嘆。

　　“12309”舉報(bào)電話辦公現(xiàn)場，群眾來電聲此起彼伏，檢察官們正在專注地接聽電話，前來參觀的律師們下意識地減輕了腳步聲。

　　“這里每天打進(jìn)多少個(gè)電話?”

　　“現(xiàn)在每天大概200個(gè)。”

　　“其中有多少具有可查價(jià)值?”

　　“屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的大概占到十分之一?！?/span>

　　“聽說來電件件答復(fù)?”

　　“我們規(guī)定實(shí)名舉報(bào)件件答復(fù)，利用‘12309’舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)可以實(shí)現(xiàn)每件必有回復(fù)?！?/span>

　　聽著北京市律師協(xié)會會長張學(xué)兵和最高檢控告檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的一問一答，有人發(fā)出“這不愧為一條舉報(bào)捷徑”的贊譽(yù)。

　　“沒想到信息化程度如此之高?！薄靶屎芨撸掳牍Ρ?。”“值得我們律協(xié)學(xué)習(xí)借鑒?！薄Y(jié)束參觀，已經(jīng)接近下午4點(diǎn)，律師們相互交換著切身感受，走向最高檢電視電話會議室，準(zhǔn)備與最高檢院領(lǐng)導(dǎo)座談。

說:講問題尖銳有辣味提建議直接不繞彎

　　下午4點(diǎn)，聽取律師們對檢察工作意見建議的座談準(zhǔn)時(shí)開始。最高檢檢察長曹建明，副檢察長孫謙、柯漢民、李如林等在京院領(lǐng)導(dǎo)與律師們圍坐一圈，最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也都在現(xiàn)場。

　　座談會一開始，柯漢民首先向大家介紹了最高檢在保障律師權(quán)利、維護(hù)司法公正方面采取的新舉措。

　　“今天人比較多，大家發(fā)言請注意時(shí)間?！甭犕杲榻B，王俊峰搶先發(fā)話。

　　“時(shí)間不是問題，相信大家都是帶著本省律師的心聲來的，歡迎大家敞開心扉說?！辈芙黢R上打開話筒，請大家打消時(shí)間顧慮。

　　“那就請大家少說表揚(yáng)的話，多提意見和建議?！蓖蹩》寤貞?yīng)道?！拔覀兎浅ＯＭ嗦犅牬蠹业呐u和意見，一定請大家放開說、大膽說。”曹建明一再強(qiáng)調(diào)，希望大家知無不言，言無不盡。

　　在接下來的三個(gè)小時(shí)，律師們發(fā)揮“名嘴”優(yōu)勢，講問題尖銳有辣味，提建議直接不繞彎。曹建明全程在座，始終用筆記錄，并不時(shí)與大家插話交流。

　　控辯雙方針鋒相對，律師與檢察官在司法實(shí)踐中交集甚廣。座談會上，很多律師對會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等律師執(zhí)業(yè)中的工作難題進(jìn)行“吐槽”。廣東省律師協(xié)會會長歐永良說，刑訴法規(guī)定只有特別重大賄賂案件等三類案件會見需要許可，但有的地方擴(kuò)大了需要許可的案件范圍。

　　湖南省律師協(xié)會會長李德文說，檢察院十分重視解決“三難”問題，也出臺了相關(guān)保障規(guī)定，但一些基層在落實(shí)時(shí)卻打了折扣，很大原因是一些規(guī)定內(nèi)容操作性欠佳。

　　“在‘麻煩’中辦的案件一定是‘鐵案’!”內(nèi)蒙古自治區(qū)律師協(xié)會會長巴布建議，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法觀念，不要害怕律師“參與”案件。

　　時(shí)間一分一秒過去，律師們“挑刺”的勢頭卻不減，他們把自己的所見所聞毫無保留地帶到了座談會上。

　　四川省律師協(xié)會會長劉守民提出，作為專業(yè)的司法資源，檢察資源寶貴有限，但在地方上，很多檢察人力資源被用于非專業(yè)化甚至是社會化工作，值得注意和重視。

　　“時(shí)間關(guān)系，我建議我們發(fā)言到此為止?！毖劭匆呀砩?點(diǎn)，王俊峰提出為律師發(fā)言畫上句號。

　　“我們還是希望大家能再多談一些。韓德云律師，你還沒發(fā)言呢?！辈芙髟僖淮握\懇地希望大家多提意見。

　　大家暢所欲言，意猶未盡，一直“聊”到晚上7點(diǎn)。

聽:檢察機(jī)關(guān)把意見“聽進(jìn)耳朵”了

　　座談會中，曹建明不時(shí)與大家互動交流。座談最后，他又作了簡短的總結(jié)講話。

　　“首席大檢察官與我們面對面，開誠布公地進(jìn)行交流，讓我們對構(gòu)建新型、健康、良性互動的檢律關(guān)系充滿了希望。”座談會后，不少律師認(rèn)為，參加此次座談，聆聽曹建明檢察長講話，真切感受到了檢察機(jī)關(guān)開門納諫的謙虛態(tài)度，感受到了檢察機(jī)關(guān)尊重和保障律師權(quán)利、維護(hù)司法公正的決心。

　　重慶市律師協(xié)會會長韓德云作為全國人大代表，每年全國兩會都會認(rèn)真研究最高檢的工作報(bào)告。他在座談會上說:“我發(fā)現(xiàn)談工作不足時(shí)，最高檢的工作報(bào)告每年都會花不小的篇幅。今天最高檢征詢律師意見，大家反映的很多問題屬于體制問題，僅靠檢察機(jī)關(guān)一家之力難以解決，但最高檢的這種誠懇態(tài)度令人感動。”

　　“如果我們今天在這個(gè)會上都聽不進(jìn)律師的意見，那么在法庭上更不會聽進(jìn)律師的意見。”聽完韓德云發(fā)言，曹建明說的這句話，讓律師們印象深刻。

　　“最高檢真正把我們的意見都‘聽進(jìn)耳朵’了?！弊劷Y(jié)束，已是晚上7點(diǎn)多?；匚恫芙飨虼蠹易鞒觥皹?gòu)建新型、健康、良性互動的檢律關(guān)系”的承諾，大家似乎都還感覺不到肚子餓……

來源：http://www./tt/201412/t20141210_85007.shtml