對億萬農(nóng)民來說,2014年注定是不尋常的一年。從土地確權(quán)登記頒證,到引導土地有序流轉(zhuǎn),再到宅基地等集體建設(shè)用地改革,表面并無關(guān)聯(lián)的“三箭齊發(fā)”,顯示出對農(nóng)地確權(quán)賦能的力量,激發(fā)了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”的活力,為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新的動力。

　　細微的變化傳遞新的力量,廣袤的農(nóng)村并非只能眺望城市繁華的背影,農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的大門正徐徐打開。到鄉(xiāng)村去,能夠傾聽到鄉(xiāng)親們的心聲,感受到農(nóng)村改革的火熱。時至年末,《經(jīng)濟日報》記者為您講述一組看似平常的故事,這些故事圍繞土地,扎根土地,也反映出眼下農(nóng)地改革的生動景象——

　　試水地票

　　200多億元資金回流農(nóng)村的背后

　　【這一年】城鄉(xiāng)要素交換不平等、農(nóng)村資源過多流向城市,是長期以來我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的突出問題。眼下,多地在符合規(guī)劃和用途管制條件下,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地與國有土地同等權(quán)利,部分農(nóng)村改革試驗區(qū)正穩(wěn)步開展宅基地改革試點。

　　雖是冬日,重慶市梁平縣蟠龍鎮(zhèn)青埡村村民王興貴家4分多的山坡地里,花椰菜、青菜頭等各色蔬菜卻長得郁郁蔥蔥。王興貴告訴記者,這片菜地原本是他家閑置的宅基地,復墾后變成了菜地,還歸自家種,有不錯的收益。除此之外,他還拿到了近10萬元的“地票”。

　　王興貴第一次聽說“地票”是在2年前。當時,全家搬進了新房,如何處置老房子讓他犯難:拆掉,舍不得;不拆,閑置下去會慢慢損毀。“聽說廢棄的宅基地復墾不僅可以種地,還能領(lǐng)到好幾萬塊錢,這是天上掉餡餅的好事兒?！彼芥?zhèn)復墾辦公室辦理了相關(guān)手續(xù)。國土部門將宅基地測量測繪核實后,舊房就拆除了。經(jīng)過一段時間培肥地力,王家的小菜園今年初開張了。

　　以往,廢棄宅基地只能在農(nóng)民手中閑置或交還村集體。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,探索了“地票”這一創(chuàng)新舉措:閑置、廢棄的農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地,經(jīng)過復墾驗收后變?yōu)楦?騰出的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展,節(jié)余部分以市場化方式公開交易,形成“地票”。重慶市規(guī)定,城市新增經(jīng)營性建設(shè)用地必須使用“地票”?！暗仄薄苯灰走^程中所產(chǎn)生的收益,85%歸農(nóng)民,15%歸村集體?！暗仄薄敝贫茸允┬幸詠?累計200多億元資金回流農(nóng)村,改變了以往城市單向抽取農(nóng)村資金、資源的狀況。

　　在保護耕地的同時,“地票”也為城市發(fā)展提供了空間,使農(nóng)民享受到了改革帶來的紅利。在每一場“地票”拍賣會前,土地交易所都會公開發(fā)布交易信息,確保參加交易的市場各方的信息對等?！暗仄薄背山粏蝺r也由首場的每畝8萬元逐步提升,目前穩(wěn)定在20萬元。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地獲得了市場定價,成為農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資的評估參照。

　　“在‘地票’試行初期,關(guān)于收益的分配方案困擾了我們很久。”重慶市農(nóng)村土地交易所是國內(nèi)第一個農(nóng)村土地交易所,也是“地票”交易的平臺。該所執(zhí)行總裁童代志回憶說,最初甚至想過給復墾區(qū)、落地區(qū)都分一部分,最后才認定了土地使用權(quán)人和所有權(quán)人在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的收益關(guān)系。

　　在實踐中,“地票”改革者們慢慢認識到,“地票”是持票人的財產(chǎn)權(quán)利,之前有期限的“地票”可通過延期的方式處理;層層劃撥會使農(nóng)民拿到款項的周期變長,那就推行直撥。如今,農(nóng)村土地交易所依托銀行,將價款直接撥付到農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的賬戶,在撥款過程中還必須實行“三公示兩審核”。

　　伴隨“地票”產(chǎn)生的農(nóng)村建設(shè)用地復墾,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。涪陵馬武鎮(zhèn)石朝門村2011年和2012年通過建設(shè)用地復墾,增加耕地面積203畝。今年以來,全村陸續(xù)成立了3個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,成立微型農(nóng)業(yè)企業(yè)52戶,發(fā)展蔬菜、中藥材、水稻制種,取得了較好收益。

　　引導流轉(zhuǎn)

　　28%承包耕地走向規(guī)模經(jīng)營

　　【這一年】千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟正迎來巨變。通過“三權(quán)分置”搞活土地經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)“穩(wěn)制活田”,增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益;通過股份合作,使農(nóng)民享受集體資產(chǎn)股份分紅收益。今年以來,土地加速向大戶、合作社、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn),全國承包耕地流轉(zhuǎn)比例超過28%。以往“長久不變就是不允許經(jīng)營權(quán)流動”的錯誤觀點,正被實踐澄清著。

　　記者來到北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)北曹各莊村呂秀娟家里時,呂秀娟夫婦倆正在看電視。去年,她家簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,委托村里把自家的4畝地流轉(zhuǎn)給了新西蘭項目高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園。

　　50歲的呂秀娟種過梨樹、西瓜,但結(jié)果都不怎么理想?！肮饫孀犹状刻旃腿说某杀揪偷?00元,自己干又忙不過來。本來一棵樹能收10筐,遇到自然災(zāi)害也就只剩1筐。梨子價格波動又大,賺一年、平一年、虧一年,算總賬下來只賺了自家的人工錢。”種瓜也是一樣,競爭激烈不說,又接連遇到自然災(zāi)害,損失慘重。

　　如今,她家每畝地一年的流轉(zhuǎn)收入就有1500元,4畝地旱澇保收能賺6000元。村里有1800多畝耕地,過去畝收入在1000元左右。九成村民都選擇把土地流轉(zhuǎn)出去,總共流轉(zhuǎn)了1200多畝?！拔覀兒灹?8年合同,每5年租金還會遞增。”呂秀娟告訴記者。

　　土地流轉(zhuǎn)能否順暢的關(guān)鍵要看承租方的務(wù)農(nóng)效益,這是維持其對農(nóng)民租金承諾的現(xiàn)實基礎(chǔ)。承接北曹各莊村土地的,是新西蘭高科技農(nóng)業(yè)示范園。在北曹各莊村頭,園區(qū)現(xiàn)代化的高產(chǎn)溫室大棚已經(jīng)建成。這組無土栽培蔬菜種植溫室大棚每個棚就能產(chǎn)8萬斤西紅柿,是普通大棚的好幾倍。園區(qū)內(nèi)應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)自動控制技術(shù),還在國內(nèi)首次采用了霧化系統(tǒng)。園區(qū)負責人告訴記者,項目全面完工后將優(yōu)先錄用當?shù)貏趧恿?預(yù)計能帶動村里500多人實現(xiàn)就業(yè)。

　　嘗到經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)好處的,還有45歲的張長春。嫁到龐各莊鎮(zhèn)梨花村后,她一直跟著丈夫務(wù)農(nóng)。過去就靠家里7畝多地過活,“天沒亮就下地,天黑才回家,扣除成本和人工,一年也掙不了多少錢?！睆堥L春把7畝地重新做了分配,流轉(zhuǎn)出去3畝交給村里合作社統(tǒng)一經(jīng)營,自己種4畝,一年能掙3萬元至4萬元。她還把家里布置布置,搞起農(nóng)家樂,又多了一筆收入。

　　土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民股份合作打開了大門。梨花村黨支部書記張俊臣告訴記者,“村里從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)了1700畝土地,建立了1000畝出口梨基地和500畝設(shè)施農(nóng)業(yè),效益挺好。村集體還統(tǒng)一試種了200畝紅香酥梨,新品種不僅外觀好看,而且更耐儲存,成了梨花村的新招牌?！睆埧〕加媱澖衲旰痛笃髽I(yè)合作搞農(nóng)產(chǎn)品深加工,“梨花酒、老北京梨湯、梨花精油,這些產(chǎn)品市場前景好,村民可以入股,很快就能拿到股金分紅!”

　　推進確權(quán)

　　首批15.3萬個村將拿到土地“大紅本”

　　【這一年】“有恒產(chǎn)者才能有恒心”。產(chǎn)權(quán)清晰是市場經(jīng)濟的基本要求。農(nóng)村土地承包以來,國家允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,但由于沒有嚴格進行確權(quán)登記頒證,承包地塊的權(quán)屬界限不清、合同面積不準,農(nóng)民權(quán)益受到侵害。按照要求,全國要在5年內(nèi)全面完成確權(quán)登記工作。目前,已有1611個縣(市、區(qū))、15.3萬個村開展了承包地確權(quán)登記頒證試點。

　　借著冬日暖陽的大好時光,江西省永豐縣七都鄉(xiāng)園下村農(nóng)民王志亮正招呼親朋搭建蔬菜大棚。王志亮在浙江幫人種植大棚蔬菜已有10多年,積累了不少經(jīng)驗,他一直想著能回家發(fā)展。土地確權(quán)之前,當?shù)剞r(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮重重,得不到想要的連片土地的現(xiàn)實阻礙了王志亮回家的腳步。今年,縣里出臺土地確權(quán)方案后,他馬上回到家鄉(xiāng),流轉(zhuǎn)到了50多畝耕地,搭建起60個蔬菜大棚,建立起了自己的蔬菜基地。

　　“現(xiàn)在好了,地塊在哪兒、面積是多少,一目了然?！币恢本鞈偻恋氐奶仗凄l(xiāng)邱坊村村民饒傳發(fā)感慨萬千。“分田到戶”之時,邱坊村不少農(nóng)田是產(chǎn)量低且只能種一季的“望天丘”,這類土地按收成方法估算土地面積。與此同時,不是“望天丘”的耕地,因田塊不規(guī)整,采取的是近似取整的方法。這么多年,沒有一個農(nóng)民能說得清楚自家承包土地的準確面積。饒傳發(fā)也承包到了一片這樣的“望天丘”,按勞作時間和收成算,他總覺得這些田的面積應(yīng)大于承包合同上寫的數(shù)字。

　　土地確權(quán)開展后,他一有時間就跟著測繪隊跑?！艾F(xiàn)在設(shè)備很先進,測出來的面積十分精確”。已測繪出的數(shù)據(jù)表明,饒傳發(fā)承包經(jīng)營土地13塊,總面積9.53畝,轉(zhuǎn)包經(jīng)營面積12.56畝,分別比原來的數(shù)據(jù)多出了8.24%和12.37%?！懊髂甑枚嘟o親戚一點租金,這么多年都不知道占了他們這么多的便宜?！别垈靼l(fā)說。

　　承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記并不是推倒重來,而是以已簽訂的土地承包合同為基礎(chǔ),查清地塊面積等情況。農(nóng)業(yè)稅取消前,因種田收益低,農(nóng)戶間無手續(xù)隨意互換轉(zhuǎn)讓土地的情況很常見。而現(xiàn)在免除農(nóng)業(yè)稅,每年種地還有補貼,農(nóng)民對土地看得重。但是,因人口增減、子女繼承等原因,即使同村農(nóng)戶之間的家庭承包土地實際經(jīng)營面積也很不平衡,這也成為土地確權(quán)登記時農(nóng)民反映最多的問題。

　　11月24日,坑田鎮(zhèn)塘下村坑口村小組的劉景生因家庭人口增加原因到永豐縣農(nóng)業(yè)局上訪,要求調(diào)整承包田。接到信訪件后,經(jīng)營站站長謝宗根立即帶著《土地承包法》等資料,同村干部一道,到劉景生家耐心解釋,消除了他的疑惑。為了讓農(nóng)民知曉政策,謝宗根利用晚上時間幫村民一條條分析解釋,認真梳理歸類,弄清楚哪些問題可以依法解決、哪些問題需要村民民主決定?！巴恋卮_權(quán)之后,農(nóng)民還可以利用承包經(jīng)營權(quán)證進行抵押融資;一旦承包地被征收,農(nóng)民能以明晰的物權(quán)權(quán)利獲得相應(yīng)補償,財產(chǎn)性收入大幅增加。”謝宗根說。

　　看

　　9月29日,《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》出臺,提出要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局

　　12月1日,《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復》下發(fā),14個試驗項目被納入全國第二批試驗區(qū),涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營權(quán)退出、深化集體林權(quán)制度改革等改革任務(wù)

　　12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,提出對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)

　　讀

　　1611個

　　截至今年8月底,全國有1611個縣(市、區(qū))開展了土地確權(quán)登記試點,已有355萬農(nóng)戶、4164萬畝耕地完成了土地確權(quán)登記頒證

　　12.77億畝

　　截至目前,我國農(nóng)戶承包經(jīng)營耕地12.77億畝,全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量達到2萬億元

　　觀

　　土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢,但必須看到這是一個漸進的歷史過程。要因地制宜、循序漸進,使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

　　——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

　　工商資本主要是進入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體,確保以農(nóng)戶家庭為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　——中國社科院學部委員張曉山

　　(經(jīng)濟日報記者 喬金亮整理)