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《工商行政管理》2014年23期文章——《《工商行政管理》2014年23期文章——《進一步完善當前商事制度改革的幾點建議》 文/江蘇省工商局副局長 楊衛(wèi)東 江蘇省工商局企業(yè)注冊分局副局長 張菁 主要觀點： 一 加快商事登記立法，明晰我國商事主體登記的范圍 國際上，商事登記的主體范圍由各國商事登記立法明確區(qū)分強制登記的主體范圍和豁免登記的主體范圍。英美法系國家，只有公司和有限合伙屬于強制登記的商事主體范圍；大陸法系國家，除極少數外，絕大多數都規(guī)定商法人是必須履行強制登記的商事主體，對于非法人性質的商事主體，只有當其營業(yè)規(guī)?；蛴芰_到一定水平時法律才強制要求登記。比如，目前許多國家將農、林、漁、牧業(yè)者以及小商人或小商販排除在商事登記之外，但對于小商人或小商販的檢定準則各有規(guī)定。 我國實行民商合一制度，但沒有明確商事主體或商人的概念。實踐中，對個人從事的有償服務活動所涉及到的主體是屬于民事主體還是商事主體、所從事的活動是民事行為還是商事行為、是受民法調整還是受商法調整、是否要登記，標準難以界定。從目前的實踐看，對個人從事有償服務活動不區(qū)別情況一律強制要求辦理工商登記不利于調動人們創(chuàng)業(yè)的積極性，也不利于實現個人收入增長。 二 實施商事主體資格與許可經營項目審批相分離的制度 我國現行工商登記制度下，商事主體要從事經營活動，無論其經營范圍屬于一般經營項目還是許可經營項目，都必須先將擬從事的經營范圍申請登記在營業(yè)執(zhí)照上，經營范圍中含有許可經營項目的，還須在取得營業(yè)執(zhí)照前或后取得許可審批文件。 這種登記制度要求登記機關：一是要準確核定經營范圍，即經營范圍的含義必須明確、反映的事項必須準確；二是規(guī)范表述經營范圍，要參照《國民經濟行業(yè)分類》里的用語將申請的經營項目分類表述；三是監(jiān)督管理經營范圍，對市場主體超范圍經營實施監(jiān)管管理。企業(yè)若在經營中調整經營方向及內容，則需向登記機關申請變更經營范圍登記并更換營業(yè)執(zhí)照。 由于申請人不熟悉《國民經濟行業(yè)分類》，因此，需要登記機關人員幫助填寫經營范圍。這在增加企業(yè)的經營成本的同時，也增加了登記機關行政成本。隨著經濟社會的迅速發(fā)展，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現行國民經濟行業(yè)分類標準已不能完全滿足形勢發(fā)展要求，這些都使得經營范圍的核定成為一個難題，影響了登記效率。此外，這種制度也干預了商事主體自由經營活動的權利，容易導致經核準的經營范圍無法反映經營者真實經營信息，并不利于商事主體的自主經營和健康發(fā)展。 因此，商事登記制度改革慶考慮將商事主體資格登記主體資格與許可項目審批相分離，還原商事登記的本來宗旨。即：確認公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)的商事法律主體地位，而不在于為行政許可事項提供任何配套的審查或服務。商事主體完成了商事登記、取得商事主體資格即可以自由從事任何合法的、必要的、為了公司業(yè)務發(fā)展之必須的經營活動，工商部門不再登記經營范圍，即便商事主體經營期間發(fā)生經營項目的頻繁調整，也不需到工商部門辦理經營范圍變更登記。經營范圍屬于法人自治的范疇，但屬國家依法禁止的項目，企業(yè)無經營權；屬國家限制經營、需要取得法定的行政許可的項目，商事主體另行辦理行政許可事項審批后即可經營，但也無需再到工商部門辦理許可項目的經營范圍登記。 三 市場主體住所登記去功能化在實踐中存在的問題 江蘇省各市政府出臺了放寬住所登記條件的相關規(guī)定，但寬嚴掌握不一，有些市的規(guī)定反而限制了經營者選擇住所的自主權。如規(guī)定集貿市場周邊500米內不得開設同類經營的商店，有些市超出上位法規(guī)定，規(guī)定在拆遷范圍內停止辦理工商登記?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》規(guī)定，“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、改建、擴建房屋和改變房屋用途等腰三角形不當增加補償費用的行為”，如果經營者申請登記不涉及條例中規(guī)定的行為，就不應當停止辦理工商登記。有些市規(guī)定不能提供房屋產權證的市場主體，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出具相關證明，但執(zhí)行中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作不規(guī)范，要求繳費。有些市在制定市場主體住所登記具體條件中附加政府管理功能。 四 改革名稱登記審查制度，放寬名稱核準條件 商事登記制度改革中應進一步厘清名稱登記的功能，改革名稱登記制度，登記機關除了嚴格審查國家法律禁用名稱、與已登記企業(yè)相同的名稱外，放寬對名稱形式是否規(guī)范、是否屬于近似名稱的審查。 五 推進落實登記申請材料的形式審查 形式審查并不要求審查申請材料本身所體現的事實內容與實際存在的事實內容是否相一致，而只是要求審查申請材料所反映的申請條件在形式上的合法性，即審查申請人提交的申請材料所反映的情況與法律所規(guī)定的商事登記應當具備的條件是否一致。我國依據《行政許可法》第三十四條第三款以及《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條的規(guī)定，工商部門對申請材料的實質性審查程序仍然存在，并且《企業(yè)登記程序規(guī)定》中未對實質性審查啟動的條件作出明確規(guī)定。進行相應的核實，影響了登記效率。因此，應當按照實施形式審查的改革要求，修改相關的法律、法規(guī)，調整現行的登記程序，完善登記審查制度，做好與司法機關的銜接，使這項改革措施落到實處。 》 文/江蘇省工商局副局長 楊衛(wèi)東 江蘇省工商局企業(yè)注冊分局副局長 張菁 主要觀點： 一 加快商事登記立法，明晰我國商事主體登記的范圍 國際上，商事登記的主體范圍由各國商事登記立法明確區(qū)分強制登記的主體范圍和豁免登記的主體范圍。英美法系國家，只有公司和有限合伙屬于強制登記的商事主體范圍；大陸法系國家，除極少數外，絕大多數都規(guī)定商法人是必須履行強制登記的商事主體，對于非法人性質的商事主體，只有當其營業(yè)規(guī)?；蛴芰_到一定水平時法律才強制要求登記。比如，目前許多國家將農、林、漁、牧業(yè)者以及小商人或小商販排除在商事登記之外，但對于小商人或小商販的檢定準則各有規(guī)定。 我國實行民商合一制度，但沒有明確商事主體或商人的概念。實踐中，對個人從事的有償服務活動所涉及到的主體是屬于民事主體還是商事主體、所從事的活動是民事行為還是商事行為、是受民法調整還是受商法調整、是否要登記，標準難以界定。從目前的實踐看，對個人從事有償服務活動不區(qū)別情況一律強制要求辦理工商登記不利于調動人們創(chuàng)業(yè)的積極性，也不利于實現個人收入增長。 二 實施商事主體資格與許可經營項目審批相分離的制度 我國現行工商登記制度下，商事主體要從事經營活動，無論其經營范圍屬于一般經營項目還是許可經營項目，都必須先將擬從事的經營范圍申請登記在營業(yè)執(zhí)照上，經營范圍中含有許可經營項目的，還須在取得營業(yè)執(zhí)照前或后取得許可審批文件。 這種登記制度要求登記機關：一是要準確核定經營范圍，即經營范圍的含義必須明確、反映的事項必須準確；二是規(guī)范表述經營范圍，要參照《國民經濟行業(yè)分類》里的用語將申請的經營項目分類表述；三是監(jiān)督管理經營范圍，對市場主體超范圍經營實施監(jiān)管管理。企業(yè)若在經營中調整經營方向及內容，則需向登記機關申請變更經營范圍登記并更換營業(yè)執(zhí)照。 由于申請人不熟悉《國民經濟行業(yè)分類》，因此，需要登記機關人員幫助填寫經營范圍。這在增加企業(yè)的經營成本的同時，也增加了登記機關行政成本。隨著經濟社會的迅速發(fā)展，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現行國民經濟行業(yè)分類標準已不能完全滿足形勢發(fā)展要求，這些都使得經營范圍的核定成為一個難題，影響了登記效率。此外，這種制度也干預了商事主體自由經營活動的權利，容易導致經核準的經營范圍無法反映經營者真實經營信息，并不利于商事主體的自主經營和健康發(fā)展。 因此，商事登記制度改革慶考慮將商事主體資格登記主體資格與許可項目審批相分離，還原商事登記的本來宗旨。即：確認公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)的商事法律主體地位，而不在于為行政許可事項提供任何配套的審查或服務。商事主體完成了商事登記、取得商事主體資格即可以自由從事任何合法的、必要的、為了公司業(yè)務發(fā)展之必須的經營活動，工商部門不再登記經營范圍，即便商事主體經營期間發(fā)生經營項目的頻繁調整，也不需到工商部門辦理經營范圍變更登記。經營范圍屬于法人自治的范疇，但屬國家依法禁止的項目，企業(yè)無經營權；屬國家限制經營、需要取得法定的行政許可的項目，商事主體另行辦理行政許可事項審批后即可經營，但也無需再到工商部門辦理許可項目的經營范圍登記。 三 市場主體住所登記去功能化在實踐中存在的問題 江蘇省各市政府出臺了放寬住所登記條件的相關規(guī)定，但寬嚴掌握不一，有些市的規(guī)定反而限制了經營者選擇住所的自主權。如規(guī)定集貿市場周邊500米內不得開設同類經營的商店，有些市超出上位法規(guī)定，規(guī)定在拆遷范圍內停止辦理工商登記?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》規(guī)定，“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、改建、擴建房屋和改變房屋用途等腰三角形不當增加補償費用的行為”，如果經營者申請登記不涉及條例中規(guī)定的行為，就不應當停止辦理工商登記。有些市規(guī)定不能提供房屋產權證的市場主體，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出具相關證明，但執(zhí)行中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作不規(guī)范，要求繳費。有些市在制定市場主體住所登記具體條件中附加政府管理功能。 四 改革名稱登記審查制度，放寬名稱核準條件 商事登記制度改革中應進一步厘清名稱登記的功能，改革名稱登記制度，登記機關除了嚴格審查國家法律禁用名稱、與已登記企業(yè)相同的名稱外，放寬對名稱形式是否規(guī)范、是否屬于近似名稱的審查。 五 推進落實登記申請材料的形式審查 形式審查并不要求審查申請材料本身所體現的事實內容與實際存在的事實內容是否相一致，而只是要求審查申請材料所反映的申請條件在形式上的合法性，即審查申請人提交的申請材料所反映的情況與法律所規(guī)定的商事登記應當具備的條件是否一致。我國依據《行政許可法》第三十四條第三款以及《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條的規(guī)定，工商部門對申請材料的實質性審查程序仍然存在，并且《企業(yè)登記程序規(guī)定》中未對實質性審查啟動的條件作出明確規(guī)定。進行相應的核實，影響了登記效率。因此，應當按照實施形式審查的改革要求，修改相關的法律、法規(guī)，調整現行的登記程序，完善登記審查制度，做好與司法機關的銜接，使這項改革措施落到實處。 |
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