近年來“潛規(guī)則”成了社會流行詞，在一些地方和部門，規(guī)章制度成了擺設(shè)，“潛規(guī)則”卻大行其道。建設(shè)法治社會首先要清除“潛規(guī)則”存在的土壤，政府和公眾普遍信法、守法，養(yǎng)成按規(guī)則想問題、做事情的良好習(xí)慣，形成依法辦事的氛圍。法治國家是按照規(guī)則體系存在和發(fā)展的一種狀況，是人人都從內(nèi)心遵守的一種規(guī)則意識 ,愿意自覺按照規(guī)則辦事的思想認(rèn)識。凡是具有強(qiáng)烈規(guī)則意識的人,才能自覺維護(hù)社會秩序,嚴(yán)格遵守法律。不講規(guī)則的人更不會講法律, 法律的實(shí)施必然會遇到重重阻礙。中國有幾千年的“人治”傳統(tǒng)，傳統(tǒng)的道德至上，使社會更注重情理而不是受法律左右，缺少規(guī)矩和公共秩序意識。只有絕大多數(shù)人具有強(qiáng)烈的規(guī)則意識,文本上的法律才能真正落實(shí)到生活之中,才能構(gòu)建起發(fā)達(dá)的法治社會。所以,增強(qiáng)人們的規(guī)則意識,打牢法治的基礎(chǔ),應(yīng)是依法治國的重中之重。

不以規(guī)矩，不成方圓。處處不講規(guī)矩，就有投機(jī)分子鉆空子，治理往往就會失序。事事沒有規(guī)章制度，法治就是鏡花水月。古時(shí)候有個(gè)小故事很能說明規(guī)則很重要，一只兔子在田野里奔跑，有成百的人追趕想要，因?yàn)橐?guī)則和所有權(quán)沒有確定。成群的兔子堆在市場上，行路的人都不去看，是因?yàn)橐?guī)則和所有權(quán)已經(jīng)確定下來了。無規(guī)矩的本質(zhì)在于讓全民缺乏安全感，少數(shù)人不按規(guī)則辦事，就會讓其他人不安，社會總體就會煩躁。目前公共的道德也是大眾的規(guī)矩，大部分已經(jīng)法律化了。但是在利益面前，人人都有可能去鉆規(guī)矩的空子。特別是信息化時(shí)代，新事物層出不窮，新規(guī)矩要完善。既要健全和完善現(xiàn)有規(guī)章制度，又要根據(jù)需要制定新的政策法規(guī)，讓制度和政策法規(guī)能隨著社會和工作需要的變化而發(fā)展，讓那些投機(jī)鉆營分子無機(jī)可乘，無漏洞可鉆。例如要完善相關(guān)法規(guī)明確新媒體載體的的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，不能讓即時(shí)信息工具只管發(fā)展傳播技術(shù)，不管傳播內(nèi)容管理，更不能先上車后補(bǔ)票。這樣，人們心中的法律條文才不是生硬的條框，而是提供日常幫助必不可少的工具，建設(shè)法治國家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

陟罰臧否，不宜異同。人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩?zé)o所不貫，誘進(jìn)以仁義，束縛以刑罰。久而久之，規(guī)矩才能深入人心，成為大家共同遵守的規(guī)范，使規(guī)范內(nèi)化成人們的習(xí)慣。一旦形成了習(xí)慣，講規(guī)矩的人和事多了，也會潛移默化地尊重法律。戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅變法推出新法令，怕民眾不信任，放了一根木頭在城墻南門，貼出告示如有人將這根木頭搬到北門就賞十金，眾人皆不信。有一壯士將木頭搬到了北門，商鞅如約賞給了他十金。商鞅以此建立政策權(quán)威并取信于民。很多時(shí)候，整個(gè)現(xiàn)場的無序狀態(tài)是少部分人“帶動”起來的。要讓全體國人守秩序，非一朝一夕能改，要大力獎(jiǎng)勵(lì)遵規(guī)守紀(jì)的行為和人員。在全社會大力提倡崇尚老實(shí)人的良好風(fēng)氣，讓老實(shí)人不吃虧、受肯定、受尊敬，讓老實(shí)人能干事、干成事。特別通過各種案件和事件的處理，逐步形成“信訪不如信法”“信鬧不如信法”的氛圍。

世不患無法,而患無必行之法。法律體系再完備,只要執(zhí)行不嚴(yán),依然沒有法治可言，甚至比無法可依帶來的后果更嚴(yán)重。因?yàn)?無法可依尚可期待法律,而有法不依,人們最后對法律也失去了信心。反思現(xiàn)狀,現(xiàn)在的社會最缺少的并非是制度，而是規(guī)則意識弱。當(dāng)前，大眾依法辦事的法治良序還未建立，遇事“找人托關(guān)系”的習(xí)慣還未改變，信法不如信訪的觀念還存在；四處可見隨意變道、闖紅燈、插隊(duì)看病等不講規(guī)則的現(xiàn)象；一些地方和部門不按規(guī)矩和法律辦事，鬧得越大受益越大，越守規(guī)矩的人越吃虧等等，這不僅反映出潛規(guī)則管用，也表現(xiàn)出他們規(guī)則意識的淡薄。潛規(guī)則四處存在的一個(gè)重要原因是違規(guī)違法成本太低。比如在香港、新加坡“不交水費(fèi)”這種“小事”是違法的，摘花、亂丟煙蒂等行為，除罰款、清掃公共場所，嚴(yán)重者甚至處以鞭刑、拘留等。在沒有規(guī)矩意識的社會環(huán)境的耳濡目染下，原本不具備法治文化傳統(tǒng)的民眾，對法制觀念更加冷漠，甚至還無形助長了一些人挑戰(zhàn)法律的紅線。當(dāng)前，迫切需要增加監(jiān)管力度與處罰力度，通過提高違法違紀(jì)成本，讓每一個(gè)“潛規(guī)則”獲利人受到嚴(yán)懲，讓人人養(yǎng)成規(guī)則意識，人們自覺形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治思維。

官德正，則民風(fēng)淳。古代就有吏為萬民之師、官為屬吏之師的說法。政府部門以及司法公信力是司法權(quán)威形成的基礎(chǔ)，是政府在公眾心目中建立起來的信服狀態(tài)。如果當(dāng)官的不正己身,那么下屬就會跟著動歪念。雖然在反腐高壓下，黨政干部言行更加規(guī)范，但很多人還沒有形成按規(guī)矩辦事的習(xí)慣，更沒有讓規(guī)矩意識滲透進(jìn)每人的血液。要重新塑造黨政部門的權(quán)威，必須讓每一個(gè)部門遵守規(guī)矩，每一個(gè)人形成規(guī)矩意識。要增強(qiáng)黨政隊(duì)伍法律意識、規(guī)則意識，在個(gè)人情緒、欲望沖動下以及外部誘惑下都能遵守規(guī)則。要把政府的一切工作更加嚴(yán)格納入法制化軌道，依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程，真正做到帶頭遵守執(zhí)行法律，提高法律的信任度，高級干部尤其要以身作則、以上率下。要公開透明干部選拔任用，干部提拔在既定規(guī)則內(nèi)進(jìn)行，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

民風(fēng)淳化，重在教化。欲讓法治真正成為黨的執(zhí)政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉淀下來的心理、習(xí)慣與傳統(tǒng)還會呈現(xiàn)出諸多文化層面的阻力。鑒于當(dāng)前社會規(guī)則意識淡薄的現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急的就是要通過各種方法和途徑,強(qiáng)化人們的規(guī)則意識教育,牢固樹立依照規(guī)則辦事的意識。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步有針對性地加強(qiáng)法治和公共秩序宣傳教育，提高大眾法治理念，形成學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。特別要充分發(fā)揮體現(xiàn)公平正義個(gè)案教化作用，讓公眾知法懂法用法，依法理性表達(dá)自身訴求，努力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。當(dāng)“法大于天”成為大家共識，遵紀(jì)守法成為習(xí)慣，人人內(nèi)心將更加安定，社會一切將會井然有序。（作者單位四川省委宣傳部）

（作者單位：四川省委宣傳部）