1994年，職業(yè)資格證書作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)制度被寫入《勞動(dòng)法》。此后，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運(yùn)而生，并催生了各種培訓(xùn)熱、考證熱。然而，在職業(yè)資格考試火熱的背后，不僅存在著考試亂、發(fā)證濫、證書名目繁多、管理交叉重復(fù)等問題，而且有大量利用證書非法牟取暴利的現(xiàn)象。

中國目前有至少2695種職業(yè)資格認(rèn)證，其中有1135種為人社部和各部委頒發(fā)的國家職業(yè)資格認(rèn)證證書， 還有1543種為各類行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體頒發(fā)的行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格認(rèn)證，此外，還有國外第三方職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國后頒發(fā)的國際通用職業(yè)資格證書，約17種。政府部門與行業(yè)之間、部門與部門之間、行業(yè)與行業(yè)之間的交叉重復(fù)管理，導(dǎo)致了證書的泛濫，一個(gè)職業(yè)往往擁有多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各種職業(yè)資格證書，這使得證書的權(quán)威性難以得到保證。

在各行業(yè)特有的職業(yè)資格中，證書種類最多的是冶金行業(yè)，共有184種職業(yè)資格考試，其次是輕工業(yè)，共有110種，而劃分最細(xì)的是廣播電影電視行業(yè)，有50種職業(yè)資格考試。近年來，一些奇特的資格認(rèn)證屢次引起公眾熱議，例如收破爛者有“舊貨從業(yè)人員上崗證”，街頭賣瓜子花生者被劃為“堅(jiān)果炒貨師”，還有職業(yè)彩票經(jīng)理人、club領(lǐng)舞教師、催乳師等等令人費(fèi)解的職業(yè)資格認(rèn)證。

除此之外，在職業(yè)資格證考試的背后，還形成了一條灰色利益鏈：個(gè)人花費(fèi)數(shù)萬元取得國家職業(yè)資格證書，出租證書一年就收回成本；中介為持證人與企業(yè)牽線，從中分一杯羹；企業(yè)每年支付百萬元掛證費(fèi)用，并借此拿到更多工程。據(jù)公開的掛靠中介網(wǎng)站顯示，各類證書每年的掛靠費(fèi)用從1000元到20萬元不等，其中掛靠費(fèi)最高的是注冊(cè)電氣工程師，三年掛靠費(fèi)用為80到75萬，年均費(fèi)用在20萬以上；其次是注冊(cè)公用設(shè)備工程師，年均費(fèi)用在15萬元左右。

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9865個(gè)，全年有1838萬人參加了職業(yè)技能鑒定，1536萬人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書。要取得資格證書，培訓(xùn)和考試的花費(fèi)均不菲，一個(gè)最初級(jí)的證書至少也需要2000元以上。曾有專家估算，中國每年考評(píng)各類證書的經(jīng)濟(jì)總額超過3000億元，由此帶來的培訓(xùn)、教輔叢書等下游產(chǎn)業(yè)，更是形成了龐大的利益鏈條。