日本的都市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)相對(duì)較晚，僅有30年多年的時(shí)間，但其發(fā)展速度很快，成效也非常顯著。況且，日本屬小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家，人均農(nóng)地規(guī)模較小，這與我國(guó)的情況比較接近。因此，日本發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，值是我國(guó)大城市在規(guī)劃建設(shè)都市農(nóng)業(yè)時(shí)研究、參考。
一、 都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景和功能
日本的都市農(nóng)業(yè)，指包含在都市計(jì)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)及都市近效的農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展始于30多年前在千葉縣松戶市常盤(pán)平地區(qū)，當(dāng)時(shí)有部分農(nóng)民起而反對(duì)將其農(nóng)地變?yōu)榻ǖ?，而反?duì)的理由是為了保留農(nóng)地，并繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。最后政府將15.27公頃的農(nóng)地保留下來(lái)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，同時(shí)期的還有橫濱市大寺町，熊本市臨近的合專(zhuān)用主菊陽(yáng)町，愛(ài)知縣的常盤(pán)市等地，而后逐漸遍及全國(guó)各地。
農(nóng)民反對(duì)將農(nóng)地變?yōu)榻ǖ氐倪@一做法，引起了日本政府對(duì)都市及近效農(nóng)業(yè)的重視，并使得農(nóng)業(yè)在都市得以保留和發(fā)展。在東京，農(nóng)田和農(nóng)家有20%以上分布在城市中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體。
保留在都市中的農(nóng)業(yè)并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)豐厚的收益，于是有的農(nóng)民利用部分農(nóng)田建造墅出租；有的順應(yīng)都市車(chē)輛的快速增加把農(nóng)地改建成了停車(chē)場(chǎng)；繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)利用方向的農(nóng)地，也必須改變以往單純的產(chǎn)品生產(chǎn)型經(jīng)營(yíng)方式，尋求一種新的發(fā)展道路。另一方面，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了城市病，在這種情況下，都市人渴望充實(shí)的精神生活，希望有更多的休閑活動(dòng)。開(kāi)始時(shí)，公園式的綠地就可以滿足這種需要，但是當(dāng)人與自然的關(guān)系愈來(lái)愈不協(xié)調(diào)時(shí)，公園式綠地就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。于是觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園等“休閑型的都市農(nóng)業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生，迅速發(fā)展起來(lái)，深受都市居民的歡迎，農(nóng)民也因此獲得了較高的收益。
日本學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的都市化地區(qū)扮演著重要角色，具有多種功能：
（1）提供都市居民生鮮的農(nóng)產(chǎn)品。以東京為例，有12000公頃農(nóng)地，27000戶農(nóng)家，其中專(zhuān)業(yè)農(nóng)家占15%，這些農(nóng)家提供了約占東京批發(fā)市場(chǎng)50%左右的蔬菜。
（2）綠地的機(jī)能。有關(guān)調(diào)查顯示，鄰綠地的住宅估價(jià)高，農(nóng)地因有耕種活動(dòng)估價(jià)更高。他們認(rèn)為沒(méi)有農(nóng)業(yè)的都市，由于建筑密度過(guò)高，有令人窒息的感覺(jué)。
（3）防災(zāi)及災(zāi)害發(fā)生時(shí)的疏散空間。
（4）市民農(nóng)園、學(xué)童農(nóng)園等為市民接觸農(nóng)業(yè)提供了最佳場(chǎng)所。
（5）農(nóng)地為未來(lái)都市化發(fā)展預(yù)留空間。
（6）農(nóng)業(yè)在都市中應(yīng)屬最佳職業(yè)之一，在多樣化的職業(yè)中農(nóng)業(yè)是最有趣和最有活力的產(chǎn)業(yè)。
（7）農(nóng)地是彌補(bǔ)都市設(shè)施單一化的重要空間。
（8）農(nóng)業(yè)具有都市“門(mén)面”的機(jī)能。在建設(shè)有“農(nóng)”的都市理念中，農(nóng)業(yè)以其重要角色及給都市帶來(lái)溫馨與魅力，而被稱(chēng)為都市的“后花園”。從現(xiàn)代化都市的建筑、文化、景觀、公園綠地、行道樹(shù)、休閑生活廣場(chǎng)、田園等多方面的綜合需要來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的都市勢(shì)必缺乏生機(jī)、缺乏活力，黯然失色，因此農(nóng)業(yè)是都市的“門(mén)面”。
二、都市農(nóng)業(yè)的形式與類(lèi)型
在日本，都市農(nóng)業(yè)的形式很多，且常以不同的概念與名稱(chēng)出現(xiàn)，因時(shí)因地又有不同。如果按照所利用的資源類(lèi)型劃分，都市農(nóng)業(yè)可分為以下幾類(lèi)。
1.農(nóng)產(chǎn)品直接利用型：利用當(dāng)?shù)卦耘嗟奶O(píng)果、葡萄、李子、櫻桃、草莓等規(guī)劃為觀光果園。
2.畜產(chǎn)利用型：以飼養(yǎng)的家禽及可愛(ài)動(dòng)物如小羊、迷你豬、兔子等為主，并有飼養(yǎng)的牛供作擠奶表演等。
3.林產(chǎn)利用型：如森林公園、野營(yíng)場(chǎng)等。
4.水產(chǎn)利用型：以水上活動(dòng)為主，海釣、潛水、水族館參觀等。
5.農(nóng)作過(guò)程利用型：讓市民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，如市民農(nóng)園、插秧割稻旅行等。
6.文化資源利用型：以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化為主，如鄉(xiāng)土文化保存館、文化傳習(xí)所、民間藝術(shù)展覽廳等。
7.農(nóng)村資源利用型：提供農(nóng)村民宅給游客住宿，讓游客體驗(yàn)農(nóng)村生活，其中較著名的有“故鄉(xiāng)之家”、“農(nóng)家別墅”等。
如果按照都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)來(lái)劃分，則主要有以下8種形式。
——市民農(nóng)園。這是由沒(méi)有農(nóng)地所有權(quán)的市民承租的市區(qū)或近郊區(qū)農(nóng)地而進(jìn)行耕作的園地。承租者可種植花、草、蔬菜、果樹(shù)或進(jìn)行庭院式經(jīng)營(yíng)，以享受耕種與體驗(yàn)田園生活的樂(lè)趣；農(nóng)地所有者將農(nóng)地出租收取租金，平時(shí)尚可幫助忙于工作的市民照顧農(nóng)田，收入要遠(yuǎn)多于自己種田，因而這是一項(xiàng)使委受雙方皆受益的事。日本原以一、二十平方米的生產(chǎn)性菜園為主，自1991年前往德國(guó)考察后即開(kāi)始推動(dòng)二、三百平方米的體驗(yàn)性市民農(nóng)園，并完成“市民農(nóng)園整備促進(jìn)法”的制訂。該法規(guī)較德國(guó)的“市民農(nóng)園法“更為寬松，同意在100平方米土地上建蓋10平方米的木屋且供水電，并可度假住宿。惟可住宿的市民農(nóng)園區(qū)，以鄉(xiāng)村區(qū)已廢耕的農(nóng)地為限。日本市民農(nóng)園的類(lèi)型較多，依據(jù)農(nóng)園承租使用對(duì)象的不同，又可分為家庭農(nóng)園、學(xué)童農(nóng)園、高齡農(nóng)園、殘疾人農(nóng)園（如盲人農(nóng)園）等。
——銀發(fā)族農(nóng)園。這是日本專(zhuān)為65歲以上的退休“銀發(fā)族”開(kāi)辟的。目的是讓高齡化社會(huì)愈益增多的銀發(fā)老人獲得心靈的安寧，獲得規(guī)律性與回歸自然相結(jié)合的健康生活，體驗(yàn)耕種、收獲、享用農(nóng)產(chǎn)品以及把產(chǎn)品饋贈(zèng)他人的快樂(lè)，擴(kuò)大人際交往，追快往事，返老還童，達(dá)到延年益壽的效果。在高齡化社會(huì)，銀發(fā)族農(nóng)園值得大力推動(dòng)，高齡者所獲得的快樂(lè)可以解決其健康、醫(yī)療與照顧等多方面的問(wèn)題。
——農(nóng)業(yè)公園。日本于20多年前，開(kāi)始建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合于一體。農(nóng)業(yè)公園一般依土地的地形與原有農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)而構(gòu)成其風(fēng)格特色，其中有以單一農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)公園，如葡萄公園，將葡萄園景觀的觀賞，葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗如葡萄酒、葡萄果汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等，以及與葡萄有關(guān)的品評(píng)、寫(xiě)作、繪畫(huà)、攝影、體驗(yàn)、競(jìng)賽與季節(jié)、床典活動(dòng)融為一體。其他如水稻、果品、花卉、茶葉、桑等都可以構(gòu)成專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)業(yè)公園。但目前日本以綜合性的農(nóng)業(yè)公園居多，一般在公園內(nèi)規(guī)劃有服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)、草原區(qū)、森林區(qū)、水果區(qū)、花卉區(qū)及活動(dòng)區(qū)等，其中以果樹(shù)為主體者又可稱(chēng)之為果樹(shù)公園，以花卉為主體者稱(chēng)之為花卉公園，而在水果或花卉中也有以水梨或蘭花為專(zhuān)業(yè)者，分別稱(chēng)之為梨公園和蘭花公園等。一個(gè)農(nóng)業(yè)公園的面積，因性而質(zhì)與功能而異，既有迷你型如0.3公頃的水稻公園，又有幾十公頃的果樹(shù)公園，但大多在10-50公頃之間。在經(jīng)營(yíng)方式方面，既有政府經(jīng)營(yíng)而免費(fèi)提供社會(huì)大眾利用者，也有收取門(mén)票的公園。從提高經(jīng)營(yíng)效率、增加農(nóng)民收入與減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)方面考慮，以財(cái)團(tuán)法人的經(jīng)營(yíng)方式最受歡迎。
——民宿農(nóng)莊。一個(gè)農(nóng)家，也是一個(gè)很好的休閑度假場(chǎng)所，加之農(nóng)場(chǎng)景觀優(yōu)雅瑰麗，更具吸引都市人口的魅力，因此許多農(nóng)場(chǎng)都成為都市人口休閑度假的好去處，寒暑假還可以成為都市學(xué)童進(jìn)行農(nóng)村生活體驗(yàn)的場(chǎng)所。在日本，農(nóng)戶耕作面積比較小，但是比較突出秀麗的景色、農(nóng)村文化和農(nóng)副產(chǎn)品特色。在這些地區(qū)，農(nóng)民將廢戲或多余的農(nóng)舍加以改造，提供給都市休閑度假者住宿，稱(chēng)之為“民宿”?！懊袼蕖钡淖∷抟?guī)?？扇菁{25-60人，以當(dāng)?shù)靥厣澄锕?yīng)早晚餐，一天的收費(fèi)在5500-6500元之間（趙過(guò)10000元以上的要繳稅）。經(jīng)營(yíng)以家庭成員為主，有的少量雇人。業(yè)者參加旅館公會(huì)，依旅館法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。每月接受定期指導(dǎo)，衛(wèi)生、消防、保險(xiǎn)等均有相應(yīng)的措施。旅客投宿均通過(guò)民俗協(xié)會(huì)安排。
——觀光農(nóng)業(yè)。主要包括觀光農(nóng)園和觀光農(nóng)漁村，以及二者的結(jié)合。在都市或近郊地區(qū)，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、各種農(nóng)業(yè)設(shè)備及農(nóng)村資源，作有計(jì)劃、有組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并安排多種觀光、采果活動(dòng)，可吸引很多城市觀光人口。
——農(nóng)村留學(xué)。在日本，為培養(yǎng)青少年堅(jiān)忍、樸實(shí)、健康、有正義感的人格，有許多市民把子女送到農(nóng)村就讀小學(xué)和中學(xué)，也有的在假期把孩子送到農(nóng)村親屬家去寄宿，并參與農(nóng)場(chǎng)作業(yè)、農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)等，這就是所謂“農(nóng)村留學(xué)”。就農(nóng)家而言，由于接受托育孩童，可以獲得住宿、伙食及照護(hù)費(fèi)用的收入；在休息日或假日，家長(zhǎng)到農(nóng)村探視孩子，也增加了農(nóng)戶的住宿費(fèi)及伙食費(fèi)用的收入；更重要的是，農(nóng)村的特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品等也成為家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象，以帶回都市分贈(zèng)親朋好友，而而提高了農(nóng)家收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——自然休養(yǎng)村。日本在風(fēng)光明媚、景色怡人的農(nóng)村或農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)，大力發(fā)展自然休養(yǎng)村，使游客不僅可觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土樂(lè)趣，而且可住宿、度假、游樂(lè)。由于游客的參與會(huì)對(duì)田間作物造成損傷，或干擾社區(qū)居民的生活，因此在自然休養(yǎng)村的整體設(shè)計(jì)、軟硬件設(shè)施的布局、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)活動(dòng)的安排等方面，都特別注意與社區(qū)生活的配合，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對(duì)其加強(qiáng)管理。
——體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)是日本都市農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。依倡導(dǎo)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活的日本教育家所言：“清新空氣是影響兒童體質(zhì)的基本，在人們生長(zhǎng)初期的幾年，從纖細(xì)柔嫩的皮膚深入體內(nèi)，增進(jìn)身體健康，且會(huì)烙印長(zhǎng)存。在大地上耕耘接受耕種文化洗禮，享受大地泥土氣息之薰陶，累積成堅(jiān)強(qiáng)的性格”。因此，日本特別注重孩童對(duì)農(nóng)業(yè)的參與體驗(yàn)，使其接受農(nóng)耕教育。在體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，依據(jù)不同族群特點(diǎn)提供不同的體驗(yàn)方式，其辦理單位遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、農(nóng)協(xié)、民間企業(yè)，也有農(nóng)協(xié)、公所與農(nóng)民三者合作辦理者。不少縣政府將體驗(yàn)農(nóng)業(yè)列為學(xué)校的教育內(nèi)容，而中央的國(guó)土廳更倡導(dǎo)舉辦全國(guó)性的有關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之教育懇談會(huì)”，并推動(dòng)教育農(nóng)園、自然教室、森林旅游等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)形態(tài)的制度化。
三、日本發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)
日本都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要有三個(gè)：一是建設(shè)有“農(nóng)”的都市；二是提升都市環(huán)境品質(zhì)；三是增加農(nóng)民收入并提高其社會(huì)地位。為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，日本各級(jí)政府將其列入施政計(jì)劃，積極輔導(dǎo)支持，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者更是用心研究探討。主要做法是：
1.有關(guān)人員定期召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，就都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題廣泛探討，交換經(jīng)驗(yàn)與心得。
2.出版書(shū)籍論著帶動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展：就都市農(nóng)業(yè)與都市計(jì)劃，土地利用、農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與都市的新關(guān)系，農(nóng)業(yè)與都市共生等方面問(wèn)題撰寫(xiě)了大量論文，出版了不少專(zhuān)著，正確引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
3.主要的大中型在市，均將都市農(nóng)業(yè)列入政府年度計(jì)劃予以推動(dòng)。
4.政府已制訂“日本市民農(nóng)園整備促進(jìn)法”，并訂有“生產(chǎn)綠地法”予以配合。
5.都市型城市的農(nóng)協(xié)與農(nóng)業(yè)推廣普及部門(mén)，均將都市農(nóng)業(yè)列入主要工作計(jì)劃。
6.主要報(bào)紙，如朝日新聞“農(nóng)的方向”專(zhuān)欄，經(jīng)常將都市農(nóng)業(yè)列為討論話題，視其為有希望有農(nóng)業(yè)。
在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過(guò)程中，為了維護(hù)都市的秩序，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)與運(yùn)作的規(guī)范化，日本訂立了有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)都市農(nóng)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的管理。在1969年實(shí)施《新都市計(jì)劃法》時(shí)，日本將都市土地分為市街化區(qū)域和市待化調(diào)整區(qū)域，大量農(nóng)地劃入屬于都市發(fā)展之列的市街化區(qū)域。1974年6月1日頒布實(shí)施的《生產(chǎn)綠地法》規(guī)定，能夠有效防止公害或?yàn)?zāi)害、調(diào)和農(nóng)林漁業(yè)、保全都市環(huán)境且適宜供公共設(shè)施基地使用的土地，具有500平方米以上的區(qū)域規(guī)模，經(jīng)過(guò)勘察認(rèn)為具備繼續(xù)供農(nóng)林漁業(yè)使用的市街化區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地，可以列入生產(chǎn)綠地地區(qū)。在生產(chǎn)綠地地區(qū)內(nèi)，允許設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)、集貨、貯藏、處理設(shè)施，以及從事農(nóng)林漁業(yè)者的游憩設(shè)施。1990年9月20日，政府頒布了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，規(guī)定承租市民與其承租的農(nóng)園土地之間的距離，原則上在30分鐘的車(chē)程以?xún)?nèi)，較大的都市可以在一個(gè)或一個(gè)半小時(shí)，東京都可達(dá)二個(gè)增小時(shí)車(chē)程的距離；農(nóng)園里允許設(shè)置移動(dòng)性露營(yíng)帳篷、簡(jiǎn)易住宿、停車(chē)場(chǎng)、自來(lái)水與用電設(shè)備、農(nóng)具陳列室及活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)綠地廣場(chǎng)；租借農(nóng)地平時(shí)可委托出租農(nóng)民照顧，并付給適當(dāng)?shù)拇苜M(fèi)用，也可委托其收獲，然后郵寄到家；市民農(nóng)園的農(nóng)地可以租借，一次租借期以5年為限。1991年，政府為了增加都市住宅土地的供給，修訂了《生產(chǎn)綠地法》，要求都市農(nóng)地的所有人就其農(nóng)地利用方向做出選擇；或者變?yōu)樽≌兀蛘呃^續(xù)耕種30年。于是全國(guó)有68.7%的農(nóng)地所有人選擇了前者，31%選擇了后者，其余0.3%劃入抑制發(fā)展的市街化調(diào)整區(qū)域。這使政府的目標(biāo)收到良好的效果。
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