【案情】

    2014年3月1日，甲在某縣城主要街道張貼小廣告稱，大量收購駕駛證記分。乙聯(lián)系到甲并與甲約定：以每分250元的價(jià)格賣給甲記分，數(shù)量不限。同年4月3日，乙向甲提供記分達(dá)120分，要求甲付款。甲稱其已受到行政處罰，不能再收購記分，拒絕付款。乙訴至法院要求甲支付其3萬元。

    【分歧】

    本案的爭議焦點(diǎn)是：甲乙買賣機(jī)動車駕駛證記分行為的效力。

    第一種意見認(rèn)為，私法領(lǐng)域法無明文禁止皆自由。道路交通安全法及其實(shí)施條例均未明文禁止買賣駕駛證記分，甲乙之間的約定并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為有效。

    第二種意見認(rèn)為，買賣記分的行為是買賣機(jī)動車駕駛證、非法轉(zhuǎn)讓行政許可的行為。甲乙之間的約定違反治安管理處罰法第五十二條第（一）項(xiàng)、行政許可法第八十條第（一）項(xiàng)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。

    第三種意見認(rèn)為，買賣駕駛證記分的行為是破壞駕駛許可監(jiān)督管理秩序的行為，危及公共安全，損害社會公共利益，屬無效民事行為。

    【評析】

    筆者贊同第三種意見，理由如下：

    1.交通違法行為記分的法律性質(zhì)

    根據(jù)道路交通安全法第二十四條、道路交通安全法實(shí)施條例第二十三條等規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門（以下簡稱公安交管部門）核發(fā)機(jī)動車駕駛證后，應(yīng)對駕駛?cè)藦氖卤辉S可駕駛行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其有交通違法行為時(shí),給予行政處罰，同時(shí)予以記分。當(dāng)一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)12分時(shí)，扣留駕駛證。駕駛?cè)嗽趨⒓酉嚓P(guān)知識的學(xué)習(xí)之后重新考試?？荚嚭细竦?，記分予以清除，發(fā)還駕駛證?？梢姡瑢煌ㄟ`法行為，記分與行政處罰同時(shí)進(jìn)行。記分次數(shù)越多或者所記分值越高，表明駕駛?cè)诉`反法定義務(wù)的次數(shù)越多或者交通違法行為的性質(zhì)越嚴(yán)重。一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分，表明駕駛?cè)诉`反法定義務(wù)的情形達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，公安交管部門將據(jù)此作出扣留、停用甚至撤銷駕駛許可等行政行為。因此，記分在本質(zhì)上是從定性與定量兩個(gè)方面對駕駛?cè)诉`法實(shí)施被許可駕駛行為以及因此受到行政處罰等情況的一種記載或反映。單一一次記分，是對駕駛?cè)四骋淮谓煌ㄟ`法行為以及因此所受行政處罰情況的記載，累積記分情況是公安交管部門決定是否暫停、撤銷駕駛許可的事實(shí)依據(jù)。

    2.買賣記分行為的性質(zhì)認(rèn)定

    因記分情況能夠反映出駕駛?cè)诉`法實(shí)施被許可行為的次數(shù)以及違法行為性質(zhì)的嚴(yán)重程度，而且是公安交管部門暫停甚至撤銷駕駛許可的事實(shí)依據(jù)，駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期之內(nèi)達(dá)到最高分值限額時(shí)，將承擔(dān)準(zhǔn)駕資格被暫停的不利后果。為規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果，駕駛?cè)丝赡芤再徺I他人記分的方式掩蓋其已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)當(dāng)暫停駕駛許可的事實(shí)。其具體過程為：買分者直接或間接地與賣分者商定記分的交易價(jià)格后，由賣分者冒名頂替買分者到公安交管部門接受因買分者實(shí)施交通違法行為而產(chǎn)生的行政處罰，將本應(yīng)記分在買分者名下的記分記在賣分者名下，以此掩蓋買分者的記分已經(jīng)達(dá)到或超過一個(gè)記分周期之內(nèi)最高限額的事實(shí)，從而逃避公安交管部門暫停買分者駕駛許可的不利后果?？梢?，交易雙方買賣的對象不是準(zhǔn)駕許可即駕駛證本身，而是實(shí)施交通違法行為之后名義上的受罰負(fù)擔(dān)及其不利記錄。因此，買賣記分的行為與轉(zhuǎn)讓許可證的行為以及買賣駕駛證的行為在性質(zhì)上存在差異。概言之，買賣記分的行為在實(shí)質(zhì)上是賣分者冒名頂替買分者承擔(dān)交通違法行為的法律責(zé)任、掩蓋后者已經(jīng)達(dá)到甚至超過記分限額且應(yīng)暫停其駕駛許可的事實(shí)，進(jìn)而破壞公安交管部門準(zhǔn)駕許可監(jiān)督管理秩序的行為。

    3.買賣記分行為的效力

    駕駛機(jī)動車屬高度危險(xiǎn)作業(yè)，稍有不慎，將會危及不特定人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為確保公共安全，法律將準(zhǔn)駕資格納入行政許可范圍，并在許可之后進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。安全駕駛不僅需要駕駛?cè)司邆漶{駛技能和安全知識，而且需要駕駛?cè)说鸟{駛技能和安全知識始終符合安全駕駛的最低標(biāo)準(zhǔn)。記分情況是對駕駛?cè)藢?shí)施交通違法行為的次數(shù)以及違法行為性質(zhì)嚴(yán)重程度的一種記載。一個(gè)記分周期內(nèi)記分達(dá)到最高限額的駕駛?cè)?，要么駕駛技能已經(jīng)不再符合安全駕駛的最低標(biāo)準(zhǔn)，要么安全知識的掌握情況尤其是遵守情況已經(jīng)不再符合安全駕駛的最低標(biāo)準(zhǔn)。通過買賣記分的方式掩蓋買分者已經(jīng)不符合安全駕駛的最低標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)暫停駕駛許可并通過學(xué)習(xí)提高的方式恢復(fù)到安全駕駛最低標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)，規(guī)避公安交管部門的監(jiān)督管理，放縱已不具備安全駕駛最低標(biāo)準(zhǔn)的駕駛?cè)死^續(xù)違法駕駛甚至危險(xiǎn)駕駛，將危及公共安全，損害社會公共利益。因此，這種行為屬民法通則第五十八條規(guī)定的無效民事行為。

    （作者單位：重慶市第二中級人民法院）