我省明確“共有產(chǎn)權(quán)住房滿5年允許上市轉(zhuǎn)讓”，交易額由共有人按產(chǎn)權(quán)比例分配。

對具備有限住房消費(fèi)能力的中低收入城鎮(zhèn)居民，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，供應(yīng)低價的產(chǎn)權(quán)型保障性住房；

對具備較強(qiáng)住房消費(fèi)能力的中等收入和高收入城鎮(zhèn)居民，健全市場供應(yīng)體系，滿足自住型和改善型住房需求。

改進(jìn)住房公積金使用管理機(jī)制，更好地發(fā)揮住房公積金對住房供應(yīng)和消費(fèi)的支持作用。

7月10日，省政府辦公廳印發(fā)《健全住房保障和供應(yīng)體系專項改革方案》，確定了公租房和廉租房制度并軌，建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，試點(diǎn)公租房“租改售”等相應(yīng)的改革舉措。公租房制度如何與廉租房制度并軌？并軌后保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

據(jù)參與起草《健全住房保障和供應(yīng)體系專項改革方案》(以下簡稱《方案》)的省住建廳相關(guān)人士介紹，《方案》旨在針對不同的住房消費(fèi)能力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分別對低消費(fèi)能力、有限消費(fèi)能力和較強(qiáng)消費(fèi)能力的群體對應(yīng)提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房，建成完善的住房保障和供應(yīng)體系，努力實現(xiàn)住有所居。

政策精讀/用公積金租房 成都早已在施行

完善住房公積金使用的相關(guān)政策措施，放寬使用限制，擴(kuò)大使用范圍，可用于支付房屋租金等。 ——摘自《方案》

市民葛小姐在成都一家廣告公司工作，月收入3000元左右，最近剛跟朋友在科華北路附近合租了一套房子，“每月房租、水電等攤下來接近1300元，加上日常其他開銷，每個月都‘月光’?！备鹦〗阏f，換房子正是因為上一家房東要漲租金，“房租壓力越來越大，公積金賬戶里的錢能不能用？”

租房到底能不能提取公積金？記者隨機(jī)詢問了多位市民，大都認(rèn)為“只能買房和裝修時才可以提。”

記者從成都市住房公積金管理中心了解到，多年前，成都住房公積金提取管理辦法就已確定。2013年9月修訂的《成都住房公積金提取管理辦法》再次明確“租房自住的”可以申請?zhí)崛”救思捌渑渑甲》抗e金，“政策已施行多年，但前來申請的市民很少?！贝舜巍斗桨浮吩俅翁岢觥罢{(diào)整住房公積金只能用于購建住房的使用規(guī)定，擴(kuò)大使用范圍，住房公積金可用于支付房屋(包括保障性住房)租金”。

此外《方案》要求，住房公積金繳存要“提低控高”?！疤岬汀敝柑岣咧械褪杖肼毠だU存比例，嚴(yán)格按工資的5%-12%計提；“控高”指控制高收入管理者繳存基數(shù)和比例，最高不超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY三倍的12%計提。

廉租公租房并軌 租金水平分類設(shè)置

完成公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。2014年12月底前各市(州)、縣(市、區(qū))完成“兩房”分配和管理并軌工作，建立統(tǒng)一的公共租賃住房制度。 ——摘自《方案》

據(jù)成都市住房委員會辦公室主任杜文介紹，目前廉租房承租對象收入和其他條件一旦超過了相關(guān)規(guī)定后就必須退出，并沒有相適應(yīng)的保障方式，他們將再次面臨較大住房支出壓力。

《方案》提出公租房和廉租房并軌，形成公共租賃住房制度，保障對象包括原來廉租房保障對象和原來公租房保障對象。原廉租房承租對象的條件如已超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但在原公租房保障范圍內(nèi)，可不搬離現(xiàn)住房，只在租金方面采用并軌后公租房租金標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，并軌后的公租房項目統(tǒng)一建設(shè)，資金統(tǒng)籌管理使用，租金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分檔設(shè)置，準(zhǔn)入條件、申請受理渠道、審核準(zhǔn)入程序都統(tǒng)一制定實施。原來廉租住房租賃補(bǔ)貼制度并入公共租賃住房租賃補(bǔ)貼制度。

2013年底，攀枝花市已試點(diǎn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行管理，將2014年、2015年建設(shè)500套廉租房的計劃調(diào)整為公租房建設(shè)。該市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行中實現(xiàn)梯度保障，按照優(yōu)先保障符合條件的最低收入、低收入、中等偏下收入居民家庭，以及新就業(yè)職工、農(nóng)民工等外來務(wù)工人員，租金水平對應(yīng)不同保障對象分類設(shè)置。

探索共有產(chǎn)權(quán)房 轉(zhuǎn)讓價款按比例分配

2015年底前根據(jù)試點(diǎn)情況研究制定《全省共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法》，指導(dǎo)各地從2016年起著手建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。 ——摘自《方案》

省住建廳相關(guān)人士介紹，1998年后經(jīng)濟(jì)適用住房為部分中等收入家庭解決了住房困難。但也存在重建設(shè)、輕管理，對購買對象審查把關(guān)不嚴(yán)；對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效控制，戶型面積偏大等問題。

在此背景下，“共有產(chǎn)權(quán)房”的新型保障房形式出爐。什么是共有產(chǎn)權(quán)房？簡單地說，就是地方政府讓渡部分土地出讓收益，然后低價配售給符合條件的保障對象家庭所建的房屋。

今年4月，住建部明確北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石為共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市。日前我省出臺的方案中，試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)房的城市不僅有成都，還增加了德陽、宜賓、樂山和遂寧。

在此前公布的《四川省城鎮(zhèn)住房保障條例(草案)》(下簡稱草案)中，明確“共有產(chǎn)權(quán)住房滿5年允許上市轉(zhuǎn)讓，同等條件下政府有優(yōu)先收購權(quán)。”

草案還擬規(guī)定，住房保障對象轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房的，除特殊情況外不得再次申請住房保障。其中，共有產(chǎn)權(quán)住房上市交易的，交易金額由住房保障對象與地方人民政府或投資人按產(chǎn)權(quán)比例分配。

成都等5市 試點(diǎn)公租房“租改售”

2014年第3季度省政府批復(fù)成都市、德陽市、宜賓市、樂山市、遂寧市開展公共租賃住房“租改售”試點(diǎn)工作方案。2015年6月總結(jié)評估試點(diǎn)效果，形成公共租賃住房“租改售”制度，納入共有產(chǎn)權(quán)住房制度管理。 ——摘自《方案》

為了滿足經(jīng)濟(jì)條件明顯改善的保障對象有機(jī)會通過購房而改變租賃生活，可以讓其通過購買退出租賃保障，擁有自有產(chǎn)權(quán)住房，四川將試點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房“租改售”，首先在成都市、德陽市、宜賓市、樂山市、遂寧市開展試點(diǎn)。

按照《方案》，今后公共租賃住房可以向自愿購買的保障對象出售40%—60%的產(chǎn)權(quán)，出售后政府與保障對象形成共有產(chǎn)權(quán)，按共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)比例和相關(guān)權(quán)益

2015年6月，我省將對試點(diǎn)效果進(jìn)行總結(jié)評估，形成公共租賃住房“租改售”制度，納入共有產(chǎn)權(quán)住房制度管理。

實際上，此前我省公布的草案也進(jìn)行了詳細(xì)界定：公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房可以相互轉(zhuǎn)化，比如先租再出錢來買，買的話，就形成了共有產(chǎn)權(quán)。唯一區(qū)別在于，公租房“租改售”的可出售產(chǎn)權(quán)在40%到60%，而共有產(chǎn)權(quán)房可出售產(chǎn)權(quán)在50%到70%。

專家解讀/

試水共有產(chǎn)權(quán)房有利于拉動經(jīng)濟(jì)

我省試點(diǎn)公租房“租改售”及共有產(chǎn)權(quán)房，將帶來哪些影響？復(fù)旦大學(xué)EMBA導(dǎo)師、華西城市與房產(chǎn)研究院首席研究員溫利陽進(jìn)行了解讀。

溫利陽說，對中低收入購房者而言，共有產(chǎn)權(quán)房的推出，意味著先交一部分錢，可以擁有房屋的部分產(chǎn)權(quán)，有利于資產(chǎn)的增值和保值，讓他們更快在城市中擁有房產(chǎn)；同時只用購買房屋的部分產(chǎn)權(quán)，用很少資金就可享受到的城市交通醫(yī)療教育等配套資源。

在溫利陽看來，共有產(chǎn)權(quán)房的試點(diǎn)及推開對商品房市場影響不大。首先，共有產(chǎn)權(quán)住房與商品房本身是兩種供給模式，不會有特別交叉；共有產(chǎn)權(quán)房對商業(yè)地產(chǎn)是利好，居住者有買菜購物等生活需求，對周邊商業(yè)地產(chǎn)而言可增加客源。

對政府來說，共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)意味著統(tǒng)一了保障房的發(fā)展形式，現(xiàn)在逐步取消了經(jīng)適房，廉租房與公租房并軌同時也可“租轉(zhuǎn)售”，意味著實現(xiàn)了共有產(chǎn)權(quán)房的轉(zhuǎn)化，有利于政府保障性住房體系的合理發(fā)展和建設(shè)。

其次，由于共有產(chǎn)權(quán)房是政府和保障對象共有，可以加大監(jiān)督力度，杜絕出現(xiàn)尋租等情況。再次，共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)，也有利于拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時共有產(chǎn)權(quán)房價格合理，有利于有公積金的人群使用公積金；

政策答疑/

2013年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，要求從2014年起全國各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒就“并軌”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解答。

問：廉租房和公租房制度如何并軌？

答：廉租住房并入公共租賃住房，合并后統(tǒng)稱公共租賃住房。廉租住房建設(shè)計劃將(含購改租等籌集方式)統(tǒng)一并入公共租賃住房年度建設(shè)計劃，此前已列入廉租住房建設(shè)計劃的項目繼續(xù)建設(shè)，建成后全部納入公共租賃住房進(jìn)行管理。

問：并軌運(yùn)行后政策優(yōu)惠力度和住房保障投資力度會不會減弱？

答：并軌后，對公共租賃住房建設(shè)的政策支持力度不會減弱。并軌后，在不減少建設(shè)用地供應(yīng)總量的前提下，地方可以根據(jù)需要，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)選用適當(dāng)?shù)耐恋毓?yīng)方式。并軌前的廉租住房和公共租賃住房財稅優(yōu)惠政策仍將保留。并軌后，住房保障投資力度不會減弱，地方政府投資和中央投資補(bǔ)助資金也不會減少。

問：并軌后公共租賃住房租金如何確定？

答：政府投資建設(shè)并運(yùn)營管理的公共租賃住房，可以根據(jù)承租人的支付能力實行租金減免。對于社會投資建設(shè)并運(yùn)營管理的公共租賃住房，可按照適當(dāng)?shù)陀谑袌鲎饨鸬臉?biāo)準(zhǔn)收取租金。同時，地方政府或用工單位可按規(guī)定對符合條件的低收入保障對象予以適當(dāng)補(bǔ)貼。