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依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要保障。建設(shè)法治江蘇，是依法治國基本方略理論在我省的具體實(shí)踐，對維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，保障國家長治久安，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。在法治江蘇建設(shè)進(jìn)程中，人民法院承擔(dān)著重要職能和使命，新形勢下的作用和地位越發(fā)突出和重要。因此，必須始終走在法治江蘇建設(shè)的前沿，認(rèn)真謀劃和扎實(shí)推進(jìn)法院工作，保障和促進(jìn)法治江蘇建設(shè)取得實(shí)效。 一、建設(shè)法治江蘇，要牢牢把握大局方向 從依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的高度來審視法院工作，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來定位法院工作，從司法為民、維護(hù)社會公平正義的高度來加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作，始終保持法院工作正確的政治方向。 1、毫不動搖地堅(jiān)持黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法確定的一項(xiàng)基本原則。在法院工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，由法院的性質(zhì)和任務(wù)決定的，是審判工作順利開展的前提和保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院工作才能夠更好地融入法治江蘇建設(shè)大局，才能夠得到人民群眾的肯定和擁護(hù)，才能夠更好地發(fā)揮職能作用，體現(xiàn)自身的地位和價(jià)值。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄主觀的、機(jī)械的而不是辨證的、統(tǒng)一的錯(cuò)誤觀念，在嚴(yán)格依法辦案的基礎(chǔ)上，妥善處理好適用法律與執(zhí)行政策之間的關(guān)系；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨在涉及法院重大問題上的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，法院的人事調(diào)整、工作部署、重要活動等，必須事先向黨委匯報(bào)，征求黨委的意見，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？傊?，要從講政治的高度，牢固確立黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，在審判工作中堅(jiān)定不移地貫徹黨的方針、路線、政策，貫徹各級黨委法治江蘇建設(shè)的決策和部署，以實(shí)實(shí)在在的工作推進(jìn)法治江蘇建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2、堅(jiān)定不移地樹立為大局服務(wù)理念。全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)，是各級黨委的工作大局。法院工作只有服務(wù)于黨委的工作大局，不斷強(qiáng)化服務(wù)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會建設(shè)各項(xiàng)措施，才能找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用、有所作為。樹立為大局服務(wù)理念，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確判斷形勢，牢牢把握大局，緊緊圍繞黨委的決策部署開展審判工作，做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，工作重點(diǎn)突出，方法舉措有力，始終與黨委保持合拍同步；樹立為大局服務(wù)理念，就是要堅(jiān)持用馬克思主義辯證法和方法論來解決法律問題，堅(jiān)決克服機(jī)械主義、教條主義的思維和做法，把審判工作效果置于法治江蘇建設(shè)大局中去考量，在司法結(jié)果上充分體現(xiàn)黨的意圖和人民意志，確保法律效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保法治江蘇建設(shè)價(jià)值取向和審判工作價(jià)值取向有機(jī)統(tǒng)一；樹立為大局服務(wù)理念，就是要堅(jiān)持依法服務(wù)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來履行職責(zé)，程序和實(shí)體都做到公正，并講究方式方法，杜絕出現(xiàn)與法相悖、群眾不認(rèn)可的結(jié)果，通過公正審判樹立司法權(quán)威和公信，讓法治江蘇建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。 3、一以貫之地做好服務(wù)大局工作。一是深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)整治斗爭。黑惡勢力嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，是法院當(dāng)前和今后一段時(shí)期打擊的重中之重，必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，采取果斷措施和有效手段，依法從重、從快懲處人民群眾反映最強(qiáng)烈、社會穩(wěn)定危害最大的黑惡勢力犯罪，打出聲勢、打出力度、打出人民群眾滿意的成效。同時(shí)，要加強(qiáng)對多發(fā)性案件的審理工作，堅(jiān)決遏制雙搶、黃賭毒、偷盜等案件頻發(fā)勢頭。二是深入開展“法治共建”活動。規(guī)范行政執(zhí)法行為，構(gòu)建和諧的有序社會關(guān)系，是法治江蘇建設(shè)的重要任務(wù)，法院在這方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。通過訴訟活動，一方面支持依法行政，協(xié)助行政機(jī)關(guān)履行管理社會秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序等職能，維護(hù)行政權(quán)威；一方面監(jiān)督和審查行政機(jī)關(guān)該為不為、不該為亂為的行為，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是深入開展“優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)發(fā)展”活動。樹立黨的第一要?jiǎng)?wù)就是法院的第一要?jiǎng)?wù)理念，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局開展審判工作，通過司法手段營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立服務(wù)項(xiàng)目綠色通道，加快涉企案件審執(zhí)速度，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假等侵害企業(yè)利益行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。工作中，加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系與配合，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互支持，形成合力。 二、建設(shè)法治江蘇，要切實(shí)加強(qiáng)法院基礎(chǔ)工作 基礎(chǔ)不牢靠，工作難開展，局面難打開。法院基礎(chǔ)建設(shè)工作做得好不好，直接關(guān)系到能否在法治江蘇建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。人民法庭是硬件保障基礎(chǔ)，審判管理和改革是審判工作基礎(chǔ)，多元化矛盾解決機(jī)制是案件質(zhì)效基礎(chǔ)，以上幾項(xiàng)工作為法院參與建設(shè)法治江蘇的基礎(chǔ)工作，必須采取切實(shí)措施堅(jiān)持不懈抓出成效來。 1、建設(shè)人民法庭，服務(wù)社會主義新農(nóng)村。人民法庭處于解決矛盾糾紛的前沿陣地，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，人民法庭建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。一段時(shí)期以來，基層的問題不能在基層解決，小矛盾往往發(fā)展到激烈對抗的程度，群眾上訪投訴不斷增多，除了其他客觀原因以外，與人民法庭職能沒有充分發(fā)揮有著很大關(guān)系。當(dāng)前，人民法庭建設(shè)已被各級黨委政府?dāng)[上了重要議事日程，良好的外部環(huán)境給人民法庭建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。特別是近年來通過各方的積極努力，人民法庭建設(shè)取得了顯著成效。但是，我們也應(yīng)該看到由于人民法庭建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，法庭布局結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不合格、職能作用發(fā)揮不到位、司法公信不夠高的情況依然不同程度的存在，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐不相稱，不能滿足人民群眾日益增長的法律需求，直接影響到法治江蘇建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、難點(diǎn)在資金問題、關(guān)鍵在職能充分發(fā)揮。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局；必須積極爭取各方支持，多措并舉，形成合力；必須拓寬法庭功能，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，確保辦案公正高效，讓群眾信任人民法庭，有矛盾愿意到人民法庭來解決。 2、加強(qiáng)審判管理與改革，提高案件質(zhì)量和效率。審判工作是人民法院的中心工作，是人民法院參與法治江蘇建設(shè)的重要平臺。確保審判工作公正高效，是法治江蘇建設(shè)的必然要求和取得成效的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)公正高效目標(biāo)，一靠管理，二靠改革。在審判管理方面，必須完善審判質(zhì)效指標(biāo)體系，建立審判高效運(yùn)行機(jī)制和考核機(jī)制：全面做好案件質(zhì)量、效率、效果三個(gè)方面分析和控制，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位施力加壓，特別要抓住人這個(gè)關(guān)鍵因素，把指標(biāo)定得高一點(diǎn)、把壓力加大一點(diǎn)、把任務(wù)分解細(xì)一點(diǎn)，增強(qiáng)審判人員責(zé)任意識和危機(jī)意識；堅(jiān)持以實(shí)績論英雄，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，不走過場，不打和牌，用考核的結(jié)果來評價(jià)人、調(diào)動人、使用人，充分發(fā)揮考核手段的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)審判人員提高辦案質(zhì)量。在審判改革方面，必須認(rèn)真落實(shí)“二五”改革綱要，按照肖揚(yáng)院長提出的“六個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循司法活動的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對影響審判質(zhì)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行改革，完善以公正、高效、便民、廉潔為核心的審判工作運(yùn)行、管理和評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持從內(nèi)部改革為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效，始終把審判質(zhì)效能不能提高、人民群眾滿不滿意作為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。 3、構(gòu)建多元化矛盾解決機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，社會發(fā)展對人民法院的倚重程度越來越高，審判工作承受著來自各方的壓力：一是案件壓力，伴隨著改革的深入和社會的發(fā)展，各種矛盾和糾紛日益增多，很多矛盾糾紛逐步激化并形成訴訟；二是社會壓力，隨著依法治國方略的實(shí)施，人民群眾法律意識不斷增強(qiáng)，對法院的期望和要求日益提高；三是形勢壓力，在建設(shè)法治江蘇、構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，法院肩負(fù)著更加重要的職責(zé)和使命。這些壓力歸根到一點(diǎn)，就是必須妥善處理各種矛盾糾紛上。因此，必須準(zhǔn)確把握面臨形勢，以全局的思維和發(fā)展的眼光，采取積極有效措施應(yīng)對。而構(gòu)建以訴訟為主體的多元化矛盾解決機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而有效的措施。筆者所在的法院從去年起啟動法院附設(shè)ADR，從工會干部和人民調(diào)解員中選拔產(chǎn)生特邀調(diào)解員，案件立案后邀請?zhí)匮{(diào)解員單獨(dú)或者協(xié)助法官調(diào)解，發(fā)揮他們熟悉社情民意、在群眾中有一定威望的優(yōu)勢，其調(diào)解結(jié)果法院從法律上予以確認(rèn)。從一年多來運(yùn)行情況看，不僅解決了法院案多人少的矛盾，而且進(jìn)一步提高了案件的質(zhì)效和效果。當(dāng)然，這項(xiàng)制度在全省還存在覆蓋面不大、保障不到位、整體水平不高等問題，需要進(jìn)一步完善發(fā)展。此外，法院還要積極開展以法制宣傳、社區(qū)矯正和青少年維權(quán)崗建設(shè)等為主要內(nèi)容的社會治安綜合治理工作，提高全社會知法、守法、用法水平。 三、建設(shè)法治江蘇，要切實(shí)加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè) 法治江蘇建設(shè)，人是關(guān)鍵因素。廣大法官作為這項(xiàng)偉大工程建設(shè)者，必須是一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的隊(duì)伍。在當(dāng)前各種思潮泛濫、各種誘惑增多、各種疑難復(fù)雜案件不斷出現(xiàn)的情況下，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高法院的司法能力，對實(shí)現(xiàn)法治江蘇提出的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)有著更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，樹立為民服務(wù)理念。一切權(quán)力源于人民，不僅是憲法確立的基本原則，也是“公正司法，一心為民”思想源頭。人民賦予的審判權(quán)只能用于為人民服務(wù)。作為手中握有審判權(quán)的法官，必須自覺地改造自己的主觀世界，牢固樹立正確的權(quán)力觀。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)群眾利益作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確對待事關(guān)群眾切身利益的問題；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)深入基層、深入群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真傾聽基層和群眾的呼聲、要求；堅(jiān)持帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最希望做的事情做起，運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗(yàn)審判工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。當(dāng)前，要結(jié)合法院工作面臨的形勢，進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動成果，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，扎實(shí)開展以“八榮八恥”為基本內(nèi)容的社會主義榮辱觀和以“依法治國、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會主義法治理念教育，以宋魚水、金桂蘭等先進(jìn)人物為榜樣，從思想上切實(shí)解決為誰審判、為誰服務(wù)的根本性問題，確保法院隊(duì)伍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。 2、加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)建設(shè)，維護(hù)社會公平正義。法律業(yè)務(wù)建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的根本。法官辦案是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)和疏忽，深厚的法律修養(yǎng)和嫻熟的崗位技能是法官必備的基本功。近年來，各級法院對法官業(yè)務(wù)建設(shè)十分重視，通過舉辦學(xué)歷教育、專門培訓(xùn)等形式，促進(jìn)了隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。但隨著社會發(fā)展進(jìn)步和依法治國方略的實(shí)施，人民群眾對法院公正司法的要求也越來越高，法官只有與時(shí)俱進(jìn)，練就過硬本領(lǐng)，才能處理好各種紛繁復(fù)雜的社會矛盾，才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)社會公平正義的重任。如果法官素質(zhì)跟不上，案件處理就會出偏差，群眾就會不滿意，社會就會不認(rèn)可，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，充分發(fā)揮法院的主導(dǎo)作用。業(yè)務(wù)建設(shè)，法官是主體，法院是主導(dǎo)。要采取有效措施讓法官變“要我提高”為 “我要提高”，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。其次，結(jié)合審判工作實(shí)際需要，認(rèn)真組織各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，妥善處理工學(xué)矛盾，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。第三，加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，充分利用考核結(jié)果，把考核結(jié)果與法官的晉級、晉升等涉及其切身利益的事項(xiàng)掛鉤。通過業(yè)務(wù)建設(shè)，能夠正確、及時(shí)、穩(wěn)妥處理各種案件，特別是新類型案件、疑難復(fù)雜案件和矛盾激化案件，讓發(fā)改案件降下來、審判效率高起來、處理效果好起來。 3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持清正廉潔本色。審判工作是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。黨風(fēng)不正、司法不廉是公平正義最大的敵人，一次主觀不廉比十次客觀不公的社會危害性要更大，在審判工作中尤為如此。法官不廉不僅背離了良心道德，有違法紀(jì)條規(guī)，而且破壞了法院在人民群眾中的形象，直接影響到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，必須堅(jiān)持從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)社會主義法治國家的高度，把法院黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要位置并切實(shí)抓出成效來?？v觀幾年來法院黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，不難發(fā)現(xiàn)出問題的法院不少，甚至個(gè)別法院到了較為嚴(yán)重的程度?？陀^地講，問題并不出在制度不到位上，黨紀(jì)國法、條規(guī)禁令清清楚楚，而是出在要求沒有落實(shí)上，有令不行、有禁不止。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在于抓落實(shí)，抓落實(shí)的力度越大成效就越明顯。一是通過教育抓落實(shí)，突出“勤”字。完善法院內(nèi)外部相結(jié)合、多方參與的教育體系，針對實(shí)際情況和新要求，經(jīng)常性開展各種教育活動，使廣大干警始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)“防火墻”。二是通過管理抓落實(shí)，突出“嚴(yán)”字。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，構(gòu)建全員參與的管理體系，并強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和日常工作，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性問題。三是通過懲處抓落實(shí)，突出“狠”字。不怕出丑、不護(hù)短，對頂風(fēng)違紀(jì)的干警要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持“下猛藥”、“出重拳”，讓其為錯(cuò)誤行為付出代價(jià)。 建設(shè)法治江蘇，人民法院責(zé)任重大。我們將按照省委的部署和要求，緊緊圍繞《法治江蘇建設(shè)綱要》提出的總體目標(biāo)，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，以更強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、更飽滿的精神狀態(tài)、更大的工作干勁，積極投身建設(shè)法治江蘇的偉大實(shí)踐，為全面落實(shí)依法治國方略、構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的、更大的貢獻(xiàn)。 |
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