大公網(wǎng)第一期政經(jīng)沙龍嘉賓，北京市君永律師事務(wù)所律師高原

即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，主要議程之一是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。眾所周知，經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但由于受封建人治傳統(tǒng)觀念的影響以及我國(guó)社會(huì)在改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期而產(chǎn)生的體制性、制度性、結(jié)構(gòu)性的種種弊端。當(dāng)前社會(huì)公眾仍普遍存在一些如“權(quán)大于法”，“有事兒找關(guān)系”，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，“打官司丟人”，“法院就是吃了原告吃被告”等等與現(xiàn)代法治精神相悖的一些認(rèn)識(shí)。上述種種認(rèn)識(shí)，究其原因，就是當(dāng)前我國(guó)公民仍然沒(méi)有完全樹(shù)立起對(duì)法律的信仰。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，法治成熟的重要標(biāo)志就是公眾對(duì)法治的普遍認(rèn)同和信仰，也是依法治國(guó)的必要條件。那么為什么當(dāng)前我國(guó)公民沒(méi)有完全樹(shù)立起對(duì)法律的信仰呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因，即“傳統(tǒng)文化影響太深、依法治國(guó)時(shí)間太短、法律權(quán)威樹(shù)立不夠”。

長(zhǎng)久的封建人治傳統(tǒng)潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在人們的思想中根深蒂固。權(quán)力本位的傳統(tǒng)文化依然深深地影響著執(zhí)政者及普通民眾，人們?cè)跈?quán)力和法律面前總會(huì)出現(xiàn)權(quán)力高于法律的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)法律失去信心和認(rèn)同感，遇到糾紛便不會(huì)自覺(jué)地尋找法律的保護(hù)，也就更談不上對(duì)法律的尊重和信賴了。

從1997年中共十五大明確提出“依法治國(guó)”距現(xiàn)在僅僅17年，改革開(kāi)放至今也才三十幾年，而法律信仰的樹(shù)立是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間積累的過(guò)程，它是隨著法治的不斷完善而逐漸樹(shù)立起來(lái)的。雖然我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但建立完整的、健全的法律體系仍然有大量的工作要做。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)又基本是在這短短三十幾年制定實(shí)施的，過(guò)快的立法速度使得社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)無(wú)法全面了解，要形成對(duì)法律的信仰則需要一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。

法律的至上權(quán)威是法律被信仰的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前影響我國(guó)法律的權(quán)威性的原因主要有兩個(gè)，一是法律、法規(guī)、規(guī)章相互矛盾、相互沖突。如果這種法律沖突沒(méi)有很好的解決，就會(huì)給社會(huì)公眾造成法而無(wú)信感覺(jué)，無(wú)法捕捉到法律的精神所在，它給社會(huì)帶來(lái)的不是秩序，而是混亂，從而損害法律本身的信譽(yù)和人們對(duì)法律的信仰。二是我國(guó)現(xiàn)行的司法體制存在的種種弊端，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)知降低。司法體制的弊端主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是“責(zé)權(quán)利”不明確或落實(shí)不到位，該由法院管的政府去管，該由政府管的法院去管。法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，行政權(quán)代替司法權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致以權(quán)壓法、以言代法、有法不依等現(xiàn)象，從而嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威性。另一方面是對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督體制不健全、監(jiān)管力度不夠，從而產(chǎn)生了大量司法腐敗現(xiàn)象。當(dāng)打官司演化成了權(quán)力、關(guān)系、金錢的較量時(shí)，公民對(duì)于法律的信仰就蕩然無(wú)存了。

那么作為依法治國(guó)的必要條件，如何樹(shù)立公民的法律信仰是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)課題。筆者的觀點(diǎn)可用十二個(gè)字來(lái)表述，即“立法慎、普法深、司法公、執(zhí)法嚴(yán)”。具體闡述如下：

“立法慎”，即立法一定要嚴(yán)謹(jǐn)，要重質(zhì)量而不是重?cái)?shù)量、既要有實(shí)體正義也要有程序正義。因此在立法的過(guò)程中要嚴(yán)格依照憲法、法律的規(guī)定，按照法定條件和正當(dāng)程序，運(yùn)用各種科學(xué)的方法來(lái)制定法律。亞里士多德在《政治學(xué)》里提出了一個(gè)關(guān)乎法治的著名論斷：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”如果法律本身就是一部惡法，或是不能在人們的心理和情感上獲得普遍認(rèn)同，那么即便是有國(guó)家強(qiáng)制力，也很難成為信仰。因此，只有在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上制訂出的“良法”才能夠被公民所信仰。

“普法深”，即普法的目的不是讓每個(gè)公民都像法官、律師或其他法律工作者一樣熟知法律，而是把法的精神深深的植入到社會(huì)公眾的腦海里，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)及法律意識(shí)。我們?cè)谄辗ㄉ弦恢贝嬖诘囊粋€(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為法律是管老百姓的，往往比較注重普及懲罰性的法律，重義務(wù)而輕權(quán)利。其實(shí)，在普法中應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門法的立法精神、基本原則、主要權(quán)利普及給社會(huì)公眾。只有將這些現(xiàn)代法治精神及公民的重要權(quán)利普及給每個(gè)公民，才能激發(fā)起社會(huì)公眾對(duì)依法治國(guó)的熱情，進(jìn)而形成對(duì)法律的信仰。

“司法公”，這正是現(xiàn)代法治國(guó)家的主要標(biāo)志?！耙淮喂呐袥Q并非僅僅是維護(hù)了受害人的權(quán)益，更重要的是它會(huì)通過(guò)橫向傳播的形式使當(dāng)事人的親朋好友及鄰居同事甚至其周圍更多的人感受到法律的可信、可敬?！庇纱丝梢?jiàn)司法公正是樹(shù)立公民法律信仰的關(guān)鍵因素。而司法公正的前提條件是司法獨(dú)立，司法主體只有在不受任何外界干擾的情況下行使司法權(quán)，才能夠確保司法公正。同時(shí)更要加強(qiáng)對(duì)司法人員的監(jiān)督，既要有法律層面的監(jiān)督也要有社會(huì)和輿論的監(jiān)督。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)推進(jìn)司法制度改革從而完善司法獨(dú)立和司法監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法公正。

“執(zhí)法嚴(yán)”，即行政主體行使行政權(quán)、司法主體行使司法權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序辦事，即不能濫作為，也不能不作為?！皣?yán)執(zhí)法”是樹(shù)立法律權(quán)威的重要保障。法律得不到執(zhí)行等于一紙空文。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)立即構(gòu)建社會(huì)信用體系，讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。這里的“失信者”既包括不履行判決裁定的被執(zhí)行人，也包括受到行政處罰的自然人及法人。

(高原 北京市君永律師事務(wù)所律師。)