《刑法修正案（八）》增加了對(duì)判處死緩罪犯的有關(guān)限制減刑和不得假釋的規(guī)定，使限制減刑類罪犯將面臨長(zhǎng)達(dá)二十多年的牢獄生涯，有的還將在監(jiān)獄終老，這同時(shí)也給監(jiān)獄增加了一類新的高危罪犯。這部分罪犯因刑期漫長(zhǎng)且減刑受到限制，又缺乏有效激勵(lì)，改造積極性難以調(diào)動(dòng)，大多成為了頑危犯或重點(diǎn)犯，導(dǎo)致基層監(jiān)獄監(jiān)管改造壓力顯著增大。為此，如何改造限制減刑類罪犯成為監(jiān)獄工作面臨的重要課題。結(jié)合湖南監(jiān)獄工作實(shí)際，筆者就如何改造限制減刑類罪犯談幾點(diǎn)粗淺的看法。

    一、限制減刑類罪犯的特征及現(xiàn)狀

    正確認(rèn)識(shí)限制減刑類罪犯的共性特征，準(zhǔn)確把握限制減刑類罪犯的改造現(xiàn)狀，把準(zhǔn)癥結(jié)是解決問(wèn)題的前提。限制減刑類罪犯的主要特點(diǎn)為：

    （一）刑期長(zhǎng)。根據(jù)《刑法修正案（八）》規(guī)定，對(duì)被限制減刑的死緩犯罪分子實(shí)際執(zhí)行刑期的規(guī)定：緩期執(zhí)行期滿后被依法減為無(wú)期徒刑的，實(shí)際執(zhí)行刑期將不能少于二十五年；緩期執(zhí)行期滿后被依法減為二十五年有期徒刑的，實(shí)際執(zhí)行刑期將不能少于二十年。也就是說(shuō)，無(wú)論如何被限制減刑的死緩犯罪分子都要服滿二十年以上的徒刑。漫長(zhǎng)的刑期對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)監(jiān)獄來(lái)說(shuō)更是極大的挑戰(zhàn)。

    （二）年齡偏大。從目前來(lái)看，限制減刑類罪犯出獄的時(shí)候大都將在60歲左右，有的還將在監(jiān)獄終老。

    （三）罪行重。限制減刑類罪犯從犯罪性質(zhì)看，犯罪都十分嚴(yán)重，而且手段殘忍，造成了嚴(yán)重后果。

    （四）惡習(xí)深。限制減刑類罪犯均為嚴(yán)重的暴力犯罪，累犯較多，主觀惡意較深。這類罪犯大多價(jià)值觀扭曲，人格缺陷明顯，自控能力差，犯罪動(dòng)機(jī)明確，具有嚴(yán)重的暴力傾向和反社會(huì)心理，改造難度較大。

    （五）風(fēng)險(xiǎn)高。因?yàn)檫@類罪犯心理失衡，人格缺陷明顯，行為控制能力差且暴力傾向明顯，加之漫長(zhǎng)的牢獄生涯以及由此帶來(lái)的家庭變故等，是監(jiān)獄犯群中的高危人群，給監(jiān)管安全與穩(wěn)定帶來(lái)較高的風(fēng)險(xiǎn)。

    目前，改造這類罪犯既沒(méi)有現(xiàn)成的管理模式，又沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)，致使很多基層監(jiān)獄對(duì)此深感困惑與迷茫。

    二、改造限制減刑類罪犯存在的問(wèn)題

    實(shí)踐中，改造限制減刑類存在諸多問(wèn)題和難點(diǎn)，諸如監(jiān)管制度、考核獎(jiǎng)懲體系、激勵(lì)機(jī)制、管理模式、管理理念等方面出現(xiàn)不適用之處。結(jié)合調(diào)研，筆者認(rèn)為改造限制減刑類罪犯存在的主要問(wèn)題如下：

    （一）管理模式滯后。當(dāng)前，監(jiān)獄管理模式是根據(jù)罪犯“渴望減刑、假釋”這一強(qiáng)烈的改造預(yù)期目標(biāo)而設(shè)定的，但限制減刑類罪犯基本失去減刑假釋希望，而現(xiàn)有管理模式未曾考慮這一根本性變化，出現(xiàn)明顯不適應(yīng)。

    （二）激勵(lì)機(jī)制不足?，F(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制以減刑、假釋為主要杠桿，對(duì)于減刑假釋基本無(wú)望的罪犯就失去了激勵(lì)作用。當(dāng)前監(jiān)獄罪犯管理激勵(lì)機(jī)制中除了減刑、假釋，沒(méi)有其它更有效的激勵(lì)措施。因?yàn)榧?lì)機(jī)制不足，獎(jiǎng)懲手段缺失，難以調(diào)動(dòng)限制減刑類罪犯的改造積極性。

    （三）考核機(jī)制不適應(yīng)。原有計(jì)分考核機(jī)制以罪犯計(jì)分達(dá)到一定條件就可以申報(bào)減刑、假釋為核心，未曾考慮限制減刑類罪犯特殊情況，因而對(duì)于限制減刑類罪犯來(lái)說(shuō)這一考核機(jī)制形同虛設(shè)、意義不大。因此這類罪犯常常無(wú)視監(jiān)規(guī)紀(jì)律，甚至向監(jiān)獄以及監(jiān)獄人民警察挑釁。然而，通過(guò)怎樣的考核體系來(lái)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使減刑類罪犯改惡從善仍亟待研究。

    （四）硬件設(shè)施缺乏。服刑前期，限制減刑類罪犯由于危險(xiǎn)性較一般罪犯大，對(duì)監(jiān)管設(shè)施的要求也相對(duì)較高。服刑后期，由于大部分罪犯都將成為老年人，有的可能體弱多病，有的甚至生活不能自理，這對(duì)監(jiān)獄醫(yī)療條件以及生活設(shè)施的要求更高，而目前監(jiān)獄的硬件設(shè)施和醫(yī)療條件仍難以滿足需求。

    （五）管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。管理限制減刑類罪犯沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在獄政管理上，現(xiàn)有會(huì)見、購(gòu)物、監(jiān)內(nèi)消費(fèi)等難以適應(yīng)此類罪犯長(zhǎng)期服刑的需求。在勞動(dòng)管理上，由于限制減刑類罪犯對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)品、生產(chǎn)工具以及場(chǎng)地等安全性能要求更高，現(xiàn)有勞動(dòng)條件、勞動(dòng)項(xiàng)目、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)等也顯然不適合。

    （六）親情幫教逐步失靈。由于該類罪犯刑期漫長(zhǎng)，在服刑期間可能逐步出現(xiàn)家庭變故、親情滅失，有的罪犯到服刑后期可能舉目無(wú)親，此時(shí)親情幫教將會(huì)失去意義，而且家庭變故易導(dǎo)致罪犯情緒失控或行為失控而引發(fā)監(jiān)管事故。

    三、改造限制減刑類罪犯的對(duì)策

    筆者認(rèn)為，監(jiān)管改造限制減刑類罪犯是個(gè)系統(tǒng)工程，要突破傳統(tǒng)思維模式，從硬件設(shè)施建設(shè)、管理模式、激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)估體系等多方面著手，綜合施策，標(biāo)本兼治。

    （一）建議建立高度戒備監(jiān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高危罪犯相對(duì)集中關(guān)押。實(shí)踐證明，諸如限制減刑類或其他高危罪犯分散關(guān)押，普遍增加了關(guān)押監(jiān)區(qū)的監(jiān)管壓力，造成基層警力不足。而且，關(guān)押高危罪犯對(duì)監(jiān)管設(shè)施提出了更高的要求，如果普遍建設(shè)勢(shì)必造成資源浪費(fèi)。因此，建議在重刑犯監(jiān)獄建設(shè)高度戒備監(jiān)區(qū)，并設(shè)定戒備等級(jí)，根據(jù)戒備等級(jí)結(jié)合關(guān)押、改造、生活、管理等因素分類建設(shè)。如戒備等級(jí)從高到低可設(shè)置為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)戒備可對(duì)罪犯實(shí)行單獨(dú)關(guān)押，關(guān)押場(chǎng)所可以建一間如同禁閉室大小的房間，墻壁安裝防撞設(shè)施，房間安裝強(qiáng)光燈等等；二級(jí)戒備關(guān)押場(chǎng)所則可以實(shí)行三人一間監(jiān)舍進(jìn)行關(guān)押，配備簡(jiǎn)單生活設(shè)施等等，依此類推。條件成熟的時(shí)候可建設(shè)高度戒備監(jiān)獄，對(duì)全省監(jiān)獄高危罪犯實(shí)行集中關(guān)押、集中管理、集中改造。

    （二）加強(qiáng)監(jiān)管、醫(yī)療、生活設(shè)施和信息化建設(shè)，提高安全保障能力。根據(jù)限制減刑類罪犯的安全防范、警戒設(shè)施要求，應(yīng)加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。應(yīng)建設(shè)數(shù)字化高清監(jiān)控視頻系統(tǒng)、智能化門禁系統(tǒng)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)、整體安全防范通道監(jiān)管系統(tǒng)、PSIM綜合管理平臺(tái)、周界紅外報(bào)警系統(tǒng)、電子自動(dòng)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、智能化人員定位系統(tǒng)等等，切實(shí)提高安全防范能力。要加強(qiáng)醫(yī)療和生活設(shè)施建設(shè)，滿足罪犯老齡化帶來(lái)的更高的醫(yī)療和生活需求，改善醫(yī)療和生活生產(chǎn)條件，切實(shí)保障罪犯合法權(quán)益。

    （三）探索建立高戒備管理模式。因限制減刑類罪犯減刑的希望破滅，積極改造的內(nèi)在動(dòng)力不足，如果不及時(shí)在政策層面上作出反應(yīng)，對(duì)監(jiān)管安全將是極大的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄必須調(diào)整思路，更新管理理念，探索建立諸如限制減刑類高危罪犯的管理模式。筆者認(rèn)為，對(duì)限制減刑類罪犯的管理有必要調(diào)整重心，應(yīng)以“日常監(jiān)管”為重點(diǎn)，確保安全穩(wěn)定。一是細(xì)化處遇，設(shè)立高戒備管理等級(jí)。對(duì)高戒備管理可設(shè)立三個(gè)等級(jí)，即從嚴(yán)至寬設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)戒備管理，根據(jù)不同戒備等級(jí)采取有針對(duì)性、嚴(yán)格程度有梯次的管理措施。如一級(jí)戒備管理，可設(shè)定禁止會(huì)見、購(gòu)物、放風(fēng)等，罪犯單獨(dú)關(guān)押，活動(dòng)范圍嚴(yán)格限制等等；二級(jí)戒備管理可設(shè)定一年會(huì)見一次、半年撥打親情電話一次、三個(gè)月購(gòu)物一次等等，依次類推。將勞動(dòng)、教育、生活等納入管理等級(jí)，不同等級(jí)體現(xiàn)不同待遇，拉大差距。二是實(shí)行累進(jìn)處遇制度。累進(jìn)處遇制度是世界大多數(shù)國(guó)家通用的一種刑罰執(zhí)行制度，這種制度的特點(diǎn)是將罪犯的整個(gè)行刑過(guò)程分為若干個(gè)階段或等級(jí)，各個(gè)階段或等級(jí)均有不同的處遇內(nèi)容。罪犯一般從低級(jí)處遇開始，監(jiān)獄視其改造表現(xiàn)決定其進(jìn)級(jí)或退級(jí)，從而起到改造激勵(lì)作用。實(shí)行累進(jìn)處遇制度是當(dāng)前適用于改造高危罪犯的有效措施。如此一來(lái)，從寬管至嚴(yán)管將罪犯管理分為若干等次，定期根據(jù)考核評(píng)估及時(shí)調(diào)整管理層級(jí)，決定其進(jìn)級(jí)或退級(jí)，將激勵(lì)措施融入處遇制度，強(qiáng)化激勵(lì)效果。三是建立考核評(píng)估分類機(jī)制。因限制減刑類罪犯的不以減刑為目的，因此對(duì)其考核應(yīng)側(cè)重于處遇調(diào)整。為此，必須建立一套評(píng)估考核分類機(jī)制，制定實(shí)施細(xì)則，量化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使其更適合限制減刑類罪犯的改造實(shí)際。在此基礎(chǔ)上，必須定期對(duì)罪犯改造情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，調(diào)整管理層級(jí)，做到科學(xué)操作、規(guī)范管理。

    為此，應(yīng)出臺(tái)高度戒備監(jiān)區(qū)管理辦法并調(diào)整處遇制度，使之形成一套層次分明、分類實(shí)施、獎(jiǎng)罰合理、科學(xué)激勵(lì)的管理模式。

    （四）推進(jìn)循證矯正模式。筆者認(rèn)為，改造限制減刑類罪犯完全可以借鑒循證矯正模式。循證矯正源于國(guó)外監(jiān)獄，是指矯正工作者在矯正罪犯時(shí)，依據(jù)罪犯的具體情況，以獲取罪犯可以矯正的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合可能實(shí)施的方法和罪犯可能改變的情形，以獲取最佳結(jié)果來(lái)實(shí)施矯正的矯正活動(dòng)的總稱。循證矯正模式注重改造方案?jìng)€(gè)別化，在矯正證據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)矯正效果最大化，既節(jié)約資源又具有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，是教育轉(zhuǎn)化限制減刑類罪犯的首選方法，值得探索和運(yùn)用。陜西監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)試點(diǎn)后，取得良好成效。湖南監(jiān)獄可以借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)，以頑危犯?jìng)€(gè)別教育轉(zhuǎn)化成功案例為基礎(chǔ)，結(jié)合排查、觀察、問(wèn)卷、量表、家訪等手段，綜合運(yùn)用專家指導(dǎo)、改造會(huì)診、課題攻關(guān)等方式，建立個(gè)別矯治案例庫(kù)，總結(jié)推廣全面、連續(xù)、可評(píng)估和動(dòng)態(tài)化的個(gè)別化矯正，并不斷創(chuàng)新方法，提高改造限制減刑類罪犯的質(zhì)量和效果。因此，要針對(duì)每一名限制減刑類罪犯的實(shí)際情況，分析原因，制定有針對(duì)性的改造計(jì)劃，然后充分調(diào)動(dòng)有利因素，并根據(jù)改造過(guò)程中良好趨勢(shì)或改好證據(jù)調(diào)整方案，促進(jìn)罪犯轉(zhuǎn)化，使其成為合格的守法公民。此外，要充分發(fā)揮心理健康指導(dǎo)中心職能，注重心理健康教育和心理咨詢服務(wù)，幫助罪犯調(diào)適心理，調(diào)整心態(tài)，化解心理危機(jī)。

    （五）在監(jiān)內(nèi)探索建立模擬社區(qū)。因限制減刑類罪犯關(guān)押時(shí)間較長(zhǎng)，思想和行為與社會(huì)脫節(jié)較嚴(yán)重，為了提高其社會(huì)適應(yīng)能力，較好的回歸社會(huì)，有必要在監(jiān)內(nèi)探索建立模擬社區(qū)，模擬社會(huì)生活，讓他們進(jìn)行情景再現(xiàn)式體驗(yàn)，提高各方面適應(yīng)社會(huì)的能力，也可作為良好表現(xiàn)的激勵(lì)措施。在模擬社區(qū)里，開設(shè)“超市”、“餐廳”、“培訓(xùn)學(xué)校”、“物業(yè)公司”、“居委會(huì)”等等，讓罪犯模擬社會(huì)生活，扮演不同角色，學(xué)習(xí)生活技能，掌握生存本領(lǐng)，盡快適應(yīng)社會(huì)生活。監(jiān)獄可根據(jù)限制減刑類罪犯改造評(píng)估，在寬管級(jí)罪犯設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，選擇那些改造成績(jī)和改造表現(xiàn)都比較突出的罪犯進(jìn)入模擬社區(qū)生活，使其在監(jiān)內(nèi)體驗(yàn)社會(huì)生活，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力和生活技能，確保限制減刑類罪犯回歸社會(huì)后不再重新犯罪。

    （六）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。既然限制減刑類罪犯基本沒(méi)有早日離監(jiān)的希望，那么就必須在改善其生活質(zhì)量、提高社會(huì)適應(yīng)能力等方面設(shè)定激勵(lì)條件。因此，要突破現(xiàn)有激勵(lì)措施，建立新的激勵(lì)機(jī)制。首先，要在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上做文章?？稍趧趧?dòng)低報(bào)酬制度的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)報(bào)酬比例，并根據(jù)改造表現(xiàn)和考核評(píng)估適當(dāng)調(diào)整監(jiān)內(nèi)消費(fèi)定額。其次，要在親情激勵(lì)上做文章。在加強(qiáng)親情幫教的基礎(chǔ)上，可視情況開展親情同餐活動(dòng)。也可在改造表現(xiàn)和考核評(píng)估達(dá)到一定條件以后實(shí)行特許離監(jiān)探親制度，充分發(fā)揮親情激勵(lì)的作用。再次，要在精神激勵(lì)上做文章?？稍谧锓父脑毂憩F(xiàn)和考核評(píng)估達(dá)到一定條件后帶押其到社會(huì)上具有重要意義的文化場(chǎng)所進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，或到其它監(jiān)獄參觀學(xué)習(xí)，或者參加其它一些有積極意義的活動(dòng)，開闊視野，調(diào)動(dòng)改造積極性。

    （七）加強(qiáng)高戒備監(jiān)區(qū)警察隊(duì)伍建設(shè)。改造限制減刑類罪犯是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，要求管理者具備更高的素質(zhì)和水準(zhǔn)。因此我們還必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種方式提高警察綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，還要不斷提高綜合分析能力、創(chuàng)新能力、判斷力和矯治工作水平，才能不斷應(yīng)對(duì)越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性的監(jiān)管改造工作。由于改造限制減刑類罪犯壓力和難度較大，要求更多的警力，因此必須科學(xué)調(diào)配警力，增加高度戒備監(jiān)區(qū)警力配備。建議省監(jiān)獄管理局從制度層面，制定高度戒備監(jiān)區(qū)警囚配備比，以規(guī)范高度戒備監(jiān)區(qū)警力配備。

    總之，改造限制減刑類罪犯問(wèn)題是當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的重大課題，筆者從我國(guó)監(jiān)獄工作的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外一些監(jiān)獄的成功經(jīng)驗(yàn)，談了一些粗淺的看法，以求拋磚引玉，共同推進(jìn)監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展。（來(lái)源于：湖南省監(jiān)獄管理局）