十起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛案例分析（二）

【案例六】郭某一直在地級市做生意。5年前，他將自己的承包地轉(zhuǎn)包他人，土地轉(zhuǎn)包合同中約定，轉(zhuǎn)包費每年800元，轉(zhuǎn)包期限20年，轉(zhuǎn)包費1.6萬元，一次性付清。2007年郭某在市里買了房子，一家五口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。村委會認為郭某遷出戶口后，就不再享有土地承包經(jīng)營權，不應該再收取土地流轉(zhuǎn)費，要其將2008年以后剩余的土地流轉(zhuǎn)費返還村委會所有。郭某卻認為，自己轉(zhuǎn)包土地在先，遷出戶口在后，收入應該歸個人所有。雙方爭執(zhí)不下，村委會將郭某推上被告席。法院經(jīng)過審理，判決剩余的流轉(zhuǎn)費用歸村委會所有。

【評析】承包人無權收取剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價款。承包方一次性收取了流轉(zhuǎn)費后，如果發(fā)包方請求承包方返還剩余期限的流轉(zhuǎn)費，人民法院應當支持。如果流轉(zhuǎn)費是分期支付的，第三人則應當將流轉(zhuǎn)費支付給發(fā)包方。因此法院判決剩余流轉(zhuǎn)費歸村委會所有是正確的。

【依據(jù)】最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第九條 發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價款的，應予支持。

（二）流轉(zhuǎn)價款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價款的，應予支持。

【釋義】我國《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)?！边@是國家法律賦予承包方依法、自主地處分其土地承包經(jīng)營權的一項重要權利，目的在于保障農(nóng)村長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營政策。但同時，這并不意味著農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權后就永久地擁有這項權利。收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價款產(chǎn)生的糾紛，按照上述情形處理。

【案例七】曲某打算購買農(nóng)用車跑運輸，找到同村家境富裕的陳某借款，同時請鄰居張某擔保。為保證各方利益，三人簽訂了一份借款合同，約定：如果曲某不能償還借款，陳某可以要求張某無條件償還全部借款，如果張某無財產(chǎn)償還，陳某有權將張某的3335平方米大棚土地收歸己有。然而，天有不測風云，不久后，曲某遇車禍不幸身亡，陳某遂要求張某盡快還款。在多次催要未果的情況下，陳某將張某告上法庭，請求判令張某的3335平方米大棚土地歸自己所有。法院依法認定：農(nóng)民以承包的土地抵押或者還債，屬于無效行為，判決駁回了陳某的訴訟請求。

【評析】農(nóng)村土地歸集體所有，承包土地的農(nóng)民只有經(jīng)營權，沒有所有權，無權通過買賣、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式對土地所有權進行處分。法律這樣規(guī)定的目的在于，如果把“土地承包經(jīng)營權”設立為一項抵押權，在抵押權實現(xiàn)時將有可能導致土地承包經(jīng)營權人喪失這項極為重要的權利，甚至可能永久性失去土地，從而淪為失地農(nóng)民，引發(fā)嚴重的社會問題。農(nóng)民如果以自己承包的土地抵押或者還債的，屬于無效行為。本案中陳某不能將張某的土地收歸己有，也不能將其土地進行拍賣用于還債。當然，這并不是說擔保人可不負任何連帶還款責任，陳某可另行起訴向張某主張債權。

【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。

農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

【釋義】從上述規(guī)定可以看出，土地承包經(jīng)營權與土地所有權是不同的，經(jīng)營權不具有所有權所具備的占有、使用、收益和處分4種權能中的處分權。最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營權進行抵押或者償還債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任?！?/p>

【案例八】占某的父親早年去世，最近母親也因病去世。忙完母親后事后，占某想把父母生前的承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。村組干部得知后，認為占某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設區(qū)市），沒有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉(zhuǎn)包。但占某認為，《物權法》出臺就是要保護私有財產(chǎn)，父母只有自己一個子女，他們生前的承包地理應由其繼承，繼承后他就有權轉(zhuǎn)包。法院審理后依法駁回了占某的訴訟請求。

【評析】根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，應當按承包方意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可收回承包的耕地和草地。占某夫妻戶口既然已經(jīng)遷到設區(qū)市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，現(xiàn)其父母去世，他們生前的承包地占某是不能繼承的，因此也不能由其轉(zhuǎn)包，發(fā)包方可依法收回承包地重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，但占某可以繼承其父母生前承包地上的現(xiàn)有收益并按規(guī)定獲得相應補償。

【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第三十一條第一款：承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

【釋義】集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位進行承包的，對此，《農(nóng)村土地承包法》第十五條做了明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！奔彝ブ胁糠殖蓡T死亡的，由于作為承包方的戶還存在，因此不發(fā)生繼承的問題，由其家庭中的其他成員繼續(xù)承包。例如，在一個三口之家，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地應當由丈夫和孩子繼續(xù)承包，妻子的父母不能要求繼承，因為土地是以戶為單位承包的，只是在分配土地時按照人口計算土地的數(shù)量。只有在承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的情況下，才存在是否允許繼承的問題。從我國的實際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會公平，對承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應當由集體經(jīng)濟組織收回，并嚴格用于解決人地矛盾。

承包地雖然不允許繼承，但承包人應得的承包收益，如已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等，作為承包人的個人財產(chǎn)，則應當依照繼承法的規(guī)定繼承。繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。法定繼承的，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，包括配偶、子女、父母，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人的，由第二順序繼承人繼承，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承人可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以不是本集體經(jīng)濟組織的成員。承包人應得的承包收益，自承包人死亡時開始繼承，但最長不得超過承包人死亡時的這個收獲季節(jié)。

【案例九】3年前，村民田某承包13300畝桃園，承包期限為30年。但從去年起，田某對桃園疏于管理，導致部分桃樹發(fā)生病蟲害。今年2月，田某竟然砍掉部分桃樹，并在桃園里種了許多花木，辦了一個花木場。因此，村委會決定收回果園，起訴到法院，請求提前解除這份承包經(jīng)營合同，并讓田某賠償經(jīng)濟損失。法院依照《最高人民法院關于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見（試行）》第二十八條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對承包經(jīng)營的標的物進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)包方要求承包方對造成的損失給予賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯斢枰灾С??！迸卸ù逦瘯梢越獬c田某的果園承包合同，并判田某賠償砍伐桃樹造成的損失。

【評析】承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護土地和按照承包合同約定用途合理利用土地的義務。像田某這樣對桃園疏于管理并加以砍伐，擅自改變土地用途的事例很多，如破壞地力、承包山林后亂砍濫伐、承包果園后為了短期收益而破壞果樹長期生長等等。根據(jù)《合同法》第九十四條第二款規(guī)定：“在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要義務的，另一方可以解除合同?！卑l(fā)現(xiàn)承包人在承包期內(nèi)搞破壞、進行掠奪性經(jīng)營，發(fā)包人應及時勸阻，勸阻無效的，可以依據(jù)合同或依據(jù)法律規(guī)定解除合同，并可以要求承包人賠償其造成的損失。

【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第十三條第一款第三項 發(fā)包方享有下列權利：

（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

【釋義】承包人有依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害的義務。但實際上，損害土地和農(nóng)業(yè)資源的行為多有發(fā)生，比如在耕地上建房、挖土、挖沙、挖石、采礦，將耕地挖成魚塘，毀壞森林、草原開墾耕地，將土地沙化、鹽漬化，使水土流失和污染土地，圍湖造田等。如果承包方有上述任何一種行為出現(xiàn)，發(fā)包方都有權制止并可以解除承包合同。

【案例十】1983年，第一輪農(nóng)村土地發(fā)包時，原告石某從原萬丈村第一生產(chǎn)隊承包了111800畝撂荒地，沒簽書面合同，此土地現(xiàn)歸萬丈村委會管理。1998年春，第二輪土地延包中，被告萬丈村委會將原告石某1997年以前承包的土地進行調(diào)整，發(fā)包給其他人。原告不同意，由此產(chǎn)生糾紛。后經(jīng)縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村合同仲裁委員會仲裁，裁定原、被告1983年至1997年的口頭合同無效。原告對裁定不服，訴至法院要求被告退還發(fā)包給他人的16400畝地，繼續(xù)履行合同，并要求被告賠償損失。法院認為，縣、鎮(zhèn)農(nóng)村合同仲裁委員會的兩份裁定確認了原、被告的口頭合同無效，原、被告的口頭合同必須終止，雙方當事人應重新簽訂書面合同。1997年冬季第二輪土地延包至今，原、被告因土地承包發(fā)生糾紛，但因為沒有簽訂土地承包合同，也就是說無合同約定，原告無權要求繼續(xù)履行合同，法院亦不能確認被告違約。最終，法院依法駁回了原告石某的訴訟請求。

【評析】《合同法》第十條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，簽訂合同時應當采用書面形式?！掇r(nóng)村土地承包法》對簽訂合同的形式已做了規(guī)定，要求承包方與發(fā)包方就土地承包簽訂書面形式的合同。對于法律、行政法規(guī)規(guī)定了應當采用書面形式簽訂合同而不采取書面形式的，一般情況下，應當認定合同不成立。合同不成立，當然也就不存在是否生效的問題。但是，如果符合一定的法定條件，沒有簽訂書面形式的合同也是有效的?！逗贤ā返谌鶙l規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，可當事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行了主要義務，對方也愿意接受的，該合同成立。當然，如果合同成立了，只要不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定，那么成立的合同在成立時便生效了。因此，如果承包方和發(fā)包方?jīng)]有簽訂書面合同，根據(jù)合同法的規(guī)定，只要承包方或者發(fā)包方履行了主要義務，而對方予以接受，即使沒有簽訂書面形式的土地承包合同也是有效的。關于農(nóng)業(yè)承包合同形式在審判實務上有專門規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第三十五條規(guī)定：在農(nóng)業(yè)合同的審判實務中，書面合同、口頭合同、任務下達書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營法律關系的事實和文件都是農(nóng)業(yè)承包合同。土地承包合同也是農(nóng)業(yè)承包合同的一種，當然也適用。

【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第一款：發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。

【釋義】這是關于土地承包合同形式的規(guī)定。合同的形式，是指當事人訂立合同所采取的形式，包括書面形式、口頭形式和其他形式。民法通則規(guī)定，民事行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。法律規(guī)定用特定形式的，應當依照法律規(guī)定。合同法規(guī)定，當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。采用了書面形式，有了明確肯定，有據(jù)可查，有利于明確雙方的權利義務，有利于防止爭議和解決糾紛，也有利于對農(nóng)村土地承包的規(guī)范和承包合同的管理。在現(xiàn)實中，農(nóng)村土地承包合同普遍采用書面形式訂立。