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盡管中國的現(xiàn)代農業(yè)建設以取得初步的成效，但與發(fā)達國家相比較還有較大的差距，中國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨如下難題。 1. 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約 中國人多地少，耕地資源嚴重不足，作為世界上40多個缺水國之一，依然有不少地方農業(yè)的發(fā)展主要是靠過量開發(fā)利用水資源換來的。隨著工業(yè)化和城市化的推進，經濟發(fā)展和水土流失加快，耕地面積一直呈銳減趨勢，耕地質量的減退，以及建筑業(yè)對耕地的掠奪，極大地影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農業(yè)發(fā)展的瓶頸；農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。 2. 農業(yè)基礎設施和物質裝備水平低 總體而言，農業(yè)基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強仍是一個突出問題。近年來，隨著農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營的深入推進，農業(yè)基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經由農業(yè)生產環(huán)節(jié)轉向農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)。中國很多水利設施，不僅多年來沒有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。如在許多農業(yè)主產區(qū)，農業(yè)水利設施建設欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴重災害，單產和總產都要下降。農業(yè)產前、產后基礎設施建設滯后和物質技術裝備水平低，還加劇了農產品價格波動的風險和拓展農產品市場的風險，導致農民來自于農業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動。 3. 農業(yè)生產成本持續(xù)升高 現(xiàn)代生產要素越來越廣泛地滲透到農業(yè)生產領域，農業(yè)外部成本如物質和服務費用支出增長加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一方面導致土地要素價格上升，另一方面也帶來農村人口和勞動力結構的變化。農業(yè)土地、勞動力要素價格上升，農業(yè)生產高成本，對農業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導致糧食和農業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農業(yè)副業(yè)化、農民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻。如果沒有有力的政策舉措和機制創(chuàng)新，糧食和農業(yè)生產萎縮的風險是存在的。另一方面，農業(yè)經營的高成本也將促使農業(yè)生產方式轉變和農業(yè)政策調整。 4. 農業(yè)科技進步難以滿足農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要 中國農業(yè)科技進步對農業(yè)生產做出了巨大貢獻。但我國對農業(yè)科技的投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉化和推廣力度不夠，這些都制約著農業(yè)現(xiàn)代化前進的步伐。目前的農業(yè)科技依然落后于實際需要，主要表現(xiàn)為，一是農業(yè)自主研發(fā)能力不強，農業(yè)科技推廣、應用落后于農業(yè)科學研究，許多農業(yè)科研成果還沒有轉化為現(xiàn)實生產力。二是農業(yè)科技人員少，組織機構不健全。全國有約1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農業(yè)技術推廣組織。。三是基層農業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動經費少，影響了農業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。四是農民接受和運用科技成果能力較低。 5. 農業(yè)生產規(guī)模狹小，勞動生產率低 工業(yè)化和城市化的快速推進使農業(yè)資源利用的空間縮小，加之農業(yè)自身的粗放式經營，小規(guī)模的農戶分散經營方式不僅生產和交易成本高，影響勞動力及農業(yè)固定資產的充分利用，而且也制約了農業(yè)機械化、專業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)生產技術的推廣和使用，致使我國農業(yè)的勞動生產率遠低于發(fā)達國家。 6. 政府對農業(yè)的投入有待繼續(xù)增加 長期以來，我國非常重視農業(yè)的發(fā)展，但對農業(yè)科技投入卻長期不足，導致農業(yè)科技裝備落后，勞動生產率較低，農業(yè)科技水平與世界發(fā)達國家相比仍有較大差距。這也是我國農業(yè)科技始終在低水平徘徊，農產品缺乏國際競爭力的主要原因。近年來，中國財政用于農業(yè)的支出雖然在年投入量上呈現(xiàn)增加趨勢，但是在農業(yè)農村資金投入落實中仍存在如下問題：一是農業(yè)農村資金投入不足，農業(yè)發(fā)展資金短缺情況仍未改變。二是資金投入結構不合理，對制約農業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度不夠。如，農業(yè)生產資料綜合直接補貼，補貼標準低，不足以抵消弄生產資料價格的上漲。三是資金投入管理分散，資金使用效率不高。 7. 農民素質整體低，從事農業(yè)生產的人力資源不足 中國農村教育發(fā)展滯后。2009年，中國農村人口71288萬人，占總人口的53.41%，數(shù)量大，受教育程度卻相對較低。統(tǒng)計資料顯示，2008年，不識字或識字很少的占6.1%，小學文化程度占52.8%，初中文化程度占52.8%，高中文化程度占11.4%，中專占2.7%，大專及以上占1.7%。因為農業(yè)生產條件和收入與外出打工的工作條件和收入無法比擬，所以當前中國農村一些有知識、有技術的青壯年勞動力紛紛外出打工經商，向非農產業(yè)轉移，中國很多地區(qū)的農民是老弱婦孺在從事農業(yè)生產。因此，真正從事農業(yè)生產的農民整體素質比我們想象的還要低。這些農民對農業(yè)高新技術的接受能力非常低，中國農村勞動力科技文化素質的低下對中國建設現(xiàn)代農業(yè)造成很大的阻礙。 |
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