近日，安徽省地方稅務(wù)局、安徽省國家稅務(wù)局、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省教育廳、安徽省民政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施問題的公告》（安徽省地方稅務(wù)局公告2014年第3號，以下簡稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下： 

一、主要目的
就業(yè)是民生之本，為進一步支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，國家五部委擴展和完善了支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）、《關(guān)于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第34號）。經(jīng)省政府同意并報相關(guān)部委備案后，省財政廳、省地稅局等四單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅法〔2014〕743號），將個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠限額標準上浮20%，按每戶每年9600元標準依次扣減當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；企業(yè)和民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠定額標準上浮30%，按吸納就業(yè)每人每年5200元標準依次扣減當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。為使稅收優(yōu)惠政策更好地得以落實，把好事辦快辦好，《公告》對具體對象、程序、標準和管理等問題作了進一步明確，便于各部門緊密配合和實際操作。

二、明確了享受個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策的對象和申請程序
1.享受個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策的對象
在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，實施自主創(chuàng)業(yè)人員。

2.享受個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策的申請程序
上述登記失業(yè)人員持相關(guān)材料向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源社會保障部門提出申請?？h以上人力資源社會保障部門按照相關(guān)文件的規(guī)定，對納稅人情況進行核實后，在其《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。

畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，注冊登錄教育部大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請表。由所在高校向高校畢業(yè)生發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)生持該證向創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門提出申請，由創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門相應(yīng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證，直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源社會保障部門提出申請?？h以上人力資源社會保障部門核實情況后，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。

3.稅收減免額度
享受個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策的對象履行了申請程序后，按照財稅法〔2014〕743號文件規(guī)定，在3年內(nèi)按每戶每年的減免稅限額，依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

三、明確了吸納就業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的對象和申請程序
1.吸納就業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的對象
新招用在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂一年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、加工型企業(yè)和街道社區(qū)小型企業(yè)實體，可以享受吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2.吸納就業(yè)享受稅收優(yōu)惠的申請程序
符合條件的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位持相關(guān)材料向縣以上人力資源社會保障部門遞交申請。縣以上人力資源社會保障部門核實情況后，對符合條件的人員在其《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“企業(yè)吸納稅收政策”，對符合條件的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位核發(fā)《企業(yè)實體吸納失業(yè)人員認定證明》。

3.稅收減免額度
吸納就業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位履行了申請程序后，按照財稅法〔2014〕743號文件規(guī)定，在3年內(nèi)按實際招用就業(yè)人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

四、明確了創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的管理
1.嚴格各項憑證的審核發(fā)放。任何單位或個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租相關(guān)憑證，違者將依法予以懲處；對采取上述手段已經(jīng)獲取減免稅的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和個人，主管稅務(wù)機關(guān)要追繳其已減免的稅款，并依法予以處罰；對出借、轉(zhuǎn)讓《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，主管人力資源社會保障部門要收回其《就業(yè)失業(yè)登記證》并記錄在案。

2.明確了各類憑證的保管、管理、使用規(guī)則。其中，《就業(yè)失業(yè)登記證》采用實名制，創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，《就業(yè)失業(yè)登記證》由本人保管，被用人單位錄用的，享受稅收優(yōu)惠政策期間，證件由用人單位保管。《就業(yè)失業(yè)登記證》由省人力資源和社會保障部門統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號備案?！陡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》采用實名制，由省教育行政部門負責印制。

3.明確了各部門配合協(xié)調(diào)機制?？h以上稅務(wù)、財政、人力資源社會保障、教育、民政部門要建立勞動者就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。省人力資源和社會保障廳建立全省統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，供全省各級人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、民政部門查詢《就業(yè)失業(yè)登記證》信息。教育部門要按季將《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放情況以電子、紙質(zhì)文件等形式通報同級人力資源社會保障部門、稅務(wù)機關(guān)。各級稅務(wù)機關(guān)對《就業(yè)失業(yè)登記證》有疑問的，可提請同級人力資源勞動保障、教育部門予以協(xié)查。