中國是社會主義國家，我們雖然確立了發(fā)展市場經(jīng)濟的目標，但由于我們剛剛脫離實行了多年的計劃經(jīng)濟體制，所以目前一些市場經(jīng)濟法則還沒有真正建立起來。特別是對于像類似區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不可能像有的發(fā)達國家那樣完全讓市場機制調(diào)節(jié)，我們目前只能在行政區(qū)劃調(diào)整上盡可能地多做文章?！　∩綎|省的行政區(qū)劃在前些年曾經(jīng)進行過幾次重大調(diào)整，從實際發(fā)展看，這樣的調(diào)整也如期取得了較為理想的效果。不過事物總是在不斷地發(fā)展，山東近些年的經(jīng)濟社會有了翻天覆地的變化，這樣的變化要求我們的行政區(qū)劃也要跟上發(fā)展的步伐，不然的話就會嚴重影響我們今后的經(jīng)濟社會的發(fā)展。

山東的行政區(qū)劃調(diào)整的中心環(huán)節(jié)在于地級市的設立以及地級市代管縣（包括縣級市）的層面上。其中，地級市代管縣的問題在山東存在諸多矛盾，最突出就是“小馬拉大車”的現(xiàn)象——經(jīng)濟實力一般的地級城市代管縣市的數(shù)量太多。這種經(jīng)濟“負拉動”現(xiàn)象的存在不但使自己“包袱沉重”，而且它會嚴重地影響所代管縣市的經(jīng)濟發(fā)展。解決這種經(jīng)濟“負拉動”現(xiàn)象的方法有許多選擇，比如，有的專家也呼吁縣市一級由省直接管轄，這樣即符合法律規(guī)定又能促進縣市的“獨立發(fā)展”。筆者認為，縣市一級由省直接管轄的體制在目前的中國實施會暴露出更多的矛盾，不如把有些城市“帶”不起來的縣市劃歸有實力和能力帶動他們發(fā)展的地級城市。

近些年，青島在山東區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中的優(yōu)勢地位凸顯，隨著北方國際航運中心和物流中心的逐步確立，青島必將成為帶動整個山東、沿黃地區(qū)及中國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市。目前，她所代管的幾個縣級市全部進入了“中國縣域經(jīng)濟百強縣”（2002年公布的排行榜，下同）。比如，萊西市進入“中國縣域經(jīng)濟百強縣”完全就是因為有青島市的“幫帶”，論自然發(fā)展條件，她根本不能與萊陽、海陽、高密相比，可是萊陽、海陽、高密這三城市就沒有進入“中國縣域經(jīng)濟百強縣”。萊西經(jīng)濟的快速發(fā)展，很能說明縣域行政區(qū)劃的調(diào)整是何等的重要。

鑒于以上所述的理由，山東省政府應把萊陽、海陽、諸城、高密、萊州五城市劃歸青島管轄。

這五個縣級城市劃歸青島，不管是對青島本身發(fā)揮區(qū)域性中心的作用，還是對這幾個縣級城市本身的經(jīng)濟社會發(fā)展，以及對煙臺、濰坊的“減負”，都有很大好處。

萊陽、海陽劃歸青島的好處：

（1） 有利于萊陽、海陽的經(jīng)濟發(fā)展。

目前，煙臺市對這兩縣市基本上沒有什么經(jīng)濟輻射力，甚至對其帶有明顯的經(jīng)濟“負拉動”。這兩座城市的自然發(fā)展條件(都是沿海城市)要比萊西、平度好，相信他們劃歸青島后，一定會在青島市的強力帶動下迅速地發(fā)展成為經(jīng)濟競爭力較強的縣級城市。

(2)有利于青島濱海大道的建設，可向東延長濱海大道的距離。

目前，煙臺和威海都圍繞沿海地區(qū)的資源提出了建設“濱海大道”的計劃。煙臺市計劃用5年左右的時間，集中建設東起牟平養(yǎng)馬島，西至萊州三山島，橫跨牟平、萊山、芝罘、福山、開發(fā)區(qū)、蓬萊、龍口、招遠、萊州等9個市區(qū)、近50個鎮(zhèn)街和2O多個園區(qū)，長達200多公里的沿海經(jīng)濟帶，形成對外開放的隆起帶、高新技術的產(chǎn)業(yè)帶以及沿海黃金旅游線。威海市也規(guī)劃了建設幾百公里長的“濱海高速旅游帶”，把威海市的所有濱海旅游景點串連起來。

值得注意的是，煙臺市規(guī)劃建設的“濱海大道”并沒有包括萊陽和海陽，這對他們實在很不公平（可以理解，主要自然地理使得他們不能成為一體）。而如果他們兩城市劃歸青島，由于他們兩城市與青島沿海的相連性，青島的濱海大道會可以很自然地向東延伸到萊陽和海陽的沿海，這樣對五龍河灣、海陽市沿海的開發(fā)建設都有重要意義。不僅如此，隨著青島濱海大道向東延伸至乳山市界地，這樣我們就可以把整個膠東半島三城市的“濱海大道”完全串接起來，“中國黃金海岸”的美稱很自然地就會被世人認可。

（3） 使得煙臺更專注于發(fā)展自己規(guī)劃的北部沿海“濱海經(jīng)濟旅游走廊”。

萊陽、海陽劃歸青島后，煙臺將對他們倆在無“牽掛”，她可以把自己的全部精力和財力用在建設北部的沿海的經(jīng)濟走廊上。

諸城、高密劃歸青島的好處：

（1） 加快諸城和高密的發(fā)展。

目前，諸城和高密歸濰坊管轄，實際上，濰坊也同樣存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，她對諸城和高密的經(jīng)濟輻射力微乎其微，甚至也明顯地出現(xiàn)了對其經(jīng)濟的“負拉動”。諸城和高密在很大程度上與青島有著經(jīng)濟上的依賴性，但他們由于在行政區(qū)劃的限制，諸城和高密與青島市的經(jīng)濟交往存在著很大的人為障礙。如果諸城、高密劃歸青島，他們可以完全融入到大青島的發(fā)展中，這樣勢必會對他們今后進一步加快發(fā)展奠定政策基礎。

（2） 有利于促進青島膠州西海岸地區(qū)的開發(fā)。

目前，青島經(jīng)濟重心西移已經(jīng)成為大青島建設的中心任務。我們欣喜地看，近兩年膠州灣西岸的發(fā)展真是突飛猛進，青島港的西移戰(zhàn)略也已初戰(zhàn)告捷，大港口、大工業(yè)、大旅游的架子已經(jīng)開始成型。在這樣的環(huán)境下，今后膠州灣西岸對內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟輻射力必將大大加強。諸城和高密離青島前灣港的距離都不過幾十公里，他們都可以成為前灣港的最直接腹地。諸城、高密如果劃歸青島管轄，將可使他們完全融入到膠州灣西海岸地區(qū)（可以總稱為黃島地區(qū)）的范圍內(nèi)，這樣對整個膠州灣西海岸的開發(fā)將有重大意義。

（3） 有助于讓濰坊的目光向海洋轉(zhuǎn)移。

近兩年，由于濰坊中心城區(qū)的“緩慢發(fā)展”，她對周圍縣市的帶動輻射力大大減弱，甚至出現(xiàn)了對周圍縣市的經(jīng)濟“負拉動”。特別是諸城和高密，由于他們距離濰坊中心城區(qū)相對較遠，她們倆更是“絲毫”沾不上中心城區(qū)的任何好處。如果諸城、高密劃歸青島，那么濰坊可以把自己的全部精力和財力放到整合周圍幾個縣市（以濰坊中心城區(qū)為中心的幾個縣市可以發(fā)展成為相對獨立的城市群）及向北發(fā)展沿海經(jīng)濟帶（環(huán)渤海鐵路的建設、德州至煙臺高速公路的建設、濰坊港的建設、濰坊海洋化工基地的建設……，將為濰坊市經(jīng)濟向北部沿海轉(zhuǎn)移并最終形成經(jīng)濟開發(fā)帶奠定基礎）的身上。

萊州劃歸青島的好處

萊州目前雖屬煙臺管轄，但她與煙臺市區(qū)除了行政上的隸屬關系以外，好象看不出她與煙臺還有其他的經(jīng)濟聯(lián)系。萊州相對于煙臺市區(qū)，她更像是一座“邊塞屬國”。當然，萊州距青島市區(qū)與距煙臺市區(qū)的距離基本相當，這么看來，萊州劃歸青島好像也“失去”了理由，但如果我們仔細分析一下萊州劃歸青島所產(chǎn)生的益處，我們就會看清它的真實意義：

（1） 有利于發(fā)揮青島作為國家海洋科研基地的優(yōu)勢。

青島是國家確定國家海洋中心城市，中國半數(shù)多的海洋專家和科研人員都集中在青島。這樣的海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是青島未來發(fā)展的重要資本。目前，青島還是名義上的沿黃海城市，而作為中國的內(nèi)?！澈Ｒ彩侵袊匾暮Ｑ蠼M成部分，如果萊州劃歸青島，那么青島市將變成跨黃海和渤海的城市，這樣對居住在青島的海洋科研人員方便來往于黃海和渤海提供了重要途徑和通道，對渤海資源的研究開發(fā)及加快青島國家海洋中心的建設必將產(chǎn)生重要影響。

（2） 發(fā)揮青島強大的經(jīng)濟輻射能力，促進萊州經(jīng)濟發(fā)展。

如果青島的北方國際航運中心和物流中心的目標順利實現(xiàn)，那么青島的經(jīng)濟輻射力將會大大加強和拓展，屆時整個中國北方地區(qū)可能都要受青島的“幫帶”。即使在目前的情況下，青島在山東的區(qū)域經(jīng)濟中的地位，其他城市也不能與其相比。如果萊州劃歸青島，青島經(jīng)濟的強大輻射力肯定會沒有任何阻力地輸往萊州，這樣對萊州肯定會大大增強其經(jīng)濟發(fā)展的原動力。青島也可利用萊州作為環(huán)渤海沿岸城市的特點，增強和鞏固在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的“發(fā)言權”。比如，可將萊州港與青島港進行聯(lián)動，讓萊州港建設成為青島聯(lián)系環(huán)渤海沿岸城市的重要支點。

（3） 有利于大澤山的保護和開發(fā)，也有利于將來膠萊運河的恢復通運。

大澤山是山東半島地區(qū)重要的山脈，其自然、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源極其豐富，保護和適當?shù)亻_發(fā)對其有重要的意義。但目前，其主體部分跨越平度和萊州，行政區(qū)劃上的阻隔限制了對大澤山的整體保護和開發(fā)。如果萊州劃歸青島管轄，那么這樣的問題就會隨之解決。

膠萊運河曾作為中國南北交流交往的重要水上通道，在幾百年前的宋元時期就繁忙一時。但由于后來的明朝修建了目前的京杭大運河，隨著大量的人流和物流轉(zhuǎn)向京杭大運河，膠萊運河也隨之衰敗了。但這不能說明膠萊運河今后就無用武之地了，前兩年，一位中科院院士就在《光明日報》發(fā)表文章建議重新打通膠萊運河，一來可以使渤海的海水與黃海的海水產(chǎn)生對流，減輕渤海海水的污染問題（這是他的最主要目的和理由）；二來使黃海與渤海之間增加一條運輸通道，從而讓部分輪船減少因繞道山東半島而多跑的距離。如果膠萊運河真的如這位專家所說的復建通航的話，那么對山東半島經(jīng)濟的發(fā)展將是極大的利好，屆時，我們的膠州灣地區(qū)、膠萊運河沿岸地區(qū)、萊州灣地區(qū)將成為中國經(jīng)濟的又一“高地”。雖然這樣的規(guī)劃不可能馬上實施，但我們山東人不能不做這樣的準備。如果萊州劃歸青島，那么整個膠萊運河就是青島與維坊的“私事”了，兩家人的“私事”解決起來當然比三家人的“公事”要容易的多。

當然，事物總是兩方面的。這五個縣級市劃歸青島帶來諸多好處的同時，也可能給我們帶來不少的“弊端”，諸如：煙臺和維坊的經(jīng)濟總量可能會“表面”上大大減少；他們在全國的城市經(jīng)濟的排名可能會降低；調(diào)整行政區(qū)劃會給當?shù)匕傩諑頃簳r的不便；人事安排和資料調(diào)整會增加不少政府的精力和力；……。但是，這些“弊端”的出現(xiàn)是暫時的，并且其相對于它所帶來的好處還是微乎其微的。

如果這五個縣級市真的有一天劃歸青島管轄，那么青島市不管是地域面積還是人口和經(jīng)濟總量，都將在中國北方地區(qū)的沿海城市中數(shù)稱雄，中國北方經(jīng)濟中心的頭銜自然會落在青島頭上。屆時，現(xiàn)在的膠州、膠南和即墨可以按城區(qū)設置，整個膠州灣地區(qū)將成為大青島的中心城區(qū)（城區(qū)人口可按1000萬以上規(guī)劃）。新河至維萊高速公路（維坊——萊陽）的連接線可以繼續(xù)向高密、諸城延伸至日照和臨沂，最終形成縱貫山東半島的第二條高速公路通道（蓬萊——龍口——萊州——高密——諸城——莒縣——臨沂），如在加上其他建設的高速公路，那么青島的高速公里總里程將超過1000公里?！?/p>

其實，鑒于青島近幾年的快速發(fā)展，而行政區(qū)劃又在不同程度上限制了青島作為山東和沿黃流域經(jīng)濟發(fā)展龍頭作用的發(fā)揮，有部分專家學者也提出了讓青島與山東“分家”的建議（成為直轄市或與煙臺威海一起成立膠東?。＿@樣的建議自然有它的理由和好處。筆者認為，在目前中國經(jīng)濟體制下，青島與山東“分家”可能對青島的發(fā)展帶來更多的“麻煩”，青島的地理環(huán)境和位置不利于“獨立”發(fā)展。比如：港口向內(nèi)陸地區(qū)的交通問題；利用長江水的問題；內(nèi)陸能源利用問題，……等等，都需要與山東的其他地區(qū)進行相互協(xié)調(diào)與合作。我們現(xiàn)在要做的應是：“要讓山東省委省政府明確青島發(fā)展對整個山東的重要性，真正確立青島作為山東經(jīng)濟中心和龍頭的作用，拋棄山東先前制定的青島與濟南作為山東經(jīng)濟發(fā)展'雙中心’的戰(zhàn)略；要讓山東省委省政府明白像山東這樣的區(qū)域環(huán)境暫時還不可能出現(xiàn)兩個國際大都市，我們也沒有力量在相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)兩個經(jīng)濟中心城市，我們應積極確立整個山東圍繞'單中心’——青島進行經(jīng)濟結構布局的發(fā)展戰(zhàn)略?！贝_立了青島作為山東“單中心”的地位，對青島的行政區(qū)劃的調(diào)整自然會得到全省人民的理解，幾個縣級市劃歸青島管轄自然就有了政策根基和實踐基礎。

希望這樣的帖子不要讓煙臺和濰坊的朋友產(chǎn)生別樣的誤解！個人理論上的分析還有待實踐的考驗！！

應該承認，煙臺和濰坊近些年的經(jīng)濟發(fā)展也是有目共睹的，她們在全國的排名也是比較靠前的，她們的優(yōu)秀表現(xiàn)同樣為整個山東增了光。但是隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)不可能產(chǎn)生多個中心城市。這就要求我們對各個城市有一個統(tǒng)籌的按排和協(xié)調(diào)配合。其中，讓中心城市發(fā)揮更大的作用就是重要一條。對于地級市代管縣市的政策，我們的指導思想應該是：誰有能力多帶就讓誰多帶，盡量避免“小馬拉大車”的現(xiàn)象。