接待選民常態(tài)化?聯(lián)系群眾接地氣

——句容市人大常委會(huì)開(kāi)展代表工作站建設(shè)情況

 自第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，江蘇省句容市人大常委會(huì)按照要求做好各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，在機(jī)關(guān)黨員干部中廣泛開(kāi)展“走基層、訪百戶”活動(dòng)，要求每位機(jī)關(guān)黨員干部走訪聯(lián)系3 至5 名普通群眾，機(jī)關(guān)黨支部定點(diǎn)聯(lián)系后白鎮(zhèn)人大。在聯(lián)系走訪過(guò)程中，部分人大代表反映履職時(shí)存在代表與選民聯(lián)系不便的問(wèn)題。以后白鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)21 個(gè)行政村，共建有5 個(gè)“代表之家”用于代表活動(dòng)和接待選民，平均4 個(gè)村共同使用一個(gè)場(chǎng)所，固定的接待時(shí)間也給群眾向代表反映問(wèn)題帶來(lái)不便。市人大常委會(huì)經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象在全市具有一定的代表性，在與后白鎮(zhèn)黨委、人大溝通聯(lián)系后決定在后白鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展“人大代表工作站”建設(shè)，探索解決代表和基層群眾提出的問(wèn)題。

創(chuàng)新工作載體，完成代表工作站試點(diǎn)工作

代表之家是江蘇省人大2008 年的創(chuàng)新舉措。代表之家設(shè)立后，不僅制定了完善的工作制度，還添置了必要的硬件設(shè)施。代表活動(dòng)有了陣地，受到基層人大代表的普遍歡迎。但是，從實(shí)際活動(dòng)效果上看，代表之家雖然從形式上建立了代表活動(dòng)的平臺(tái)，但無(wú)法保證代表活動(dòng)的內(nèi)容，特別是沒(méi)有建立“代表聯(lián)系群眾工作”的長(zhǎng)效機(jī)制。2013 年，鎮(zhèn)江市人大對(duì)代表接待選民提出了“四固定”的要求，從接待形式到工作內(nèi)容上對(duì)代表活動(dòng)進(jìn)一步作出了規(guī)定，安排人大代表每月10 日接待選民，聯(lián)系基層群眾。在具體實(shí)踐中，代表和群眾又反映，雖然保證了接待時(shí)間和接待地點(diǎn)，但由于沒(méi)有“全覆蓋”，?群眾向代表反映問(wèn)題仍有不便。所以，今年以來(lái)，市人大常委會(huì)結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極探索代表聯(lián)系選民的新途徑、新方式，嘗試在全市開(kāi)展人大代表工作站的創(chuàng)建工作，把代表工作觸角延伸到每個(gè)村，把代表工作做到老百姓的家門(mén)口，使人大代表聯(lián)系人民群眾成為一種常態(tài)，把代表工作站建成代表訪民情、知民心的“服務(wù)區(qū)”，代表相互學(xué)習(xí)、互勉共進(jìn)的“加油站”，代表積極作為、強(qiáng)化監(jiān)督的“示范點(diǎn)”。

鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員在句容市人大代表工作站調(diào)研。攝影/ 王志強(qiáng)

今年2 月份，后白鎮(zhèn)的代表工作站試點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)了。市人大經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，并與地方黨委多次研究后，決定按照“資源整合、一室多用、實(shí)用管用、共建共享”的原則，在不增加村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，利用現(xiàn)有資源在每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)“人大代表工作站”，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立一個(gè)“人大代表工作總站”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格做到“八有”，即有組織、有場(chǎng)所、有牌子、有設(shè)備、有制度、有記錄、有書(shū)刊、有聯(lián)系和反饋。目前，后白鎮(zhèn)全鎮(zhèn)21 個(gè)村級(jí)人大代表工作站和1 個(gè)鎮(zhèn)人大代表工作總站已全部建成并投入使用。4 月份，我們?cè)诤蟀祖?zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，5 月份又召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì) ；截至5 月下旬，全市共建立人大代表工作站147 個(gè)，249 名市級(jí)人大代表、550 名鎮(zhèn)級(jí)人大代表全部進(jìn)站開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了代表工作站鎮(zhèn)村?“全覆蓋”的工作總目標(biāo)。

創(chuàng)新工作制度，確保工作站有序運(yùn)轉(zhuǎn)

設(shè)立“人大代表工作站”是為了密切市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表與群眾之間的聯(lián)系，確保群眾隨時(shí)可以向代表反映意見(jiàn)和建議。為確保工作站的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，句容市人大常委會(huì)給予了充分保障。

在工作制度方面，句容市人大常委會(huì)制定了工作站代表值班和考核制度 ；建立了“三簿一表”（即代表接待選民群眾登記簿、選民走訪登記簿、接待活動(dòng)考勤簿，人大代表基本情況一覽表）；出臺(tái)了“雙聯(lián)”工作機(jī)制，即代表聯(lián)系群眾和代表聯(lián)系政府部門(mén)機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制，一個(gè)向下收集民情民意，一個(gè)向上反映民情民意。工作站定期召集有問(wèn)題的選民、有權(quán)處理問(wèn)題的政府部門(mén)“三方會(huì)商”，推動(dòng)問(wèn)題更好更快得到解決。工作站處在基層群眾和政府部門(mén)之間，既聯(lián)系群眾，又監(jiān)督政府，起到下情上達(dá)、承上啟下、密切黨群干群關(guān)系的作用。

在工作人員方面，代表是工作站的接待主體，為確保代表到站工作實(shí)效，句容市人大常委會(huì)根據(jù)代表的職業(yè)、年齡及所在選區(qū)等情況，將轄區(qū)內(nèi)市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表分配到各代表工作站?？紤]到人大代表工作精力和工作時(shí)間的實(shí)際問(wèn)題，句容市人大常委會(huì)還為每個(gè)代表工作站分別安排一名大學(xué)生村官和勞動(dòng)人事協(xié)理員，分別兼任工作站站長(zhǎng)和站長(zhǎng)助理，明確他們的工作職責(zé)，協(xié)助人大代表開(kāi)展工作站的常規(guī)工作 ；同時(shí)，本著“減少行政色彩、降低行政成本、整合社會(huì)資源”的原則，招募一些志愿者或者熱心人士，擔(dān)任人大代表聯(lián)絡(luò)員或信息員，比如老黨員、老干部、老教師等，協(xié)助代表收集社情民意。工作站的站長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員、信息員成為工作站給人大代表配備的“專(zhuān)職秘書(shū)”，確保代表履職盡心盡職。

在工作職能方面，句容市人大常委會(huì)突出“傾聽(tīng)選民心聲，反映選民意愿，維護(hù)群眾利益，密切黨群關(guān)系”的主題，以解決“四風(fēng)”問(wèn)題和執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”為主要內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)系走訪選民活動(dòng)。工作站的架構(gòu)上體現(xiàn)“四個(gè)全”：一是代表全參與。全市范圍內(nèi)所有的市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表根據(jù)各自選區(qū)全部進(jìn)站開(kāi)展工作，同時(shí)邀請(qǐng)?jiān)诰淙莨ぷ鞯逆?zhèn)江市人大代表參加所在地代表工作站的選民接待工作，增強(qiáng)了代表與選民間的互動(dòng)。二是地域全覆蓋。人大代表工作站設(shè)置起點(diǎn)高、范圍廣，鎮(zhèn)村兩級(jí)表工作站遍布全市集鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋。三是力求全便民。場(chǎng)所一般設(shè)在村（居）委會(huì)、群眾辦事大廳等聚集“人氣”、貼近群眾的地方，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一室多用，資源共享，不增加人員，不增加基層負(fù)擔(dān)”。四是時(shí)間全天候。工作日全天開(kāi)放，每個(gè)人大代表工作站都開(kāi)通電話熱線和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)24 個(gè)小時(shí)都能通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)反映意見(jiàn)和建議。

創(chuàng)新工作方法，接待工作取得實(shí)效

市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表在大學(xué)生村官、勞動(dòng)人事協(xié)理員協(xié)助下采用“三診一督查”的工作方式推進(jìn)工作站的實(shí)際運(yùn)作。所謂“三診”：一是以選民接待日為“在家坐診”。接待日組織代表駐站接待選民，了解他們所思所需所盼，及時(shí)地把問(wèn)題反映給黨委、政府。二是以上門(mén)走訪為“外出巡診”。?要求人大代表進(jìn)村入戶，句容市級(jí)代表每年走訪群眾不少于10 戶、鎮(zhèn)代表不少于20 戶 ；代表們的一張調(diào)查表、一段走訪日記讓代表與群眾之間的交往與溝通更接近，反映出來(lái)的問(wèn)題更有針對(duì)性。三是以聯(lián)系卡溝通為“電話急診”。在接待日和走訪中，發(fā)放代表聯(lián)系卡，留下聯(lián)系方式以便群眾遇到困難及時(shí)打電話反映情況。

所謂“一監(jiān)督”，就是對(duì)“三診”出來(lái)的情況和問(wèn)題，由工作站負(fù)責(zé)做好接訪記錄、歸類(lèi)整理并討論后上報(bào)有關(guān)部門(mén)辦理，并及時(shí)督查辦理效果，根據(jù)辦理部門(mén)答復(fù)向選民（群眾）反饋辦理情況。

創(chuàng)新工作程序，群眾滿意率得到新提升

代表工作站采取層層貫徹、層層落實(shí)的工作方法，暢通上情下達(dá)、下情上傳的工作渠道，努力推動(dòng)黨委決策更接地氣、政府工作更合民意、人民群眾的訴求得到回應(yīng)，真正使人大工作更加深入基層、貼近群眾。

代表工作站對(duì)于對(duì)選民群眾反映問(wèn)題的處理，按“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的辦法，屬村級(jí)范疇的，交村委會(huì)處理 ；屬鎮(zhèn)級(jí)范疇的，由鎮(zhèn)人大轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)處理，也可由鎮(zhèn)人大辦牽頭，每月邀請(qǐng)所涉及人大代表和政府部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，召開(kāi)“三方會(huì)議”協(xié)調(diào)解決 ；屬市政府及相關(guān)部門(mén)辦理的，由鎮(zhèn)人大匯總、以市人大代表建議的形式報(bào)市人大人代委，由人代委交市政府及相關(guān)部門(mén)辦理。暫時(shí)解決不了的，也要及時(shí)向選民作耐心細(xì)致的解釋說(shuō)明。每件事辦理完畢后，應(yīng)及時(shí)將辦理情況反饋給原先負(fù)責(zé)接待的工作站人大代表，并答復(fù)給選民，進(jìn)一步征求選民意見(jiàn)。工作站每季度在村務(wù)公開(kāi)欄中公示代表接待選民意見(jiàn)的辦理情況，真正把人大代表工作站建成群眾路線的實(shí)踐站和方便群眾的服務(wù)站。

“人大代表工作站”試點(diǎn)建設(shè)得到鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。鎮(zhèn)江市委書(shū)記楊省世指出，“設(shè)立代表工作站形式很好，有利于人大代表更好地履職，值得總結(jié)和推廣?！?鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任張慶生在率領(lǐng)鎮(zhèn)江人大全體駐會(huì)主任專(zhuān)題調(diào)研代表工作站建設(shè)情況后指出，“人大代表工作站的建立是人大工作與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)有之義，是人大踐行群眾路線的具體實(shí)踐，要把這個(gè)新平臺(tái)和新亮點(diǎn)宣傳好、推廣好，建成鎮(zhèn)江人大代表接待選民的新課堂?！保?span style='FONT-FAMILY: 宋體; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"'>劉寧 胡敏 王大金）