中山市地處改革開(kāi)放前沿，毗鄰港澳，農(nóng)村基層面臨發(fā)展中存在的諸多不穩(wěn)定因素，維穩(wěn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全的主力軍，中山市公安局黨委認(rèn)真總結(jié)基層群眾工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層群眾工作新模式，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為突破口，積極爭(zhēng)取基層政府支持，選派優(yōu)秀民警兼任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記或副書(shū)記（統(tǒng)稱“平安書(shū)記”）。派駐的“平安書(shū)記”堅(jiān)持“到位不越位、指導(dǎo)不包干、融合不替代”的工作準(zhǔn)則，切實(shí)履行好“民警”、“村官”雙職責(zé)，最大限度地融警務(wù)資源于基層管理、基層黨建之中，成為一支扎根基層、活躍社會(huì)、政府歡迎、公安依靠、群眾信賴的“平安中山”建設(shè)生力軍，推進(jìn)了中山市公安局“全民治安”工作向縱深發(fā)展，有力維護(hù)了農(nóng)村基層穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧，提升了廣大群眾的滿意度。

一、整合警務(wù)村務(wù)資源，鞏固基層政權(quán)

“平安書(shū)記”將警務(wù)資源與村務(wù)資源、平安創(chuàng)建與監(jiān)督村務(wù)、干部鍛煉與服務(wù)基層有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)基層警務(wù)建設(shè)與基層組織工作良性互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。一是基層組織更加鞏固?！捌桨矔?shū)記”由公安機(jī)關(guān)擇優(yōu)推薦，鎮(zhèn)黨委直接任命，為基層黨組織注入了新鮮血液，帶去新思維、新理念。他們借鑒公安管理工作經(jīng)驗(yàn)，為基層建設(shè)引進(jìn)更為規(guī)范化、科學(xué)化行政管理服務(wù)理念。“平安書(shū)記”把加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)放在首要位置，堅(jiān)持分工合作原則，通過(guò)實(shí)施民主集中討論決策、完善基層民主制度、推行全員績(jī)效考核機(jī)制、增強(qiáng)村務(wù)信息公開(kāi)透明度、整頓紀(jì)律作風(fēng)等措施，進(jìn)一步統(tǒng)一了村“兩委”班子的思想和行為，形成了“心往一處想，勁往一處使”的良好氛圍，為緩和干群矛盾、改善干群關(guān)系、推動(dòng)基層工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是重大決策更加科學(xué)。“平安書(shū)記”既參加村委會(huì)人事任免、財(cái)政開(kāi)支、土地流轉(zhuǎn)等重大村務(wù)會(huì)議，又參加村委會(huì)的維穩(wěn)會(huì)議和治安防控會(huì)議。通過(guò)“平安書(shū)記”參政議政和監(jiān)督村務(wù)，推動(dòng)了基層黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，使“兩委”決策更加科學(xué)合理，更加符合社情民意,有力推動(dòng)了基層黨務(wù)、村務(wù)工作的順利開(kāi)展。三是班子作用更加凸顯?！捌桨矔?shū)記”都是來(lái)自紀(jì)律部隊(duì)的優(yōu)秀民警，大局意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良和甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)有力影響著其他“兩委”干部，促進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化了黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。針對(duì)組織健全、帶領(lǐng)群眾致富能力比較強(qiáng)的發(fā)展型班子，“平安書(shū)記”發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用；針對(duì)內(nèi)部沒(méi)有大矛盾，但缺乏活力的維持型班子，“平安書(shū)記”發(fā)揮推動(dòng)扶持作用；針對(duì)人員老化、內(nèi)耗嚴(yán)重的軟散型班子，“平安書(shū)記”發(fā)揮改組整頓作用，從而全面提高了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

二、借助雙重身份，強(qiáng)化維穩(wěn)職能

農(nóng)村基層各種矛盾量多、面廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、村務(wù)問(wèn)題、征地糾紛、宅基地紛爭(zhēng)等極易成為矛盾糾紛的焦點(diǎn)，鄰里之間、家族之間、生產(chǎn)隊(duì)之間產(chǎn)生糾紛沖突也時(shí)常有之。面對(duì)這些問(wèn)題，“平安書(shū)記”充分利用“雙重”身份優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)基層維穩(wěn)工作。一方面，“平安書(shū)記”利用“村官”身份，廣泛深入基層接地氣，通過(guò)走訪群眾、傾聽(tīng)民意、服務(wù)群眾，把工作平臺(tái)前移到村委會(huì)、村民屋企、市場(chǎng)集市，第一時(shí)間收集、排查各種矛盾隱患，做好疏導(dǎo)化解工作，依法依理把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有效避免矛盾激化，真正做到了“小事、大事不出村”。另一方面，“平安書(shū)記”利用“警察”身份，發(fā)揮非本村居民、在村內(nèi)沒(méi)有各種利益關(guān)系、懂法律等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在問(wèn)題處理中地位超脫，成功化解大量基層矛盾糾紛，保護(hù)了群眾的合法、合理利益訴求，推動(dòng)了黨群干群理解互信，增強(qiáng)了村“兩委”在群眾中的威信，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

三、深化“全民治安”，打造“平安村居”

“平安書(shū)記”結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮公安工作優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞市公安局提出的爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)治安最好城市”、“全國(guó)禁毒工作示范市”、“全國(guó)首個(gè)文化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所‘無(wú)三害’城市”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)平安創(chuàng)建職責(zé)，全面深化“全民治安”工程，扎實(shí)推進(jìn)“平安村居”建設(shè)。以前民警對(duì)農(nóng)村基層綜治工作、群防群治組織建設(shè)是指導(dǎo)工作關(guān)系。民警兼任村官后，把維穩(wěn)作為主業(yè)，直接分管村綜治和維穩(wěn)工作事務(wù)，工作在村委、生活在農(nóng)村，每日與村治保組織、治安志愿者一起工作，一起巡邏，一起走訪群眾，一起搜集社情，一起打擊違法犯罪，群策群力，綜合治理，有效整合警務(wù)和村務(wù)資源，增強(qiáng)和改善了農(nóng)村治安防范基礎(chǔ)，成為了農(nóng)村基層群防群治工作中最穩(wěn)定、最核心的環(huán)節(jié)。一是整合群防群治隊(duì)伍。重組村治保會(huì)，增加編制，聘用素質(zhì)較高的年輕隊(duì)員，清退作風(fēng)差的隊(duì)員；指導(dǎo)協(xié)助各村小組組建了護(hù)村隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)；定期開(kāi)展法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升治保人員的法律素質(zhì)和巡防能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“平安書(shū)記”協(xié)助有關(guān)部門(mén)新建群防群治隊(duì)伍311支共5603人，其中治安志愿者隊(duì)伍155支。二是加強(qiáng)防控設(shè)施建設(shè)。全市“平安書(shū)記”協(xié)助有關(guān)部門(mén)增建治安崗?fù)?18個(gè)、增設(shè)物防及技防設(shè)施1733處；增建公共治安視頻監(jiān)控探頭945個(gè)，全市已達(dá)到8001個(gè)，基本形成了“全覆蓋”；協(xié)助改造封閉了開(kāi)放式社區(qū)、村居、工業(yè)區(qū)和居民小區(qū)136個(gè)，基本落實(shí)了安裝防盜門(mén)、門(mén)禁、視頻監(jiān)控等物防技防設(shè)施。物防技防設(shè)施建設(shè)大大增強(qiáng)了農(nóng)村基層治安防控能力，農(nóng)村治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感顯著提升。三是建立治保工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定了群防群治隊(duì)伍定點(diǎn)查勤查崗機(jī)制、績(jī)效考核激勵(lì)、工作目標(biāo)管理等制度，激發(fā)調(diào)動(dòng)了治保人員工作積極性。四是開(kāi)展治安難點(diǎn)整治。針對(duì)吸毒人員較多等治安難點(diǎn)，大力開(kāi)展“大收戒”行動(dòng)，對(duì)吸毒人員做到應(yīng)收盡收，有效凈化了村居治安環(huán)境。村居轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題基本解決，“無(wú)三害”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。五是大力開(kāi)展“全民治安”宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年11月以來(lái)，全市“平安書(shū)記”圍繞全民治安、全民禁毒、全民防騙、全民治火、全民治鬧、全民除害等系列民生工程，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)1200余場(chǎng)次，受教育群眾100多萬(wàn)人次。特別是通過(guò)送法下基層、送安防知識(shí)進(jìn)家門(mén)等活動(dòng)，群眾的知法守法意識(shí)、自防自治能力不斷提高，參與治安的積極性不斷增強(qiáng)，自覺(jué)抵制和舉報(bào)“毒賭黃”等違法犯罪活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性日益顯現(xiàn)，接連出現(xiàn)了見(jiàn)義勇為、大義救親、大義幫友等現(xiàn)象，為我市的“大和諧”建設(shè)和平安細(xì)胞創(chuàng)建營(yíng)造了濃厚氛圍。

四、激活集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民生建設(shè)

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展民生是謀事之基、成事之道?！捌桨矔?shū)記”站在全局謀發(fā)展，敢于開(kāi)拓思維，精于科學(xué)統(tǒng)籌，善于抓好落實(shí)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。如針對(duì)太平村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，村民收入來(lái)源單一，村委會(huì)長(zhǎng)期入不敷出的狀況，“平安書(shū)記”積極建立村干部責(zé)任制，帶領(lǐng)村民大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)。收回太平市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)并重新改建，對(duì)中順大圍閑置用地租用招標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)增收210多萬(wàn)元，村委會(huì)當(dāng)年年收入達(dá)四百多萬(wàn)元，同比上升逾100%，迅速扭轉(zhuǎn)了集體經(jīng)濟(jì)入不敷出的被動(dòng)局面。二是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。按照工作規(guī)劃，推動(dòng)全村道路規(guī)劃改造工程，已相繼完成多條道路招投標(biāo)及拆遷改建工程，大幅提升了土地價(jià)值，改善了投資環(huán)境。三是注重民生建設(shè)。先后投入19萬(wàn)元，大力整治村內(nèi)水道，種植景觀樹(shù)木，有效改善了原先“臟、亂、差”的落后村貌?！捌桨矔?shū)記”帶領(lǐng)群眾走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福、社會(huì)和諧的適合地方特色的平安發(fā)展路，得到了廣大人民群眾的普遍認(rèn)可，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信。

“平安書(shū)記”以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，扎根農(nóng)村，貼近群眾，通過(guò)常態(tài)化的訪民情、聽(tīng)民意、問(wèn)民計(jì)、知民心、解民需、辦民事，推動(dòng)了村居經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)平安創(chuàng)建的全面發(fā)展，讓群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠?！捌桨矔?shū)記”使民警與群眾接觸的面更大了，聯(lián)系的渠道更寬了，成為社情民意的“信息員”、政策法律的“宣講員”、聯(lián)系群眾的“服務(wù)員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”，架起了公安機(jī)關(guān)與基層人民群眾溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，警民感情也在潛移默化中不斷加深，進(jìn)而密切了黨群警民關(guān)系，凝聚了民心，成為構(gòu)建幸福和美平安中山的重要力量。

（執(zhí)筆人：張麗玲）