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隨著《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》頒布實施，農(nóng)機安全監(jiān)理工作進入了一個新的階段， 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員少，成員老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不健全，技術(shù)裝備差，安全設(shè)備缺乏，軟件不軟，硬件不硬，辦公經(jīng)費不足的弊端凸顯出來，隊伍穩(wěn)定問題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展，對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管極為不利。隨著農(nóng)機化事業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)機事故時有發(fā)生，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題日趨突出。
近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機購置補貼政策的激勵和拉動下，我縣廣大農(nóng)民購置農(nóng)機積極性持續(xù)高漲，各種先進、新型農(nóng)業(yè)機械進入農(nóng)村千家萬戶。農(nóng)業(yè)機械的迅猛發(fā)展，減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了功效，促進了糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。由于農(nóng)業(yè)機械技術(shù)含量高，結(jié)構(gòu)精巧復(fù)雜，安全操作使用技術(shù)水平要求高，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境差。同時，農(nóng)村中有些農(nóng)機手文化水平不高，缺乏農(nóng)機技術(shù)知識，存在許多不安全的因素。如田間作業(yè)違章情況嚴(yán)重，不按規(guī)范操作使用農(nóng)業(yè)機械，無視安全使用規(guī)程，安全設(shè)施不健全不到位，有些農(nóng)機手無證上崗操作等行為，這些都威脅著農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。 在縣委、縣政府和上級農(nóng)機主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)機局認(rèn)真貫徹落實農(nóng)機安全法律、法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在科學(xué)管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設(shè)上投力量，在治本措施上出新招，努力構(gòu)建安全源頭管理，執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線，始終把“以人為本、安全發(fā)展”的理念貫穿于農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的全過程。全縣無重大農(nóng)機安全事故發(fā)生，為潛山縣創(chuàng)建“平安縣”和安全生產(chǎn)年做出了應(yīng)有的貢獻。 一、基本情況
潛山縣地處安徽省西南部，大別山東南麓，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)，總?cè)丝?8萬，縣域總面積1686平方公里，呈“七山一水兩分田”的地貌特征。潛山是農(nóng)業(yè)縣，耕地99173公頃，農(nóng)機總動力35.2萬千瓦，大中小拖拉機1845臺，聯(lián)合收割機410臺，水稻插秧機209臺，變型運輸機824臺，全縣農(nóng)機駕駛操作人員2846人。 總的形勢：駕駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低，各種機具的技術(shù)狀況較差，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，形成農(nóng)機事故隱患，造成安全形勢嚴(yán)峻，具有如下特點：
1、農(nóng)機事故發(fā)生的分散性。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。
2、農(nóng)機事故的隱蔽性。由于農(nóng)機事故發(fā)生的分散性，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機監(jiān)理部門報告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。
3、農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)生于“三夏”，“三秋”的大忙季節(jié)。這時期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機械投入使用，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。
4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作。任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機事故也不例外。調(diào)查顯示幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質(zhì)相對較低，年齡偏大，安全意識、守法意識、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識缺乏，主動學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，許多農(nóng)機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象，非常普遍，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機事故不斷發(fā)生。
5、環(huán)境因素。通過這次調(diào)查我們也不難發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)機事故的特殊性、分散性、農(nóng)村信息閉塞等多方面原因，使農(nóng)機事故統(tǒng)報渠道不暢，這也導(dǎo)致各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢認(rèn)識不足，對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理重視不夠。
二、具體工作措施
1、爭取政府和上級支持。對拖拉機和收割機及駕駛員實行安全生產(chǎn)管理，是為了保持拖拉機和收割機良好的技術(shù)狀況和提高駕駛員技術(shù)水平，保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，是國家賦予農(nóng)機管理部門的職責(zé)。今年年初，農(nóng)機局及時向縣政府和市局匯報，得到了縣政府和市局的重視和支持。
2、健全規(guī)章制度，加強規(guī)范化建設(shè)。開展了以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全工作開展。
3、加強農(nóng)機安全宣傳教育。把宣傳國家有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產(chǎn)法律意識。一是與年度檢審結(jié)合起來，今年3月份，共發(fā)放《致全縣農(nóng)機手一封信》2000余份，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法，向農(nóng)機手宣傳《安全生產(chǎn)法》，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，《道路交通安全法》等法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全的重要性，向農(nóng)機手講解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理。二是把結(jié)合農(nóng)機安全宣傳月，充分利用集市咨詢、黑板報、展牌、發(fā)放安全宣傳單等宣傳形式，提高了全社會的農(nóng)機安全生產(chǎn)知識普及，擴大了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳的影響面。三是結(jié)合開展創(chuàng)建平安農(nóng)機活動，采取多種形式，不斷提高農(nóng)機手的安全法制觀念和安全意識，讓機手意識到“生產(chǎn)再忙，安全不能忘”、“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”。
4、加強農(nóng)機手的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機局根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，制訂詳細(xì)實用的技術(shù)培訓(xùn)計劃。組織農(nóng)機手學(xué)習(xí)農(nóng)機安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)業(yè)機械的基本構(gòu)造和工作原理，熟練農(nóng)業(yè)機械的操作技術(shù)。同時為方便農(nóng)機手，結(jié)合農(nóng)機“科技下鄉(xiāng)”、“陽光培訓(xùn)”開展進村入戶舉辦培訓(xùn)，使農(nóng)機手能就近學(xué)習(xí)。截止目前，共培訓(xùn)農(nóng)機手500余人。
5、開展“文明示范”窗口活動，提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量。開展了一系列便民利民服務(wù)活動，推行了政務(wù)公開、一站式辦公、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、社會監(jiān)督制等，簡化辦事程序，方便機手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實行零距離服務(wù)，進一步增強了農(nóng)機手的安全駕駛意識，受到了廣大機手的好評。
6、以農(nóng)機專項整治活動為突破口，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機作業(yè)的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強與公安、安監(jiān)等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯(lián)動，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“平安農(nóng)機江淮行”活動，促進了全縣農(nóng)機安全工作的全面開展，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。
三、存在的問題
1、近年來，全縣農(nóng)業(yè)機械在補貼政策的拉動下，農(nóng)業(yè)機械的擁有量如日俱增，農(nóng)機作業(yè)深入千家萬戶，農(nóng)機安全隱患在不斷加深，管理難度也在加大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作不夠重視。
2、部分農(nóng)機手安全意識淡薄。據(jù)調(diào)查，有的農(nóng)機手農(nóng)忙季節(jié)整天泡在駕駛室里忙作業(yè)，農(nóng)閑時把拖拉機，收割機停放在家里，人又出去從事其他工作，根本不學(xué)習(xí)相關(guān)的安全法律法規(guī)；不去參加農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)、考試和考核，沒有駕駛證，不懂拖拉機和收割機的構(gòu)造和工作原理；不懂操作技術(shù)和安全作業(yè)知識。有的農(nóng)機手則認(rèn)為農(nóng)業(yè)機械只在農(nóng)田中作業(yè)，不上在道路上行駛。因而思想麻痹大意，對農(nóng)田安全作業(yè)不重視，認(rèn)為在農(nóng)田里作業(yè)不會出什么事故，無非是一般的機械事故，更不會出現(xiàn)人員傷亡的事故。
3、重利益，輕安全。農(nóng)民投資購買一臺拖拉機或一臺全喂入式收割機，少則5～6萬元，多則十幾萬。由于拖拉機和收割機農(nóng)間作業(yè)季節(jié)短，時間緊，農(nóng)機手為了早日收回投資，一心想多賺錢，在農(nóng)忙季節(jié)，日夜加班，長時間連續(xù)作業(yè)，容易出現(xiàn)疲勞而導(dǎo)致判斷失誤，造成事故發(fā)生。
4、重使用、輕保養(yǎng)。有些農(nóng)機手由于文化水平不高，又不自覺參加農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，他們不理解“磨刀不誤砍柴功”的道理。只知道簡單的操作技術(shù)，對拖拉機和收割機的維護保養(yǎng)技術(shù)不熟悉，使“小毛病，小故障”拖成“大毛病，大故障”。只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只要發(fā)動機能響，拖拉機和收割機能走，農(nóng)機手仍然駕駛?cè)プ鳂I(yè)，易留下事故的隱患。
5、安全管理存在漏洞，拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在：對違法、違規(guī)的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應(yīng)有的力度。通過調(diào)研，存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道交法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細(xì)則，只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；二是《道交法》實施后，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成的困境，農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口，舉步維艱。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，交警對邊緣地區(qū)疏于管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農(nóng)機無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生，為農(nóng)機事故發(fā)生埋下了隱患。三是農(nóng)機購機補貼政策帶來了農(nóng)機形勢的大發(fā)展，農(nóng)民購機大多是“一錘子”買賣，許多農(nóng)機手因購機補貼需要登記掛牌，注冊以后就不會再年檢，除了作業(yè)季節(jié)外，其余時間農(nóng)機具都處于閑置狀態(tài)，不能保證農(nóng)業(yè)機械正常的技術(shù)狀態(tài)和安全狀態(tài)，農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)對此也無能為力。
6、農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經(jīng)費不足，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。不容回避的另一個現(xiàn)實是，全面履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要經(jīng)費做保證，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，農(nóng)機分布在基層，農(nóng)機作業(yè)在基層，鄉(xiāng)級安全組織也在基層，而如果人員工資不能保障、最基本的農(nóng)機安全管理工作也就無法開展。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重心在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、村級安全員是農(nóng)機監(jiān)理工作重要組成部分之一，縣級農(nóng)機監(jiān)理部門要充分利用這些人員，抓好源頭管理。沒有各級政府的對農(nóng)機安全管理的合理投入，無法顧及純投入性質(zhì)的安全宣教和安全檢查工作，有關(guān)農(nóng)機安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無法落實，勢必造成農(nóng)機安全形勢進一步惡化，農(nóng)機事故上升，最終危害人民生命財產(chǎn)安全，阻礙農(nóng)機化發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此必須加強源頭管理力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩極安全組織的作用，才能有效提高機具的牌證率，提高駕駛操作人員的技術(shù)水平，保障農(nóng)機作業(yè)安全。
7、農(nóng)機的作業(yè)環(huán)境有其特殊性和復(fù)雜性，農(nóng)機在田間作業(yè)時，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)田作業(yè)機組的安全可靠性，而且農(nóng)機多行駛在鄉(xiāng)村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、路面條件復(fù)雜地形復(fù)雜，非常容易引發(fā)事故。
四、措施與建議
1、爭取政府支持。繼續(xù)爭取縣政府的重視和支持，把農(nóng)機平安建設(shè)列入年終政府考核目標(biāo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機安全工作的重視程度，資金保障有力，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。
2、強化宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，建立適合我縣農(nóng)村實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度，充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的社會氛圍；進一步提高農(nóng)機培訓(xùn)力度，提高農(nóng)機手的操作水平，改善農(nóng)業(yè)機械安全運行狀態(tài)，以降低農(nóng)機事故的發(fā)生率。
3、積極開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”窗口單位活動。打造服務(wù)型窗口，要樹立服務(wù)于先的思想，寓管理于服務(wù)之中。一要開展技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)忙時節(jié)，深入田間地頭，給機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的使用，開展拖拉機、聯(lián)合收割機及配套機具的維修和保養(yǎng)。二是開展便民服務(wù)。在年檢審和機車初檢入戶時，簡化辦事程序，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。三是加強技術(shù)裝備建設(shè)。不斷完善辦公自動化設(shè)備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務(wù)。要繼續(xù)開展“文明窗口”單位活動，樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)周到、操作規(guī)范。
4、把落實農(nóng)機購置補貼政策與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)相結(jié)合。利用農(nóng)機補貼鼓勵支持群眾購置使用先進的農(nóng)業(yè)機械，淘汰、更新、高耗能的農(nóng)業(yè)機械，引導(dǎo)農(nóng)民，遵章守法、安全致富。
4、充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機安全生產(chǎn)中的作用，推進農(nóng)機安全村建設(shè)，支持和鼓勵建立農(nóng)機安全互助組織，加強安全自律，建立健全與各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的安全聯(lián)系制度。
5、搞好安全檢查，建立健全與安監(jiān)、公安交警等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人等違法行為。
6、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進規(guī)范化建設(shè)。重點是抓好農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評議活動，全面提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，通過評議活動的開展，初步實現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善，監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范，工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào)，監(jiān)理隊伍素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)。同時，還將關(guān)注各地事業(yè)單位改革動向，爭取監(jiān)理系統(tǒng)大部分單位實現(xiàn)參照公務(wù)員管理。要進一步嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機、聯(lián)合收割機登記、駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)規(guī)范，全面實施拖拉機、聯(lián)合收割機安全運行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化崗位職責(zé)、工作流程，科學(xué)檢測，進一步規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理行為。
7、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十八精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故，推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以完善農(nóng)機安全政策法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高農(nóng)機安全管理規(guī)范化水平為重點，從抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，堅持依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高監(jiān)管能力。構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)潛山縣社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。（潛山縣農(nóng)機監(jiān)理站 操和平）
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