家庭暴力已成為各界高度關(guān)注的社會現(xiàn)象。目前，全國已有29個省區(qū)市出臺了地方法規(guī)或政策，90余個地市制定了相關(guān)政策文件。而有著特區(qū)立法權(quán)的深圳，亟須出臺一部專門的反家庭暴力條例。在昨天舉行的深圳反家庭暴力立法研討會上，來自北京、廣州、香港、深圳等地的專家學(xué)者圍繞深圳市婦女聯(lián)合會起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反家庭暴力條例（草案）》進(jìn)行了熱烈討論。該條例中家庭暴力以及家庭暴力對象的界定等問題成為爭議的焦點。

    條例已列入人大立法計劃

    記者從反家暴研討會上了解到，目前，深圳市人大常委會已將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反家庭暴力條例》列入立法計劃。

    在我國，反家暴立法從2001年修改婚姻法首次寫入“禁止家庭暴力”開始，到今天專門的反家庭暴力法正式列入全國人大常委會五年工作規(guī)劃，已經(jīng)走過了十多個年頭。而反家暴專門立法則是從地方開始：2000年，湖南省人大常委會出臺了全國第一個預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，截至目前已有29個省區(qū)市出臺了反家庭暴力的地方性法規(guī)或政策，90余個地市制定了相關(guān)政策文件。

    根據(jù)深圳市婦聯(lián)今年與深圳大學(xué)法學(xué)院社會系聯(lián)合進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，55.5%的家庭曾出現(xiàn)過暴力行為，而根據(jù)立法調(diào)研數(shù)據(jù)，有高達(dá)九成的市民贊成深圳市進(jìn)行反家暴立法。因而，及時制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反家庭暴力條例》不僅符合廣大市民的愿望，更是深圳建設(shè)文明城市、法治城市的需要。

    據(jù)介紹，深圳反家暴條例草案，不同于其他地方性家暴法規(guī)的分散立法，而是從預(yù)防和治理家庭暴力等多方面考量后的專門立法，是一部涵蓋面廣、操作性強、多方參與的法律體系。

    首次將經(jīng)濟(jì)納入家暴范圍

    當(dāng)前，關(guān)于家庭暴力的定義應(yīng)該如何作出準(zhǔn)確的界定，是條例草案的立法難點之一。

    條例草案規(guī)定，家庭暴力指行為人對其家庭成員實施的身體、精神、性、經(jīng)濟(jì)等方面的傷害行為。同時，條例草案采用列舉的方式對家庭暴力范圍進(jìn)行了清晰的界定。在家庭暴力防護(hù)中心接受的大量家暴投訴中，常常遇到施暴者對家庭成員實施經(jīng)濟(jì)控制的行為，對家庭成員造成了很大的傷害，因而條例草案首開先河將經(jīng)濟(jì)傷害行為納入家庭暴力范圍。

    對于家庭成員的界定，既包含了配偶，也包含了親屬中的老人和小孩，以及在同一家庭中共同生活的其他成員，而對于同居、前配偶關(guān)系等爭議較大的身份成員，并未納入條例草案。

    多方參與防治家庭暴力

    記者注意到，條例草案對于家庭暴力的預(yù)防和治理，涵蓋了行政干預(yù)、社會干預(yù)、司法干預(yù)等方方面面。

    條例草案明確了政府機關(guān)、街道辦事處、社區(qū)工作站等行政部門的職責(zé)，要求其建立相應(yīng)的實施細(xì)則和工作機制來應(yīng)對家暴行為，并詳細(xì)列舉了公安機關(guān)對家暴行為的處理；同時清晰列出了教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、基層單位、社會團(tuán)體和組織等社會力量的職責(zé)，利用社會力量防治家庭暴力；條例草案還規(guī)定了法院、檢察院等司法干預(yù)，例如設(shè)立針對家庭暴力案件的審判庭等。

    此外，在對受害人的救濟(jì)上，條例草案提出，設(shè)立家庭暴力庇護(hù)所，可以由各區(qū)政府主辦，采取政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)家庭暴力防護(hù)機構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)，也可以直接由政府設(shè)立。同時對家庭暴力庇護(hù)所的職能、人身安全保護(hù)令、監(jiān)護(hù)權(quán)的變更等作了明確規(guī)定。

    綜合《新快報》等