1994年分稅制改革實(shí)施后，稅收管理體制和管理模式發(fā)生很大變化，對稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員工作的考評內(nèi)容也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從以往的只注重考評是否完成收入任務(wù)，轉(zhuǎn)為全面考評稅收管理的全過程，其中包括改革稅務(wù)人員考評制度，構(gòu)建一套科學(xué)的績效考評體系。

　　“績效”一詞來源于管理學(xué)?？冃Ч芾硪话阒腹芾碚吆蛦T工為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)共同參與績效計劃制定、輔導(dǎo)溝通、考核評價、結(jié)果應(yīng)用以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程?，F(xiàn)實(shí)中，對于績效管理，不同的人、不同的組織往往有不同的理解。因此，有專家指出，有關(guān)績效管理的確切定義可能并不在書面上，需要人們在實(shí)際行動中體驗(yàn)和總結(jié)。

　　問題

　　工作成果量化不足。稅務(wù)機(jī)關(guān)日常工作中，除了組織稅費(fèi)收入等一些工作容易直接反映在數(shù)字上，征管、服務(wù)等很多工作，以及稅收執(zhí)法和行政管理的過程，難以用簡單的數(shù)字體現(xiàn)，需要研究制定更科學(xué)的考核指標(biāo)。

　　人員職責(zé)交叉增加考核難度。當(dāng)前，稅務(wù)工作崗位分得很細(xì)?；鶎佣悇?wù)局承擔(dān)任務(wù)多，人員力量不足，普遍存在一人多崗現(xiàn)象。崗位的交叉使得職責(zé)劃分不清。如果績效考評體系制定不當(dāng)，對一人多崗問題考慮不周，就會影響考核的合理性和公平性。

　　一些績效管理模式不接地氣。筆者認(rèn)為，目前一些績效管理部門在建立績效管理模式時，注重與理論相符、形式完美，對如何與稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀和發(fā)展愿景相結(jié)合考慮不夠。有的不論輕重緩急、不計成本，一味追求管理流程的程序化、形式化，使管理流程過于繁瑣、表證單書過于復(fù)雜，把簡單的事情復(fù)雜化。有的追求用詞新鮮、高深莫測，用一些生澀冷僻的詞匯代替通用詞匯，讓人難以理解、望而生畏。以上種種都增加了績效管理的難度和復(fù)雜性，阻礙了績效管理的廣泛推行。

　　建議

　　制定科學(xué)準(zhǔn)確、便于操作的考核指標(biāo)。考核指標(biāo)是開展績效管理的基本要素。考核指標(biāo)的制定，應(yīng)能夠全面、客觀地反映被評價對象的績效，且具備可操作性。對考核指標(biāo)能量化的盡量量化，不能量化的可以將常規(guī)性工作細(xì)化、流程化，轉(zhuǎn)化成行為性的指標(biāo)體系。

　　建立明晰的崗責(zé)體系。建立明晰的崗責(zé)體系，是搞好績效管理的重要前提之一。明晰的崗責(zé)體系，能為考核指標(biāo)的設(shè)定提供依據(jù)。因人定崗、以崗定責(zé)，把系統(tǒng)工作任務(wù)有效分解到各工作崗位中去，使每個稅務(wù)人員明確知道自己的定位、日常工作中應(yīng)做什么、負(fù)什么責(zé)任、如何完成工作目標(biāo)，可以有效增強(qiáng)工作的主動性。

　　強(qiáng)化績效管理結(jié)果的運(yùn)用?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，應(yīng)及時將結(jié)果反饋給考核對象。考核對象應(yīng)認(rèn)真對照反饋信息，深入分析自身存在的問題和不足，詳細(xì)制定改進(jìn)計劃。同時，管理者應(yīng)將考核結(jié)果真正與經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇掛鉤，作為激勵的依據(jù)。激勵措施應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)措施和行政措施。經(jīng)濟(jì)措施與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎優(yōu)罰劣；行政措施主要體現(xiàn)在人才選拔、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)以及行政處罰等方面。適度的經(jīng)濟(jì)措施和行政措施，有利于刺激稅務(wù)人員提升自身素質(zhì)，自我增值，提高完成工作目標(biāo)的能力和自覺性。

　　建立先進(jìn)的考核平臺。考核平臺作為考核的手段和工具，是績效管理能否順利開展的重要保障。開展績效管理需要采集大量數(shù)據(jù)，對各工作崗位完成工作目標(biāo)情況實(shí)施全程監(jiān)督，人工操作很難完成這一艱巨任務(wù)。因此，應(yīng)利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施有效的監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)使用較多的大集中系統(tǒng)和廉政風(fēng)險防控平臺，只對某些方面實(shí)施監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。為滿足績效管理的要求，有必要進(jìn)一步開發(fā)考核系統(tǒng)，建立更高層次的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自動化、科學(xué)化和精細(xì)化的考核。

　　作者：辛渤 (青島即墨市地稅局)

　　來源：中國稅務(wù)報