劉強

    日前，國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》是指導當前和今后一個時期戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_提出，要走差別化落戶的路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。筆者認為，要實行差別化落戶政策，其中一個首要前提是要增加中小城市的吸引力，只有這樣，才能把大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸引到中小城市去落戶。

    從目前的情形看，我國中小城市的戶口吸引力并不都是很強。這一方面是由于中小城市的發(fā)展尚達不到大家所希冀的標準，同時也由于國家連續(xù)多年對“三農(nóng)”的重視和投入，使得農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”在提升，比如農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險都在逐步與城市并軌，加上農(nóng)民本身承包的耕地、使用的宅基地以及集體收益分配權(quán)。在這種情形之下，要吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶中小城市，就需要中小城市有足夠的吸引力。另一方面，目前我國雖然有大量的農(nóng)民工集中在北上廣等特大城市，但依然約有50%的農(nóng)民工在中小城市生活和工作，如此，無論是就近解決這些農(nóng)民工的戶籍問題，還是進一步引導其他城市的農(nóng)民工前來落戶，同樣需要增強中小城市的吸引力。

    良好的交通是增強中小城市吸引力的基礎(chǔ)條件。我國的大城市與小城市之間存在著多方面的差距，這其中交通條件既是重要的一個差距，同時也是解決好其他差距的基礎(chǔ)。因為只有交通條件改善了，才能引來產(chǎn)業(yè)的集聚，同時具備一個良好的交通條件，也會使得落戶農(nóng)民工日后在從新戶籍地到“老家”探親或外出辦事的時候，不至于旅途太遙遠和太不方便。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，到2020年，普通鐵路網(wǎng)要覆蓋20萬以上人口的城市，快速鐵路網(wǎng)要基本覆蓋50萬以上人口的城市，普通國道要基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口的城市。我國中小城市的人口規(guī)模是100萬以下，城鎮(zhèn)化規(guī)劃所設(shè)計的標準應該能把中小城市涵蓋其中。

    成型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的生存基石。多年的實踐證明，農(nóng)民工進城務工、經(jīng)商，穩(wěn)定就業(yè)是其逐步融入城市的立足之本。要大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。中央提出，“要增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務業(yè)比重”。從產(chǎn)業(yè)分布上，目前我國農(nóng)民工就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，其中服務業(yè)的比重近年來呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。以家庭服務業(yè)為例，現(xiàn)在我國家庭服務業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達到了2000萬，按照15%的家庭需求量來看是3000萬容量，仍然有1000萬發(fā)展的空間。而國際上通常是30%的家庭有服務業(yè)需求，若照此計算，未來我國家庭服務業(yè)依舊有較大的增長空間。

    增強中小城市吸引力還要大力加強中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。要加強中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施配置，如公共供水、污水處理、垃圾處理、燃氣供應等等，還要加強中小城市教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，要引導高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)。同時，還要培育中小城市的文化吸引力，逐步建設(shè)相對完善的文化消費基礎(chǔ)設(shè)施，扶持博物館和圖書館建設(shè)，興建音樂廳、劇場，鼓勵電影大院線在中小城市布點，擴充影院和銀幕總量，以使中小城市在達到宜業(yè)的基礎(chǔ)上逐步達到宜居。

    截至今年6月底，我國外出農(nóng)民工已經(jīng)達到了1.74億人。截至2010年，我國有中小城市（人口100萬以下）518個，而同期大城市和特大城市為140個。這518個中小城市是未來一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的主要地區(qū)。戶籍制度改革是一項非常復雜的巨大工程，需要為之配套的工作有許多，增強中小城市的吸引力也是其中的一個重點。只有讓中小城市具備了足夠的吸引力、舒適度和幸福感，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才有可能自愿去選擇落戶，才能實現(xiàn)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導人口分布，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)帶動、生活適宜的漸進式落戶目標。