關(guān)于提升城市建設(shè)與管理水平推進(jìn)宜居城市建設(shè)的考察報告
市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

       我市承辦2013中國錦州世界園林博覽會，世界給了錦州一個機(jī)會，錦州能否還給世界一個精彩？除了打造世園會海洋精品外，提速宜居城市建設(shè)至關(guān)重要。實踐表明，所有承辦過世園會的城市，在開園之前的幾年內(nèi)都在舉全市之力提升城市建設(shè)與管理水平。為此，市政協(xié)將十二屆十四次專題常委會議題確定為“提升城市建設(shè)與管理水平，推進(jìn)宜居城市建設(shè)”，并組成課題組到省內(nèi)外(溫州市、廈門市、寧波市、沈陽市、大連市、東營市、濟(jì)寧市、洛陽市、西安市、三門峽市、長治市、德州市)學(xué)習(xí)考察，通過學(xué)習(xí)有以下幾點啟示：* ]: U/ X' \7 T7 u- |2 z) V
       一、重構(gòu)城市建設(shè)骨架。我們所到城市都在建設(shè)新城區(qū)，所有新城區(qū)都是老城區(qū)的外延。而我們在沿海打造的新城區(qū)距老城區(qū)二十多公里，這種亞鈴形的城市骨架顯得很單薄。我市第十一次黨代會提出了把錦州建設(shè)成為遼寧沿海第二大城市的目標(biāo)，這就要求城市必須要有規(guī)模。城市骨架決定城市規(guī)模，就這個問題，李玉霞主席帶領(lǐng)班子成員和課題組成員前往小凌河下游至入?？诤湍仙竭M(jìn)行實地調(diào)研，為此，提出改變現(xiàn)有城市骨架的設(shè)想。如果沿著小凌河和女兒河交匯后環(huán)繞南山東側(cè)流向大海的河流流向建設(shè)濕地公園，圍繞濕地公園打造城市向南發(fā)展的第二條發(fā)展帶，使其與沿渤海大道向南的第一條發(fā)展帶遙相呼應(yīng)，形成懷抱南山走向大海的雙臂，把南山圍成真正意義上的城中山，變以前打開窗戶看大海為張開雙臂擁抱大海，使城市骨架由不穩(wěn)定的啞鈴形變?yōu)榉€(wěn)定的四方形，不但城市輪廓清晰而且體量大，同時，還為今后城市發(fā)展預(yù)留了廣闊的空間。老城區(qū)應(yīng)停止西進(jìn)北擴(kuò)和東延，堅定不移地向南發(fā)展，城市輪廓應(yīng)用綠化帶框住。
       二、徹底整治環(huán)境衛(wèi)生。我們所到城市都把整治環(huán)境衛(wèi)生作為一項重點工作，使城市整潔有序。比如，長治市通過“創(chuàng)衛(wèi)”活動，所屬的11個縣(市)中有9個縣(市)已經(jīng)進(jìn)入國家衛(wèi)生城市行列，今年又提出了要全部進(jìn)入國家衛(wèi)生城市行列，國家衛(wèi)生城市工作會議四次在長治召開。我市的“五城聯(lián)創(chuàng)”應(yīng)以“創(chuàng)衛(wèi)”為重點，爭取2013年進(jìn)入國家衛(wèi)生城市的行列，徹底解決城市臟、亂、差的問題，以嶄新的面貌迎接世園會。目前，我市城區(qū)清掃和保潔工作還存在“兩大死角”、“一大頑癥”和“一大缺陷”?！皟纱笏澜恰保阂皇欠侵饕致返那鍜吆捅嵅粡氐?，衛(wèi)生死角比較多；二是非主要街路的垃圾不能得到及時清運(yùn)，造成超負(fù)荷堆放，加上拾荒者亂翻亂刨，散落一地。長治市的做法是：清掃與保潔分開。清掃每天早六點前必須完成，八點半后由保潔人員巡回保潔。同時將小街小巷的清掃和保潔與主要街路同樣對待，使清掃保潔無死角。對非物業(yè)小區(qū)的清掃和保潔，沈陽市的做法是：“一把掃帚掃到底”，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一完成。對垃圾的處理，我們所到城市基本上都實現(xiàn)了從投放、清掃到運(yùn)輸完全在封閉狀態(tài)下進(jìn)行。比如，沈陽、東營等城市垃圾投放點都采用了封閉式地埋垃圾箱，我市也在小凌河沿岸有半埋式垃圾箱，但是不普及。濟(jì)寧、洛陽等城市的垃圾清掃車、運(yùn)輸車都是全封閉的，清掃車和清掃工具的存放都有專門的環(huán)衛(wèi)道班房。德州市為了解決日常臨街商鋪垃圾投放問題，設(shè)有封閉式專用流動垃圾收集車在街路上巡回收集。大連、濟(jì)寧等城市規(guī)定：城區(qū)垃圾、渣土等運(yùn)輸都要在封閉狀態(tài)下進(jìn)行，城區(qū)施工工地出口都要有沖洗設(shè)備，施工車輛經(jīng)過沖洗后方可上路?！耙淮箢B癥”：即城市“牛皮癬”。我市許多公共場所，不論是公園廣場，還是大街小巷，小招貼、小廣告泛濫，嚴(yán)重影響了城市形象。對這一“頑癥”，西安、寧波、洛陽等城市采取了以下措施：一是公安部門從源頭著手治理，根據(jù)小招貼、小廣告上的聯(lián)系電話追查責(zé)任人，一追到底；二是市政部門、電信部門通力合作，采取技術(shù)性措施對手機(jī)號碼出現(xiàn)一個封殺一個；三是制定激勵措施，實行有獎舉報，對舉報者給予500—2000元獎金，獎金由被處罰人出資；四是按行政區(qū)劃實行屬地管理，責(zé)任到單位，由設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或當(dāng)事人負(fù)責(zé)清理?！耙淮笕毕荨保菏袇^(qū)內(nèi)缺少公廁，隨地便溺司空見慣，尤其是小街小巷。公廁問題是錦州市的老大難問題，多年來一直沒有得到根本解決。洛陽、西安等城市的做法是：政府出資建的公廁和臨街企事業(yè)單位對外開放的公廁合理組合，統(tǒng)一布局，并且都設(shè)有明顯的公廁標(biāo)志。所有公廁都是水沖廁所，專人管理，免費(fèi)開放，臨街單位對外開放的公廁由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清掃。1 J! C* D/ @7 P1 L6 e2 }8 u
       三、大手筆綠化城市。我們所到城市，首先讓我們震撼的就是大手筆的城市綠化，不管在城市還是在鄉(xiāng)村，到處可見茂盛的樹木和花草，這是我市欠缺的。我市也年年投入不少的人力、物力和財力搞綠化，尤其是今年投入巨資，創(chuàng)歷史新高，但是為什么年年栽樹不見林？我們認(rèn)為主要有三個問題：一是綠化規(guī)劃小家子氣，不成氣候看不見林；二是成活率低，管種不管活；三是養(yǎng)護(hù)不到位，尤其是商鋪門前的樹木。如何解決這些問題？在規(guī)劃上，我們所到城市對新建道路，都預(yù)留足夠的綠化帶用地，通過平面林緣線、立面林冠線和中間分車帶的豐富變化，構(gòu)建層次分明的綠色長廊，道路節(jié)點全部建設(shè)綠地，突出喬、灌、花、草整體搭配。對硬覆蓋面積大的街路采用制式花壇點綴綠化，對樹木下的裸露地，都選用成本低、好養(yǎng)護(hù)、抗病蟲害強(qiáng)的野生花草或灌類植物進(jìn)行覆蓋。比如，洛陽、東營等城市將綠化后的裸露地全部用三葉草等植物進(jìn)行覆蓋。在綠化上，沈陽市的做法是：綠化指標(biāo)責(zé)任到部門，政府每年給各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等分配綠化任務(wù)，政府的驗收標(biāo)準(zhǔn)是三年后成活的才算合格，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的缺多少補(bǔ)多少。三門峽市為保證綠化的成活率和質(zhì)量，將綠化資金集中起來，通過招投標(biāo)由專業(yè)的園林綠化隊伍承擔(dān)，三年分期付款，第三年驗收合格后付全款。我市應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗的同時，建立城市綠化情況通報制度，市綠化主管部門要健全完善圖、表、冊等資料，每年將市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校及駐錦的中省直單位植樹綠化任務(wù)完成情況在媒體上通報。在養(yǎng)護(hù)上，應(yīng)推廣市紀(jì)檢委在生生果園附近植樹責(zé)任到人，樹上有名的做法。商鋪門前的樹木由所在商鋪一包到底，保證成活率100%，否則追究其責(zé)任。城市的綠化用水，一般都采用中水。比如，東營市將城市污水處理后中水回用，作為城市綠化專用水。
       四、注重保護(hù)性開發(fā)城市自然資源和歷史文化資源。我們所到城市非常注重對城市自然資源和歷史文化資源的保護(hù)。一是對自然資源的保護(hù)。比如，溫州市的楠溪江，從1986年開始，幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子都做出了在景區(qū)保持原始自然風(fēng)貌的決定，如今的楠溪江已經(jīng)是全國著名的旅游勝地。廈門市的鼓浪嶼為保護(hù)其歷史文化資源不被破壞，至今不架橋，陸島交通一直由輪渡完成。我市在對南山的開發(fā)上應(yīng)借鑒這些好的經(jīng)驗，要框住紅線，封山育林，任何理由都不準(zhǔn)突破紅線。建設(shè)中應(yīng)堅持保護(hù)性利用，實行“簡約式”開發(fā)，保持原始自然風(fēng)貌。南山垃圾場可借鑒東營市的做法，將其整理后進(jìn)行植樹綠化覆蓋。山中只建“游步道”，各點之間一律通過“游步道”連接，不許有任何形式的商業(yè)性開發(fā)和設(shè)施。對山中村屯的居民，不再審批宅基地，同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對村屯進(jìn)行改造，將土地整理出來，使南山成為一座風(fēng)光自然、特色濃厚的市民休閑運(yùn)動的城中山。濱海新區(qū)應(yīng)留有一定區(qū)域停放傳統(tǒng)木質(zhì)漁船，這些漁船既是現(xiàn)代城市的點綴，又是城市不可多得的記憶。東營市為了保護(hù)鳥類，在黃河口濕地建設(shè)了專門供鳥類繁殖的棲息島。比如，根據(jù)東方白鸛的繁殖習(xí)性，在電線桿上搭建了專門供其筑巢繁殖場所，這一點值得龍棲灣借鑒。二是對歷史文化資源的保護(hù)。歷史文化資源是城市的記憶，不可再生。我們這些年在城市建設(shè)與改造中，把能夠喚起城市記憶的東西基本抹掉了，像日偽時期的火車站、范漢杰辦公樓、生生果園等都已經(jīng)被破壞了。然而我們所到的城市卻把二者有機(jī)地結(jié)合起來。比如，西安市的古城改造，不但將已破損的歷史和文化資源修復(fù)好，還依托這些資源，打造特色建筑，建成仿古一條街。還有三門峽市的地坑院，保護(hù)的完好如初。我市應(yīng)對現(xiàn)有記憶性的建筑進(jìn)行保護(hù)，像古塔、中央大街工商銀行古塔支行辦公樓、鐵路局戰(zhàn)斗遺址、中央大街兩側(cè)的老槐樹、海濱的傳統(tǒng)木質(zhì)漁船等，它們都代表著這座城市歷史和文化的記憶。此外，應(yīng)對能夠喚起市民記憶的小街小巷實行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，像和平路東段的小街小巷，雖然歷史不夠厚重，但是還能夠給在此居住過的居民一些記憶。小街小巷能夠反映城市的風(fēng)土人情，更能夠喚起人們對生活的記憶，如果我們注意了對小街小巷的保護(hù)性開發(fā)，我們的城市會更加異彩紛呈。
       五、圍繞水系打造生態(tài)城市。我們所到城市都在充分地做足水文章，沒水的引水，沒湖的圍湖，沒濕地的造濕地，圍繞水系打造生態(tài)城市。比如，東營市將廢棄的化工廠和磚廠進(jìn)行人工改造，引入黃河水，圍成人造湖，繞湖建公園，把新城建在公園中。濟(jì)寧市為了改善城市生態(tài)環(huán)境，在新城建設(shè)中人工造濕地6000余畝。而我們恰恰忽視了水系建設(shè)，把女兒河變成了排污河，小鳥可以在河面的漂浮物上行走；小凌河河床變成了牧場和一些市民的開荒地；亮甲河變成了垃圾填埋場，臭氣熏天。而德州市則把類似我市女兒河、小凌河的減河和岔河經(jīng)過改造，分別建成了濕地公園和景觀公園。寧波市把類似于我市亮甲河的垃圾丟棄河改造成了景觀河。我們應(yīng)對小凌河和女兒河進(jìn)行規(guī)劃，將其打造成兩個不同風(fēng)格的生態(tài)公園。建議將小凌河上游從錦凌水庫，下游至東湖公園，打造成集觀光旅游、市民運(yùn)動休閑、娛樂的水上公園；女兒河已經(jīng)有自然生長的蘆葦、睡蓮等水生植物，具備建設(shè)濕地公園的條件。建議將女兒河城區(qū)段至入?？冢诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)行人工整理并大面積種植水生植物，將其打造成濕地公園。: E( |" F5 T3 x8 z) N: ], ~
       六、人民城市人民管。我們所到城市幾乎都把全體市民參與宜居城市建設(shè)做為凝聚市民創(chuàng)建和諧社會的載體。主要做法是：一是讓“創(chuàng)衛(wèi)”活動家喻戶曉。比如，德州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，將“創(chuàng)衛(wèi)”內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)公布在公共場所，大街小巷到處都是“創(chuàng)衛(wèi)”的標(biāo)語和口號，幾乎所有企事業(yè)單位的廣告都以“創(chuàng)衛(wèi)”作為背景，主要街路、公共汽車站點、對外窗口都有相關(guān)的公益廣告；相關(guān)媒體、居民小區(qū)設(shè)立專欄進(jìn)行宣傳，在讓市民了解的同時，也讓市民切實感受到濃厚的“創(chuàng)衛(wèi)”氛圍。我市現(xiàn)在就應(yīng)將公交車、出租車及公共場所的公益性廣告內(nèi)容更換為迎接世園會和建設(shè)遼寧沿海第二大城市的宣傳內(nèi)容，喚起市民熱愛城市、管理城市的熱情。二是搭建市民參與平臺。號召全民爭做管理城市志愿者，組織開展“清美家園”等義務(wù)活動，調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性。像我市幸福家園“花甲義務(wù)巡邏隊”就是一個很好的典范，他們平均年齡65歲，一支隊伍“兩個袖標(biāo)”，承擔(dān)起小區(qū)的治安與環(huán)保雙重任務(wù)。群眾對城市建設(shè)與管理中存在的問題，可以通過12345市民投訴中心電話及時反映。對群眾反映的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)不遮丑，不護(hù)短，及時解決；不能及時解決的，實行代整制，列出整改日程表，限期整改，將整改結(jié)果及時反饋，費(fèi)用由屬地負(fù)責(zé)，使全體市民都成為城市建設(shè)與管理的情報員、監(jiān)督員和宣傳員，消滅城市管理死角。三是開展城建城管系統(tǒng)查找問題活動。沈陽市城市建設(shè)管理局為了調(diào)動全系統(tǒng)工作人員管理城市的意識和積極性，創(chuàng)建了“出門就上班，下班還工作”的城市管理理念。全系統(tǒng)干部職工在出行過程中，對城建城管系統(tǒng)實施管理的五大行業(yè)出現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)并通過電話、電子郵件、書面材料、影像等方式報送。局行政審批辦對報送的問題進(jìn)行分類、交辦和反饋。四是新聞媒體參與監(jiān)督管理。利用新聞媒體，對市民的各種不文明行為和城市建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行曝光。五是創(chuàng)建城市理念。一個城市應(yīng)該有能夠喚起市民城市意識的理念。比如，應(yīng)在市民中樹立“海岸錦州，每個人的城市”、“管理城市，我們的責(zé)任”等為內(nèi)容的城市理念。- \" ~1 l. k' n; X1 w7 r/ N
       七、城市管理精細(xì)化。我們所到城市在管理上都體現(xiàn)出了以人為本的精細(xì)化管理。東營市為了保證小學(xué)生放學(xué)安全，在學(xué)校門前人行道上用圓點標(biāo)明了學(xué)生放學(xué)專用通道；濟(jì)寧市在道路轉(zhuǎn)彎處，用軟質(zhì)塑膠將機(jī)動車道與非機(jī)動車道隔離。為了約束非機(jī)動車和行人闖紅燈，協(xié)勤人員將其用隔離桿攔住；紹興市十字路口設(shè)有非機(jī)動車遮陽待行區(qū)；洛陽市將違章者拍照上網(wǎng)、違章者拖車等醒目的提示牌設(shè)在相關(guān)地段，提醒市民注意。每條街都設(shè)有統(tǒng)一制式的政府放心工程早餐車；西安、洛陽等城市規(guī)定，每條街路商業(yè)門市的牌匾統(tǒng)一規(guī)格；德州市在城市公共場所和公用設(shè)施的管理上實行市建市管，區(qū)建區(qū)管，建管分離的體制，所有的公園及公共場所由建委和園林部門負(fù)責(zé)建設(shè)，由城管部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。城管部門成立專門的隊伍，對這些公共場所實行二十四小時不間斷巡邏管理，公共設(shè)施得到了有效的保護(hù)；濟(jì)寧、德州等城市對主要街路設(shè)有專門的城管巡邏車，實行流動管理，執(zhí)法人員以女性為主，實行柔性執(zhí)法，在一定程度上減少了執(zhí)法過程中的矛盾沖突。
       八、強(qiáng)有力的保障措施。我們所到城市一些好的經(jīng)驗和做法，我市在制度和規(guī)定上基本都有，只是執(zhí)行的比較差。外地的經(jīng)驗就是嚴(yán)管重罰，尤其是在“創(chuàng)衛(wèi)”活動中采取了一票否決。比如，長治市在“創(chuàng)衛(wèi)”期間，出臺了一系列管理規(guī)定，從市到各縣(市)，按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，逐級下達(dá)任務(wù)。同時制定與干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的考核辦法，各級干部被逼上梁山，對執(zhí)行不力，期限內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，對主要領(lǐng)導(dǎo)一票否決。政令在于執(zhí)行，要令行禁止，沒有執(zhí)行力的政令是空話；市民在于規(guī)矩，沒有規(guī)矩不成方圓，通過規(guī)矩逐步培養(yǎng)市民文明生活的習(xí)慣。
       2013中國錦州世界園林博覽會已經(jīng)進(jìn)入倒計時，成功舉辦世園會必須依托優(yōu)良的城市資源和良好的城市形象，應(yīng)加速提升城市建設(shè)和管理水平，喚醒全體市民的城市意識，強(qiáng)力推進(jìn)宜居城市建設(shè)，讓每位來到錦州的人，第一天看到錦州，第二天欣賞錦州，第三天愛上錦州。