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近年來，隨著 “四大會(huì)戰(zhàn)”的深入推進(jìn)，我縣的征地拆遷工作進(jìn)入歷史最高期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，成百上千的房屋被拆遷，越來越多的群眾涉及到補(bǔ)償安置當(dāng)中。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，僅2011年至2013年，我縣共計(jì)報(bào)批建設(shè)用地1萬多畝，完成建設(shè)用地土地測(cè)繪任務(wù)4.5萬畝，拆遷房屋1485棟2857戶、拆遷面積4.5萬平方米，發(fā)放各類補(bǔ)償資金2億多元。征地拆遷安置工作量以桃花江、浮丘山兩鎮(zhèn)為最，灰山港、馬跡塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之。 中華民族是傳統(tǒng)的農(nóng)耕民族，群眾對(duì)于土地的依賴和眷戀程度最為深重。面對(duì)土地征收、房屋拆遷，由于短期內(nèi)看不到項(xiàng)目建設(shè)帶來長(zhǎng)期效益，受征地拆遷補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域差異、征拆過程中個(gè)體收益的多少等等不均衡因素影響，被征地群眾很難形成共同發(fā)展意愿，導(dǎo)致征拆工作矛盾重重，征拆工作成為“天下第一難事”，征拆工作人員成為“三不愛”：一是征拆帶來的糾紛、矛盾多，引發(fā)不穩(wěn)定因素多，政府不愛；二是建設(shè)用地交付緩慢，延誤項(xiàng)目施工進(jìn)度，投資方不愛；三是補(bǔ)償安置難于滿足群眾要求，群眾不愛。 下面，我從征地拆遷的法律依據(jù)與工作流程、補(bǔ)償安置的方法與標(biāo)準(zhǔn)以及本人從事征拆工作多年來的一些感悟三個(gè)方面與大家討論交流。 一、征地拆遷的法律依據(jù)與工作流程 （一）概念。征地拆遷是指國(guó)家征地管理機(jī)關(guān)或有關(guān)授權(quán)機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益的需要，依法征收、征用集體所有的土地并將土地上的房屋予以拆除，房屋所有人或者房屋使用人予以搬遷，國(guó)家對(duì)房屋所有人和房屋使用人進(jìn)行補(bǔ)償安置的活動(dòng)。征地拆遷具有一定的法律強(qiáng)制性。 （二）依據(jù)。目前，我國(guó)征地拆遷主要的征拆法律依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《湖南省征地程序暫行規(guī)定》五項(xiàng)。 ?。ㄈ?quán)限。我國(guó)的土地由國(guó)家統(tǒng)一管理，在實(shí)行土地用途管制條件下，征用土地由國(guó)務(wù)院、省兩級(jí)人民政府審批。 1、征收以下土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)： ?、倩巨r(nóng)田；（不受面積限制，只要是基本農(nóng)田必須由國(guó)務(wù)院審批） ?、谝话愀厝骞曇陨?； ?、燮渌恋仄呤曇陨?； ④省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程； ?、菔〖?jí)人民政府批準(zhǔn)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； ?、迖?guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批. 2、征收以下土地的，由省政府批準(zhǔn)： ①一般耕地三十五公頃以下； ②其他土地七十公頃以下； ③在省批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次批準(zhǔn)。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。 ?。ㄋ模┝鞒獭Ｕ鞯夭疬w工作流程主要分為：發(fā)布預(yù)征地公告、征地調(diào)查、征地批準(zhǔn)、征用土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒔M織聽證、征地補(bǔ)償安置公告、征地實(shí)施。 二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)與安置方法 ?。ㄒ唬┭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 征地拆遷補(bǔ)償安置主要涵蓋征地補(bǔ)償，青苗補(bǔ)償，房屋拆遷補(bǔ)償，安置四個(gè)方面，其政策依據(jù)分別為： 征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為：《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)[2012]46號(hào)）和《桃江縣人民政府關(guān)于調(diào)整桃江縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桃政發(fā)［2013］5號(hào)）兩個(gè)文件； 青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為：《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村集體土地有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(益政發(fā)[2008]2號(hào))文件； 我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：一類42700元/畝，二類38000元/畝，三類32000元/畝。系數(shù)修正：旱土、園地0.8,林地0.5。 房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為：《益陽市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（益陽市人民政府令[2007]4號(hào)）、《益陽市人民政府<關(guān)于調(diào)整益陽市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>》(益政發(fā)[2011]11號(hào))兩個(gè)文件； 桃江縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為：《桃江縣縣城規(guī)劃區(qū)集體土地搬（拆）遷安置暫行辦法》（桃政發(fā)[2011]8號(hào)）、《桃江縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)集體土地上征地拆遷補(bǔ)償安置若干問題暫行規(guī)定〉的通知》（桃政發(fā)[2012]5號(hào)）等。其拆遷標(biāo)準(zhǔn)就是益陽市人民政府發(fā)布的[2007]4號(hào)、[2011]11號(hào)兩個(gè)文件。 房屋拆遷補(bǔ)償、縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償安置各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)容較多，受時(shí)間限制，各位可通過省市縣各級(jí)國(guó)土資源部門網(wǎng)站查詢。 ?。ǘ┌仓梅椒?BR> 目前，全國(guó)普遍推行的安置方式有貨幣安置、公寓式安置、聯(lián)戶安置、預(yù)留地安置等四種方式。我縣主要采取貨幣安置，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)適當(dāng)推行公寓式安置、聯(lián)戶安置、預(yù)留地安置，并依據(jù)征拆實(shí)際情況對(duì)安置對(duì)象實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。 1、貨幣安置對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：合法房屋正屋搬（拆）遷補(bǔ)償金額與節(jié)約用地補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和的100%。其中，節(jié)約用地補(bǔ)助費(fèi)按被搬（拆）遷房屋正屋占地面積500元/平方米計(jì)算。 2、公寓式安置購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按被搬（拆）遷房屋正屋合法建筑面積計(jì)算，第一、二層購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)為600元/平方米，第三層及以上（坡屋面除外）購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)為200元/平方米（益陽市人民政府如果公布的搬（拆）遷補(bǔ)償價(jià)格提高，購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)另行確定）。 3、聯(lián)戶安置對(duì)象安置面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)戶安置對(duì)象按被拆遷合法房屋正屋的占地面積，實(shí)行拆一還一。其中每棟正屋面積少于60平方米的，補(bǔ)足60平方米，安置面積最高不能超過180平方米，嚴(yán)禁超面積安置。主干道兩側(cè)不得安排聯(lián)戶安置的重建用地。 4、安置對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)和搬（拆）遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：①在協(xié)議簽訂的有效期限內(nèi)，主動(dòng)騰房讓地的，樓房一次性獎(jiǎng)勵(lì)2500元/戶, 平房一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元/戶；②按安置對(duì)象給予房屋搬遷補(bǔ)助費(fèi)1000元/戶。需要過渡的最多支付兩次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。③實(shí)行貨幣安置、統(tǒng)一安排過渡用房或已配置安置房的不安排搬遷過渡費(fèi)。自行安排過渡用房的搬遷過渡費(fèi)為400元/月.戶，過渡期限自房屋拆除時(shí)起計(jì)算，為六個(gè)月。④ 根據(jù)搬（拆）遷安置規(guī)劃、安置協(xié)議、征地搬（拆）遷補(bǔ)償明細(xì)表，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)被搬（拆）遷人的搬（拆）遷安置、支付征地搬（拆）遷補(bǔ)償款、督促被搬（拆）遷人及時(shí)騰地等具體事宜。 5、預(yù)留地政策：縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)村民生產(chǎn)生活安置留地指標(biāo)以行政村(社區(qū))為單位，按照桃江縣2006-2020年土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)可占用耕地總面積的10%，一次性作出生產(chǎn)生活安置留地規(guī)劃，其規(guī)劃選址由縣規(guī)劃建設(shè)部門擬訂、縣規(guī)劃委員會(huì)審批。生產(chǎn)生活安置留地建設(shè)用地指標(biāo)分年度，按實(shí)際征收耕地面積10%的比例逐年配置供給。生產(chǎn)生活安置留地由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理，主要用于村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和村民生活安置用地，不得分配給個(gè)人。目前，縣人民政府正在組織相關(guān)部門調(diào)研、起草預(yù)留地安置辦法，不久即將出臺(tái)。 三、兩點(diǎn)感受 1、項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)有利于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不管是現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都必須依托城鎮(zhèn)才能加快發(fā)展。通過項(xiàng)目建設(shè)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)農(nóng)民富裕、轉(zhuǎn)型，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的有效手段。我縣項(xiàng)目建設(shè)的具體事實(shí)都充分證明了這一點(diǎn)。比如：休閑廣場(chǎng)和沿江風(fēng)光帶的建設(shè)，大幅提升了周邊村民的人居環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭惋?、娛樂等服?wù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展；桃江豪苑的建設(shè)，一舉改變了黑殼潭臟亂差的面貌，整個(gè)桃江縣城的城市品位明顯提高；牛潭河工業(yè)園建設(shè)，有利推進(jìn)了我縣工業(yè)集中發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)；南環(huán)線、桃馬線等公路建設(shè)，改變了全縣交通格局，既方便了桃江人民出行，又促進(jìn)了幾個(gè)新的城鎮(zhèn)群落的出現(xiàn)。別開個(gè)人短期獲利的因素，捫心自問，我縣的項(xiàng)目建設(shè)可以說全部做到了征地拆遷推進(jìn)一處，當(dāng)?shù)丨h(huán)境改變一方，群眾受益一片。因此，我們要將目光放長(zhǎng)放遠(yuǎn)，積極對(duì)待各類項(xiàng)目建設(shè)，積極支持各類項(xiàng)目建設(shè)。 ?。ǘ┏浞窒嘈劈h委、政府。征地拆遷工作是當(dāng)前最為熱點(diǎn)、難點(diǎn)的問題之一，中央、省市縣各級(jí)政府都非常重視，各類媒體都特別關(guān)注，廣大群眾都特別上心。征地拆遷工作雖不是政治問題，其敏感程度卻不亞于政治問題。因此，廣大被征地群眾完全可以相信，沒有哪一級(jí)政府、哪一位領(lǐng)導(dǎo)、哪一名工作人員敢違背法律法規(guī)、文件政策開展征地拆遷工作。同時(shí)，每一位被征地群眾也要理性預(yù)期安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一味的拿發(fā)達(dá)地區(qū)跟當(dāng)?shù)乇?，拿?guī)劃區(qū)內(nèi)跟規(guī)劃區(qū)外比，拿別人跟自己比都不合實(shí)際，行為欠妥。 |
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