抓住三個(gè)環(huán)節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督檢查  

促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上臺(tái)階

長(zhǎng)治市工商行政管理局監(jiān)察室

  

    監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察的一個(gè)重要職能，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。今年以來我們把發(fā)揮監(jiān)督檢查作用作為重點(diǎn)來抓，通過選準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、把握延伸點(diǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，收到了強(qiáng)紀(jì)律、正行風(fēng)、樹形象、出效益的良好效果。我們的具體做法是：

    一、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性

    在以往的工作中，多數(shù)是在領(lǐng)導(dǎo)指示或上級(jí)來查的情況下，才去監(jiān)督檢查某項(xiàng)工作，查起來一陣風(fēng)，過后一陣松，使監(jiān)督檢查的作用大打折扣。為了改變這種局面，我們通過對(duì)平常掌握的隊(duì)伍思想狀況和信訪舉報(bào)的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，針對(duì)群眾反映的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，制定了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出了“嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，規(guī)范服務(wù)行為、執(zhí)法行為”的工作思路，并以此為切入點(diǎn)始終貫穿于日常的監(jiān)督檢查中。

    今年上半年圍繞“嚴(yán)明三項(xiàng)紀(jì)律、規(guī)范兩種行為”的督查主題，在全系統(tǒng)有針對(duì)性地組織開展了三次較大規(guī)模的專項(xiàng)督查，一是以“十查十看”為主要內(nèi)容的作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)督查；二是以“九個(gè)嚴(yán)禁”為主要內(nèi)容的年檢紀(jì)律執(zhí)行情況專項(xiàng)督查；三是規(guī)范服務(wù)行為、執(zhí)法行為專項(xiàng)督查。在督查中，我們堅(jiān)持傳統(tǒng)的明查暗訪和現(xiàn)代的電子監(jiān)察相結(jié)合、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和擴(kuò)大外部監(jiān)督相結(jié)合，不斷探索監(jiān)察工作新的方式方法。如開展突擊性督查，每次檢查前不確定目標(biāo)，臨時(shí)隨機(jī)抽查；對(duì)剛檢查過的單位進(jìn)行回查，看是否有改進(jìn)和提高；在辦證、辦案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，給當(dāng)事人發(fā)放《行政行為監(jiān)督告知書》進(jìn)行“隨證”、“隨案”監(jiān)督；深入企業(yè)進(jìn)行回訪調(diào)查；引入科技手段，對(duì)窗口單位、重點(diǎn)崗位實(shí)行電子監(jiān)察；參加行風(fēng)熱線，與群眾面對(duì)面交流，接受社會(huì)監(jiān)督等等，多種方法并行，拓寬督查渠道，增加督查深度，切實(shí)了解掌握真實(shí)情況。上半年共開展各種形式的督查55次，發(fā)現(xiàn)和糾正問題120個(gè)，誡勉談話18人次，在一定程度上克服了干部隊(duì)伍中存在的慵懶散習(xí)氣，糾正了“四難”、“三亂”等行業(yè)不正之風(fēng)，起到了加強(qiáng)紀(jì)律、規(guī)范行為的作用。

    二、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性

    監(jiān)督檢查不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施解決問題、整改提高才是要達(dá)到的效果。為此我們把整改作為監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)抓，對(duì)于一些小的問題，督查人員當(dāng)場(chǎng)指出，要求其即時(shí)改正；而一些需要時(shí)間整改或突出的問題，通過下達(dá)《督查整改建議書》、跟蹤督查、群眾參與、建立臺(tái)帳，狠抓整改的落實(shí)。

    （一）跟蹤督查。每次下達(dá)《督查整改建議書》后，都要對(duì)被督查單位進(jìn)行跟蹤督查，從整改方案的制定、整改措施的落實(shí)，到整改效果的反饋，嚴(yán)格把關(guān)，督促其加快整改步伐。

    （二）群眾參與。對(duì)于存在問題的不遮不掩、不怕揭短亮丑，堅(jiān)持開門搞整改，廣泛征求群眾意見，組織行風(fēng)監(jiān)督員全程參與，對(duì)整改效果進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

    （三）建立臺(tái)帳。市、縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一建立整改“臺(tái)帳”，將整改方案、責(zé)任人、整改時(shí)限全部備案。整改完成后，達(dá)到要求的，予以“銷號(hào)”；未達(dá)到要求的，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭重新整改，確保事事有回音、件件有落實(shí)。

    今年上半年共下發(fā)《督查整改建議書》5份，所涉及單和部門的主要負(fù)責(zé)人高度重視，對(duì)提出的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改，同時(shí)開展了舉一反三的整頓活動(dòng)，確保整改收到預(yù)期效果。

    三、把握延伸點(diǎn)，注重監(jiān)督檢查的長(zhǎng)期性

    監(jiān)督檢查是一項(xiàng)常態(tài)化、制度化的工作，其效果的影響力也應(yīng)當(dāng)具有延續(xù)性和長(zhǎng)期性。為此我們把督查考核和風(fēng)險(xiǎn)防范作為監(jiān)督檢查的延伸點(diǎn)，建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

    一是把督查的結(jié)果運(yùn)用到考核中，實(shí)行定量評(píng)分法。制定《監(jiān)督檢查考核辦法（試行）》，列出小到遲到早退，大到行政不作為、亂作為等20條違規(guī)違紀(jì)違法行為。日常檢查中，督查人員填寫《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法督查卡》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以《扣分通知書》按規(guī)定扣除相應(yīng)的分值，累計(jì)扣分從年終考核的總成績(jī)中扣除。年終扣分累計(jì)超過20分的單位，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人不能被評(píng)為先進(jìn)工作者或優(yōu)秀公務(wù)員。

    二是把督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防范法。通過對(duì)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理、匯總、分析，對(duì)一些普遍性、傾向性、苗頭性的問題，通過建立《廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象預(yù)警提示制度》、發(fā)放《廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象預(yù)警建議書》、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示誡勉談話，構(gòu)筑起風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)墻”，有效地降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。

    監(jiān)督檢查貴在堅(jiān)持，重在實(shí)效。半年多來，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力、措施得力，取得了四方面的明顯效果。

    一是干部隊(duì)伍的紀(jì)律觀念普遍增強(qiáng)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的帶動(dòng)下，遵紀(jì)守法在全系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。學(xué)習(xí)的人多了，說閑話的人少了；工作的人多了，無所事事的人少；守紀(jì)律的人多了，自由散漫的人少了。在這種大環(huán)境中，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大干部職工以極大的工作熱情，投入到全系統(tǒng)服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)管提力、維權(quán)提效、執(zhí)法提級(jí)、形象提升的“五提工程”中。

    

    二是服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全系統(tǒng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為己任，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，為各類市場(chǎng)主體快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。郊區(qū)工商分局將印有工商所長(zhǎng)、片區(qū)監(jiān)管員電話號(hào)碼、郵箱等信息的“紅盾服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡”，下發(fā)至企業(yè)和個(gè)體工商戶手中，方便企業(yè)和群眾辦事。壺關(guān)縣工商局為了讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品走出大山、走向市場(chǎng)，組織工作人員深入22個(gè)行政村，開展商標(biāo)注冊(cè)上門服務(wù)，為8戶農(nóng)業(yè)合作社選定了產(chǎn)品商標(biāo)名稱。潞城市工商局為了解決民營(yíng)企業(yè)的資金“瓶頸”，多方奔波為銀企牽線搭橋，成功為潞城市卓越水泥有限公司、山西金通焦化集團(tuán)辦理股權(quán)出質(zhì)融資2.6億元，受到當(dāng)?shù)卣母叨荣潛P(yáng)。

    三是執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。通過民意調(diào)查和“隨證”、“隨案”檔案中的《行政行為監(jiān)督告知書》顯示，大多數(shù)人認(rèn)為工商部門在行政執(zhí)法中，能做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法和公平公正執(zhí)法。在證照辦理上，能做到主動(dòng)、熱情、耐心、細(xì)致；在案件處理上，能做到講清法律依據(jù)，通過處罰規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。通過上半年的案件評(píng)審也可以看出，一般程序案件1618件沒有出現(xiàn)一件因執(zhí)法人員行為過錯(cuò)引起的申訴、復(fù)議和訴訟。

    四是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作上臺(tái)階。在監(jiān)督檢查這個(gè)“助推器”的推動(dòng)下，廉政教育、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范都取得了明顯成效，教育、監(jiān)督、制度、預(yù)防“四輪驅(qū)動(dòng)”，使紀(jì)檢監(jiān)察工作整體推進(jìn)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。全系統(tǒng)以落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為主線，組織開展了理想信念教育、宗旨教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育等一系列的教育活動(dòng)，如觀看戲劇《申紀(jì)蘭》，組織1000多人參觀預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪全國(guó)巡展，舉辦了100多名基層干部參加的廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)；圍繞《長(zhǎng)治市工商行政管理人員行為規(guī)范》，對(duì)20項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)已過期失效的及時(shí)廢止，對(duì)操作性不強(qiáng)、不切實(shí)際的進(jìn)行修改完善，建立了一套較完整的內(nèi)部管理制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)基層工商所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善基層執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象述職述廉制度，上半年有117名基層執(zhí)法人員進(jìn)行了述職述廉。在城、郊區(qū)分局開展工商所紀(jì)檢監(jiān)察員試點(diǎn)工作，對(duì)12名紀(jì)檢監(jiān)察員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    以上是我們開展監(jiān)督檢查工作的一點(diǎn)做法和成效。我們深知，這項(xiàng)工作還存在不少問題，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和先進(jìn)單位相比還存在不少差距，比如監(jiān)督檢查還不能達(dá)到全方位、立體化，在創(chuàng)新方式方法上還有很大差距，對(duì)檢查到的問題處理力度不夠，監(jiān)督檢查制度機(jī)制還有待完善等等，這些都需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。我們將繼續(xù)努力，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察保駕護(hù)航的作用，不斷創(chuàng)新工作，使監(jiān)督檢查更具活力。同時(shí)也希望通過這次會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，為各項(xiàng)工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。