能源變革的年代

在倫敦市中心皇冠酒店的會(huì)議室，國(guó)際能源署總干事宣布，當(dāng)前全球能源格局正處于前所未有的變革中。

如果有能源專家從十多年前穿越到現(xiàn)在，會(huì)看不懂目前的能源格局，因?yàn)楹褪兰o(jì)初相比，或許唯一沒(méi)有變化的只有變化本身。其他的都已經(jīng)不同：當(dāng)時(shí)全球最大的石油進(jìn)口國(guó)美國(guó)，或許最早在兩年后將成為全球最大的原油生產(chǎn)國(guó)。再過(guò)十幾年，美國(guó)不但將實(shí)現(xiàn)能源自給自足，甚至還會(huì)成為天然氣的凈出口國(guó)。

其他能源大買家的座次也會(huì)發(fā)生變化。雖然在過(guò)去十多年里，來(lái)自中國(guó)的旺盛需求成為驅(qū)動(dòng)大宗商品市場(chǎng)走勢(shì)的動(dòng)力，然而用不了十年，“中國(guó)因素”將會(huì)被“印度因素”所取代，屆時(shí)南亞將成為全球能源需求增長(zhǎng)最迅速的地區(qū)。

在石油進(jìn)口國(guó)變化的同時(shí)，產(chǎn)油國(guó)也在變化。由于利比亞政治動(dòng)蕩和阿爾及利亞大肆盜油，歐佩克產(chǎn)量正處于兩年來(lái)最低點(diǎn)。與此同時(shí)，中東國(guó)家能源的需求量卻在迅速增長(zhǎng)。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2020年，中東將是全球天然氣需求第二旺盛的地區(qū)——迅速增長(zhǎng)的需求會(huì)重新定義中東在全球能源格局中的位置。

能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)地位的變化，導(dǎo)致能源貿(mào)易的重心也在由大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。過(guò)不了幾年世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)的帽子就會(huì)戴在印度頭上，這意味著大量的油輪和干散貨船將穿梭在這一地區(qū)。

能源的生產(chǎn)方式也在發(fā)生變化。雖然中東由于獨(dú)特的資源稟賦仍將保持低成本原油生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，但頁(yè)巖油生產(chǎn)在北美四處開(kāi)花的同時(shí)，也切切實(shí)實(shí)地威脅到是歐佩克12個(gè)成員國(guó)的收入。目前，從歐洲到亞洲，不少國(guó)家都在積極擁抱頁(yè)巖氣革命。

此外，能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在變化中。雖然到2035年全球能源需求將比現(xiàn)在增長(zhǎng)三分之一，但煤炭、石油等化石能源在總體能耗中的比例將從目前的82%下降到76%。這意味著新能源有了大展身手的空間，在未來(lái)20年中，可再生能源和核能能夠滿足40%的新增能源需求。

能源格局的變動(dòng)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源技術(shù)突破以及綠色節(jié)能減排等多方勢(shì)力共同作用的結(jié)果。各國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)這些變化，否則就有落伍的可能。

環(huán)大西洋或是下一個(gè)石油供應(yīng)中心

最近，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，得益于頁(yè)巖油的蓬勃發(fā)展，到2015年美國(guó)將超過(guò)沙特阿拉伯和俄羅斯，成為世界最大石油生產(chǎn)國(guó)，而且20年后美國(guó)將實(shí)現(xiàn)能源自給自足。

這一預(yù)測(cè)語(yǔ)出驚人，各方廣泛關(guān)注。雖然這只是一個(gè)預(yù)測(cè)，但是近年美國(guó)油氣生產(chǎn)潛力不斷釋放，將使全球油氣格局發(fā)生一系列變化，世界能源“生產(chǎn)中心西移、消費(fèi)中心東傾”的趨勢(shì)是很明顯的。

由于美國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)中只有石油需要大量進(jìn)口，所以石油獨(dú)立是美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略的重心?！八毫逊ā钡葞追N新技術(shù)的采用以及石油價(jià)格的高企，使美國(guó)北達(dá)科他州和德州頁(yè)巖中的大量石油資源得以開(kāi)采。2012年美國(guó)石油產(chǎn)量顯著增加，同比增幅達(dá)每日92萬(wàn)桶，預(yù)計(jì)2013年每日還將增加57萬(wàn)桶。據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，在2020年之前美國(guó)石油產(chǎn)量還可能進(jìn)一步持續(xù)增加。長(zhǎng)期看，這將對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。

最重大的沖擊或?qū)⑹侨蚰茉锤窬值淖兓?。在供給方面，能源供應(yīng)的格局正在向西部移動(dòng)，以美洲為代表的西半球所占比重越來(lái)越大。但毋庸置疑，由于優(yōu)越的資源條件和石油開(kāi)采技術(shù)的發(fā)展，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中東依然會(huì)是重要的石油供應(yīng)區(qū)域。特別是伊拉克，由于美伊戰(zhàn)爭(zhēng)后產(chǎn)能的恢復(fù)性增長(zhǎng)和石油資源的進(jìn)一步釋放，其將會(huì)成為石油供應(yīng)增量的重要來(lái)源之一。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)由中東主導(dǎo)全球能源市場(chǎng)的版圖或?qū)⑶娜桓淖儭１泵镭S富的非常規(guī)石油，包括美國(guó)的頁(yè)巖油、加拿大的油砂等，可以成為增長(zhǎng)最為迅速的石油開(kāi)采來(lái)源，并成為近年來(lái)非歐佩克國(guó)家石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主力。中南美的能源影響力也正在上升，特別是委內(nèi)瑞拉和巴西。從資源保有量上來(lái)說(shuō)，委內(nèi)瑞拉有極為豐富的超重油資源，而巴西是世界上最具潛力的深海石油開(kāi)發(fā)國(guó)之一。

從儲(chǔ)采比分析，中南美明顯高于除中東以外的其他地區(qū)，因此在更長(zhǎng)期的石油供應(yīng)版圖上，中南美占有明顯優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著陸上油區(qū)瓶頸的逐步顯現(xiàn)，海上（特別是深海）油區(qū)還存在發(fā)展空間，西非的深海油氣也成為未來(lái)世界石油供應(yīng)版圖上不可或缺的一塊。

這意味著，在未來(lái)能源供應(yīng)格局中，環(huán)大西洋區(qū)域正在崛起成為除中東之外的另一個(gè)石油生產(chǎn)中心地帶，而美國(guó)頁(yè)巖油氣的迅速發(fā)展無(wú)疑可能加速這一時(shí)代的到來(lái)。

全球能源供應(yīng)格局的西移可能使美國(guó)石油戰(zhàn)略收縮，其或與加拿大緊密合作，布局南美的委內(nèi)瑞拉和巴西等產(chǎn)油國(guó)，并將觸角延伸至大西洋東岸，從而減少對(duì)中東能源的依賴，逐步回歸美洲地區(qū)，這也很可能是美國(guó)“能源獨(dú)立”的戰(zhàn)略依托。

從全球范圍來(lái)看，美國(guó)能源戰(zhàn)略漸漸回歸美洲，歐洲依賴俄羅斯的同時(shí)，可能更多地從中亞和北非進(jìn)口石油，而中東石油將主要向亞太市場(chǎng)供應(yīng)。

在此背景下，中國(guó)能源發(fā)展和安全或?qū)⒚媾R著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2012年中國(guó)進(jìn)口原油2.8億噸，對(duì)外依存度達(dá)到58%；到2035年中國(guó)石油對(duì)外依存度可能會(huì)超過(guò)80%。中國(guó)傳統(tǒng)的能源安全戰(zhàn)略觀，基本上是基于能源價(jià)格（特別是石油價(jià)格）的快速上漲的。

美國(guó)“能源獨(dú)立”的趨勢(shì)，以及全球能源供需格局和能源基本面的質(zhì)變，使中國(guó)需要站在新的高度，以更宏觀的視野來(lái)重新審視能源安全戰(zhàn)略問(wèn)題。

目前，美國(guó)的外交政策在一定程度上被國(guó)際油價(jià)綁架（穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)），未來(lái)一旦“能源獨(dú)立”，國(guó)際油價(jià)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響將減弱。同時(shí)，隨著美國(guó)石油戰(zhàn)略布局收縮至環(huán)大西洋區(qū)域，其外交政策是不是會(huì)更加靈活？其外交政策對(duì)地緣政治的影響將如何通過(guò)對(duì)能源貿(mào)易的影響，進(jìn)而影響中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？

顯然，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略可以從多方面考慮，但最主要的還是要通過(guò)石油進(jìn)口多元化來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)外能源供需策略盡量減少對(duì)石油和天然氣進(jìn)口的依賴。在供應(yīng)側(cè)，一是盡可能將進(jìn)行能源進(jìn)口多元化，應(yīng)進(jìn)一步拓展同俄羅斯和中亞的油氣合作，同時(shí)試圖通過(guò)中亞從陸上打通與中東對(duì)接的通道，減少對(duì)馬六甲海峽的依賴；二是在國(guó)內(nèi)尋找石油替代。在需求側(cè)，需要盡可能抑制國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的石油需求，這涉及到能源價(jià)格機(jī)制的改革。（廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林伯強(qiáng)）

相關(guān)報(bào)道：墨西哥的石油革命

不可否認(rèn)，曾經(jīng)的墨西哥石油公司如同諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主馬爾克斯筆下那個(gè)權(quán)傾一時(shí)的君王，是能源行業(yè)中的獨(dú)裁者、國(guó)家的“錢袋子”。

然而，現(xiàn)如今，這位“族長(zhǎng)”已經(jīng)走向“沒(méi)落”。制度僵化、效率低下、缺乏先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、貪污腐敗……一系列問(wèn)題讓這個(gè)全球第五大原油生產(chǎn)企業(yè)捉襟見(jiàn)肘，到了破產(chǎn)的邊緣。

在此情況下，墨西哥新任總統(tǒng)培尼亞?涅托決定對(duì)石油行業(yè)展開(kāi)一場(chǎng)大刀闊斧的改革，他已經(jīng)向國(guó)會(huì)提交議案，擬將私人資本引入能源領(lǐng)域，讓其與國(guó)有企業(yè)共同開(kāi)發(fā)油氣資源，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式。

沒(méi)落的“族長(zhǎng)”

墨西哥是個(gè)崇尚“汽車文化”的國(guó)家。這里的人認(rèn)為，擁有一輛屬于自己的轎車是成功的象征。而全國(guó)所有的汽車都離不開(kāi)那個(gè)印有“PEMEX”字樣的綠色標(biāo)志。

墨西哥境內(nèi)所有的加油站都印著綠底白字的“PEMEX”，因?yàn)檫@是壟斷型國(guó)有企業(yè)墨西哥石油公司的標(biāo)志。在標(biāo)志的左側(cè)，設(shè)計(jì)師別出心裁地添加了一個(gè)紅色鷹頭，象征著這家企業(yè)獨(dú)一無(wú)二的地位和王者的霸氣。

在墨西哥能源領(lǐng)域，墨石油公司是當(dāng)之無(wú)愧的霸主。1938年，當(dāng)時(shí)的墨西哥總統(tǒng)拉薩羅?卡德納斯頒布憲法第27條，將石油工業(yè)收歸國(guó)有。此舉的用意是阻止美國(guó)石油公司在墨攫取暴利，將石油財(cái)富歸還給國(guó)家和人民。當(dāng)年，墨西哥石油公司成立，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)全國(guó)石油的勘探、開(kāi)采、提煉和石化工業(yè)。

可以說(shuō)，墨西哥石油公司在成立初期，集中力量，有效地整合了墨西哥的石油資源，為這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)惠。1972年，漁民坎塔雷爾看到油花從墨西哥灣海底冒起，因此發(fā)現(xiàn)了坎塔雷爾油田，這是墨西哥迄今為止最大的油田，也是世界上罕見(jiàn)的大油田之一。油田儲(chǔ)量大約在150億至200億萬(wàn)桶之間，其開(kāi)采量在2003年達(dá)到頂峰，每天可開(kāi)采220萬(wàn)桶。

借助于坎塔雷爾油田的“東風(fēng)”，墨西哥石油業(yè)迎來(lái)了繁榮期，2003年原油日產(chǎn)量達(dá)到了340萬(wàn)桶的最高紀(jì)錄。然而，在這之后，坎塔雷爾油田的產(chǎn)油量突然開(kāi)始走下坡路，成為了減產(chǎn)速度最快的油田，目前日產(chǎn)油量?jī)H有45萬(wàn)桶。

同時(shí)，墨西哥其他不少油田也趨于干涸，作為行業(yè)龍頭的墨石油公司缺乏開(kāi)發(fā)新油田的能力，這導(dǎo)致墨石油產(chǎn)量在過(guò)去的10年間減少了四分之一，目前日產(chǎn)量?jī)H為250萬(wàn)桶，雖也名列世界十大產(chǎn)油國(guó)之列，但境況今非昔比。

墨西哥石油公司失去了昔日鋒芒，效率低下、制度僵化、貪污腐敗等積弊所導(dǎo)致的惡果漸漸顯現(xiàn)，首先是效益下降。近年來(lái)，墨西哥石油公司的年均利潤(rùn)增長(zhǎng)率僅有2%，公司財(cái)務(wù)虧空達(dá)160億美元。2013年的狀況尤為堪憂，墨西哥石油公司近期公布的報(bào)表顯示，今年1月至9月，墨西哥石油公司累計(jì)虧損920億比索（約合70億美元），目前公司的總資產(chǎn)為負(fù)3600億比索（約合274億美元），已經(jīng)到了破產(chǎn)邊緣。

此外，公司管理也出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，安全事故頻發(fā)，甚至釀成一起近百人傷亡的慘劇。2013年1月31日，墨西哥石油公司位于墨西哥城的總部一座辦公樓的地下室發(fā)生爆炸，造成部分樓層坍塌，門窗玻璃全被震碎，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉、亂作一團(tuán)。這場(chǎng)導(dǎo)致災(zāi)難導(dǎo)致37人死亡、數(shù)十人受傷，墨石油公司的“族長(zhǎng)”形象在一夜之間轟然倒塌。

改革雄心

2012年12月1日，培尼亞?涅托從卸任總統(tǒng)卡爾德龍手中接過(guò)一面墨西哥國(guó)旗，正式成為這個(gè)全球第十四大經(jīng)濟(jì)體的總統(tǒng)。

“少壯派”“前州長(zhǎng)”“魅力男人”，是這位總統(tǒng)的關(guān)鍵詞。而更重要的是，他的勝選，標(biāo)志著有著連續(xù)執(zhí)政71年歷史的墨西哥老牌政黨革命制度黨東山再起。

站在權(quán)力之路起始點(diǎn)的涅托意識(shí)到，未來(lái)墨西哥經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，將是他作為新總統(tǒng)面臨的一項(xiàng)大考。

長(zhǎng)期以來(lái)，墨西哥經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴美國(guó)。毫不夸張地說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)“打個(gè)噴嚏”，墨西哥經(jīng)濟(jì)便會(huì)跟著“咳嗽”。因此，2000年至2011年，墨西哥經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率僅為1.3%。

此后，墨經(jīng)濟(jì)有了緩慢增長(zhǎng)，然而，2013年的狀況又不樂(lè)觀。墨西哥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1%，國(guó)際貨幣基金組織7月也將墨西哥今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從4月的3.4%下調(diào)至2.9%。

涅托清楚地知道，能源行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位，政府財(cái)政預(yù)算的三分之一源于墨石油公司，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.6%直接依賴石油開(kāi)采，再加上，墨石油公司正處于岌岌可危的境地，于是，他“動(dòng)手”了。

今年8月，他向國(guó)會(huì)提交議案，擬對(duì)國(guó)內(nèi)外私人投資者放開(kāi)深海石油和頁(yè)巖氣的勘探和開(kāi)采，允許國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。他還計(jì)劃規(guī)范墨石油公司的財(cái)務(wù)制度和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。不過(guò)，涅托同時(shí)指出，將嚴(yán)格遵守憲法第27條，即保證墨石油公司是百分之百的國(guó)有企業(yè)。

此舉堪稱一場(chǎng)能源革命，美國(guó)伍德羅?威爾遜研究中心墨西哥研究院主任鄧肯·伍德認(rèn)為，開(kāi)放石油天然氣領(lǐng)域的影響力將超過(guò)美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，也將是墨西哥經(jīng)濟(jì)政策百年來(lái)最大的調(diào)整。

改革也面臨著阻力。墨西哥憲法規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)入能源領(lǐng)域，這就意味著，涅托要想推行改革，必須修憲。因此，他必須聯(lián)合國(guó)家行動(dòng)黨等其他主要黨派，在國(guó)會(huì)獲得修憲所需的三分之二票數(shù)。

然而，有一個(gè)重要的黨派是幾乎不可能被爭(zhēng)取的，就是民主革命黨，該黨的領(lǐng)袖是涅托在總統(tǒng)大選中的“手下敗將”奧夫拉多爾，于公于私，這個(gè)左翼政黨都不會(huì)支持政府的能源改革計(jì)劃。

10月6日，在墨西哥各地，上萬(wàn)人走上街頭，抗議政府推行的石油改革，而這些游行背后的操控者正是奧夫拉多爾。他要求政府盡快就石油改革舉行全民公投，并威脅將發(fā)起更多游行示威。

中國(guó)是墨西哥優(yōu)先考慮的合作對(duì)象

分析人士認(rèn)為，盡管面臨著來(lái)自民主革命黨的質(zhì)疑和反對(duì)，但涅托已經(jīng)開(kāi)始與其他黨派洽談，國(guó)會(huì)通過(guò)石油改革提案十拿九穩(wěn)。這意味著，封閉了70多年的墨石油行業(yè)將結(jié)束壟斷，獲得新的血液和生命力。

目前，業(yè)內(nèi)人士均已意識(shí)到墨石油行業(yè)的處境不妙。墨西哥勞工部長(zhǎng)普里達(dá)說(shuō)，墨西哥境內(nèi)淺海原油將在大約10年內(nèi)開(kāi)采殆盡，如果不引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，墨西哥將很快從能源出口大國(guó)變?yōu)槟茉醇冞M(jìn)口國(guó)，政府未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持5%的許諾也將很難實(shí)現(xiàn)。

墨西哥能源部長(zhǎng)佩德羅·科德韋爾也說(shuō)，開(kāi)采成本較低的淺海石油時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，墨西哥必須將重點(diǎn)放在深海石油上，而墨西哥不具備開(kāi)采深海石油的資金和技術(shù)。

墨西哥開(kāi)放石油天然氣領(lǐng)域，中國(guó)是否有機(jī)會(huì)參與？答案是肯定的。不少墨西哥政界人士已經(jīng)表示，若石油改革得以順利實(shí)施，歡迎包括中國(guó)在內(nèi)的投資者進(jìn)入該國(guó)石油行業(yè)。分析人士認(rèn)為，中墨兩國(guó)未來(lái)在能源領(lǐng)域的合作可以達(dá)到互利共贏的效果，合作空間不可估量。

墨西哥駐華大使胡利安·本圖拉在10月明確表示，希望未來(lái)墨西哥成為中國(guó)主要的油氣供應(yīng)國(guó)，歡迎中國(guó)企業(yè)到墨西哥合作建廠?！爸袊?guó)是我們優(yōu)先考慮的合作對(duì)象，等國(guó)會(huì)通過(guò)政府提出的能源改革法案后，我們可以研究最合適、最有利的合作方式，”他說(shuō)。

然而，需要指出的是，包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的國(guó)際投資者要意識(shí)到，未來(lái)到墨西哥投資要做好充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)刎湺镜确缸锘顒?dòng)會(huì)造成安全隱患；相關(guān)法律法規(guī)的不完善會(huì)使投資者減少利潤(rùn)；甚至語(yǔ)言、風(fēng)俗的差異，也可能造成一系列不便。

涅托政府在展現(xiàn)振興國(guó)內(nèi)能源行業(yè)雄心壯志的同時(shí)，也要讓國(guó)際投資者確信，墨西哥能夠提供給他們一個(gè)健康的投資環(huán)境。