《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“注重人文城市建設(shè)”，“把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)深厚、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間”，可謂找到了我國(guó)城鎮(zhèn)化的深層次和根本性問(wèn)題，同時(shí)也是“牽牛要牽牛鼻子”的重大戰(zhàn)略部署。

    國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“注重人文城市建設(shè)”，符合人類城市發(fā)展的普遍規(guī)律和本質(zhì)要求

    城市起源很早，形態(tài)萬(wàn)千。但在什么是理想城市的基本認(rèn)識(shí)和判斷上，在理論上以古希臘亞里士多德的名言——“人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘?；為了活得更好，居留于城市”，在現(xiàn)實(shí)中以2010上海世博會(huì)的理念——“城市，讓生活更美好”為代表，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決，就是城市的本質(zhì)在于提供一種“有價(jià)值、有意義、有夢(mèng)想”的生活方式。它基于物質(zhì)文明生產(chǎn)與制度文明建設(shè)，同時(shí)又超越了基礎(chǔ)性的物質(zhì)需求和實(shí)用性的社會(huì)組織形態(tài)，給個(gè)體提供了更高級(jí)的奮斗目標(biāo)和更廣泛的發(fā)展空間，所以說(shuō)城市的本質(zhì)是文化，理想城市就是文化城市。

    這既反映在城市理論研究中，也彰顯出城市發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)向。就前者而言，是城市研究從傳統(tǒng)城市社會(huì)學(xué)最看重的“人口集聚”、新城市社會(huì)學(xué)最重視的“政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，逐漸轉(zhuǎn)向人本主義城市社會(huì)學(xué)最看重的“藝術(shù)文化”，如芒福德強(qiáng)調(diào)的“城市不只是建筑物的群體，……不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極”。就后者而言，是城市發(fā)展模式由古代“以政治、軍事為根本目的”的“政治城市”、現(xiàn)代“以工業(yè)、商業(yè)為核心功能”的“經(jīng)濟(jì)城市”，逐漸轉(zhuǎn)向當(dāng)代“以生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量為主要內(nèi)容”的“文化城市”。文化城市不同于“政治城市”和“經(jīng)濟(jì)城市”，超越了城市原始的防衛(wèi)、商業(yè)等實(shí)用功能，是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以人的知識(shí)、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為主體條件、以提升人的生活質(zhì)量和推動(dòng)個(gè)體全面發(fā)展為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的城市理念、形態(tài)與模式。注重人文城市建設(shè)，是衡量城市發(fā)展的新尺度，它揭示出城市發(fā)展的目的，不是城市人口增加，也不是經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)富的聚集，而在于城市是否提供了一種“有價(jià)值、有意義、有夢(mèng)想”的生活方式。這是“以人為本”在城市發(fā)展中的真正落實(shí)。

    把人文城市作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，是對(duì)我國(guó)城市現(xiàn)階段主要矛盾的深刻把握和道路自覺(jué)

    縱觀新中國(guó)的城市化進(jìn)程，前30年以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”和“戶籍管理制度”為關(guān)鍵詞，我國(guó)走過(guò)的是一條由國(guó)家主導(dǎo)的政治型城市化發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“人口流動(dòng)”為突出特征，我國(guó)又選擇了另一種“經(jīng)濟(jì)型城市化”的發(fā)展模式?？陀^而言，這兩種城市化既有其歷史必然性，也有難以超越的局限性并遺留了很多后遺癥。具體說(shuō)來(lái)，政治型城市化的根本問(wèn)題在于導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)的萎縮與城市人口的下降，由政治主導(dǎo)的城市化，正如拿破侖所說(shuō)“政治就是命運(yùn)”，國(guó)家和政府壟斷了所有的生產(chǎn)資料，也掌握著所有人的命運(yùn)，行政手段不僅決定了生產(chǎn)什么和不生產(chǎn)什么，也決定了人們“進(jìn)城還是出城”。而以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)型城市化的主要問(wèn)題在于，一方面，現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)的廣泛運(yùn)用惡性損耗和污染了大自然，使城市可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力已逼近“紅線”，另一方面，現(xiàn)代文化和城市生活方式嚴(yán)重沖擊和破壞了傳統(tǒng)的文化價(jià)值和社會(huì)秩序，社會(huì)危機(jī)、道德危機(jī)和心理危機(jī)方面的矛盾愈演愈烈。兩者殊途同歸的是，直接威脅到“有價(jià)值、有意義和有夢(mèng)想”的城市本質(zhì)，成為影響中國(guó)城市健康發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。

    由此可知，在比較成功地解決了政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之后，一向不被重視的社會(huì)和文化領(lǐng)域開(kāi)始成為前進(jìn)路上的攔路虎。這提出的是一個(gè)“如何在城市中做人”的新問(wèn)題，也可以說(shuō)，需要什么樣的觀念、素質(zhì)、能力和文化，才能使人成為一個(gè)適應(yīng)城市化環(huán)境和發(fā)展需要的“當(dāng)代人”?！白⒅厝宋某鞘薪ㄔO(shè)”的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施，以文化資源保護(hù)、文化心態(tài)涵養(yǎng)、文化價(jià)值建設(shè)、文化素質(zhì)提升為重點(diǎn)，有助于培養(yǎng)一大批適應(yīng)城市生存環(huán)境、符合城市發(fā)展規(guī)律的“真正的城市人”，這是新型城鎮(zhèn)化最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)人文城市，事關(guān)全局，已是勢(shì)在必行。

    （作者單位：上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院）