當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動(dòng)向

更加注重貿(mào)易投資一體化。傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主題是國際貿(mào)易。世貿(mào)組織規(guī)則的三大支柱《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)》均是圍繞貿(mào)易展開，國際投資的多邊規(guī)則很少，主要是雙邊協(xié)定。目前全球雙邊投資協(xié)定多達(dá)近3000個(gè)，幾乎每個(gè)國家都是雙邊投資協(xié)定的簽署方，國際投資規(guī)則呈高度碎片化。但近幾年建立多邊國際投資規(guī)則的呼聲越來越高。世界經(jīng)濟(jì)論壇于2013年在世貿(mào)組織發(fā)布《外國直接投資是貿(mào)易、增長和繁榮的核心驅(qū)動(dòng)力：商談多邊投資協(xié)定》，明確提出世貿(mào)組織應(yīng)推動(dòng)多邊投資協(xié)定。美國也在2012年出臺(tái)了新的雙邊投資協(xié)定范本，并與歐盟聯(lián)合發(fā)表了《國際投資共同規(guī)則》。目前各方在談的投資規(guī)則涉及內(nèi)容更加廣泛，除傳統(tǒng)的市場開放、投資保護(hù)之外，還包括準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、競爭中立、勞工、環(huán)境保護(hù)、安全審查、投資爭端解決等很多新議題。一些發(fā)展中國家對(duì)投資規(guī)則的立場也出現(xiàn)了新變化。以前發(fā)展中國家以吸收外資為主，更強(qiáng)調(diào)“東道國留權(quán)”，但隨著近年來發(fā)展中國家對(duì)外投資的快速發(fā)展，也開始注重投資的保護(hù)和自由，在東道國與投資國之間的“攻防立場”逐漸趨于平衡，“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的原則得到了越來越多國家的支持。

更加注重邊境后措施。傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以商品或投資跨越關(guān)境時(shí)的措施為主要對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場準(zhǔn)入的放開、優(yōu)化和便利，包括各種關(guān)稅、配額、數(shù)量限制、海關(guān)監(jiān)管等。但現(xiàn)在越來越多的國家將目光投向了邊境后的措施，即商品或投資進(jìn)入一國關(guān)境之后，所面臨的經(jīng)營環(huán)境，包括但不限于各種非關(guān)稅壁壘，如國內(nèi)規(guī)制、技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策等。邊境后措施的協(xié)調(diào)協(xié)同能夠極大地改善國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，監(jiān)管的一致性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策是當(dāng)前邊境后措施的重點(diǎn)。監(jiān)管一致性是指經(jīng)貿(mào)伙伴監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)的一致。由于監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)的不同，不同經(jīng)濟(jì)體之間的商品或服務(wù)需要經(jīng)過多次審核才能進(jìn)入對(duì)方市場，大大增加了交易成本，特別是與衛(wèi)生和健康有關(guān)的行業(yè)。目前，美國正在與歐盟商談的跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-AtlanticTradeandInvestmentPartnership,TTIP），其中一個(gè)重點(diǎn)就是監(jiān)管一致性。據(jù)歐盟和美國經(jīng)濟(jì)政策研究中心（Center for Economic Policy Research, CEPR）測算，歐美之間的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘相當(dāng)于為對(duì)方的產(chǎn)品出口額外設(shè)置了平均21.5%（歐盟對(duì)美國）或25.4%（美國對(duì)歐盟）的關(guān)稅，為對(duì)方服務(wù)出口額外設(shè)置了平均8%~9%的關(guān)稅。在樂觀的情形下，如果TTIP可以消除25%的雙方非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，將為美國和歐盟帶來2100億歐元以上的利益。

更加注重國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。近年來，一些國家越來越關(guān)注電子商務(wù)、氣候變化、環(huán)境保護(hù)甚至勞工、人權(quán)、腐敗等傳統(tǒng)上屬于政治領(lǐng)域的問題，研究其對(duì)國際貿(mào)易和投資帶來的影響，并進(jìn)而將其納入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的框架，來予以規(guī)范或者促進(jìn)。電子商務(wù)、氣候變化等是進(jìn)入21世紀(jì)才出現(xiàn)或被各國高度關(guān)注的，因而這些議題被稱為“21世紀(jì)新議題”。由于不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念各異，各國就21世紀(jì)新議題的立場不一。如對(duì)于電子商務(wù)，各方討論的焦點(diǎn)是，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品是否應(yīng)給予以物理介質(zhì)形式存在的產(chǎn)品同樣的待遇，以及如何處理互聯(lián)網(wǎng)跨境信息自由流動(dòng)與電子商務(wù)的關(guān)系問題，是否以及多大程度上禁止成員妨礙互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等。對(duì)于氣候變化，雖然各國都強(qiáng)調(diào)要節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，但對(duì)采取何種措施爭議頗大。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，發(fā)展中國家較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低了成本，謀取了不正當(dāng)?shù)母偁幚?，因而提出碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等議題，歐盟甚至已要求在航空等領(lǐng)域征收碳關(guān)稅。而發(fā)展中國家則認(rèn)為，這是發(fā)達(dá)國家借環(huán)境保護(hù)樹立的綠色壁壘，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家要遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

推動(dòng)更多的自貿(mào)區(qū)談判。世貿(mào)組織多哈回合談判自2001年啟動(dòng)以來，雖然在個(gè)別議題上取得一些進(jìn)展，2013年12月各方還在貿(mào)易便利化、部分農(nóng)業(yè)議題以及發(fā)展三個(gè)方面達(dá)成了“早期收獲”，但總體上一波三折，2006—2011年還一度中斷談判。自貿(mào)區(qū)建設(shè)卻非常迅速，而且出現(xiàn)了很多新的、高標(biāo)準(zhǔn)的議題，其主要代表是美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP）談判，以及2013年宣布和歐盟進(jìn)行的TTIP談判。TPP談判內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、紡織品與服裝、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、投資、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、跨領(lǐng)域事項(xiàng)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)措施、能力建設(shè)、法律事項(xiàng)等21個(gè)領(lǐng)域，美國提出要將TPP建成全球最高水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，所有產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易全面開放，實(shí)質(zhì)性取消外資審批。對(duì)于TTIP談判，美國將參照北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟將參照歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，將目前給予第三方的最高自由化待遇給予對(duì)方。包括改善市場準(zhǔn)入條件，取消所有產(chǎn)品的關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和投資的最高水平化，開放地方政府采購市場，減少和取消規(guī)制性障礙和非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一衛(wèi)生以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)特定行業(yè)的監(jiān)管一致。TPP和TTIP談判基本上囊括了當(dāng)前所有的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，代表了當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最高標(biāo)準(zhǔn)，其用意就是美歐通過制訂面向21世紀(jì)的貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則，將自身發(fā)展理念、價(jià)值觀、管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并逐漸將之全球化。

當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變有著深刻的國際背景

全球價(jià)值鏈深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是推動(dòng)各國發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要，是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)顯著特征就是全球價(jià)值鏈的形成和發(fā)展。在全球價(jià)值鏈中，同一件商品需要在不同國家經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)生產(chǎn)和組裝才能最終完成，涉及在多個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易、投資，客觀上要求貿(mào)易投資規(guī)則必須同步發(fā)展，這樣才能做到各個(gè)環(huán)節(jié)都能銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、競爭公平、成本最低。當(dāng)前國際投資規(guī)則受到越來越多國家的重視，總體上是全球價(jià)值鏈形成和快速發(fā)展的客觀要求。

各國圍繞第三次工業(yè)革命競爭激烈。目前，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、3D打印等為代表的新一輪工業(yè)革命已初見端倪，各國圍繞這些新興產(chǎn)業(yè)競爭激烈。誰在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)先機(jī)，誰就能在21世紀(jì)占據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。電子商務(wù)、減排與環(huán)境保護(hù)等與第三次工業(yè)革命密切相關(guān)的“21世紀(jì)新規(guī)則”的走向，必將對(duì)各國競爭優(yōu)勢產(chǎn)生重要影響，也就成為各國角力的焦點(diǎn)。如美國在信息產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，就力推電子商務(wù)的自由化；歐盟是新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，就極力推動(dòng)出臺(tái)碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳交易等節(jié)能減排方面的規(guī)則。

發(fā)達(dá)國家努力謀求規(guī)則優(yōu)勢。1990年代以來，發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。據(jù)IMF預(yù)計(jì)，2013年，發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟(jì)的比重將首次超過發(fā)達(dá)國家。這很大程度上得益于發(fā)展中國家融入全球經(jīng)濟(jì)。在這一過程中，發(fā)展中國家通過開放市場、引入資金、技術(shù)和先進(jìn)管理，進(jìn)入了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，迅速提高了工業(yè)化水平，提升了要素的整體效率，在某些制造業(yè)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)達(dá)國家也構(gòu)成了有力挑戰(zhàn)。因此，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則助長了發(fā)展中國家的“搭便車”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家要承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家一樣的責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而這顯然又是發(fā)展中國家難以承受的。這是多哈回合談判諸多分歧與停滯不前的一個(gè)根本原因。而自貿(mào)區(qū)談判之所以成為發(fā)達(dá)國家的優(yōu)先選擇，則在于其可以更好地選擇談判伙伴、主導(dǎo)規(guī)則內(nèi)容，從而可以在新的全球治理體系中發(fā)揮最大作用，爭取到最為有利的國際治理環(huán)境，更好地鞏固和發(fā)展其領(lǐng)先優(yōu)勢。

妥善應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新動(dòng)向?qū)ξ覈挠绊?/P>

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，必將給全球經(jīng)濟(jì)治理體系帶來重大影響，并將極大地改變國際經(jīng)貿(mào)格局。隨著一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不同、成員各異的自貿(mào)區(qū)紛紛建立，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將像碗里的意大利面條一樣交叉纏繞、錯(cuò)綜復(fù)雜；世界經(jīng)濟(jì)將被劃分為一個(gè)個(gè)“小圈子”，不同圈子的經(jīng)濟(jì)體自由化程度各不相同，一些率先進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更為緊密，從而對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體形成貿(mào)易投資的替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)。我國作為一個(gè)全球貿(mào)易和投資大國，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就會(huì)在新的規(guī)則重構(gòu)中被排斥在外，面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須認(rèn)真把握國際經(jīng)濟(jì)和規(guī)則發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)建立公平合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

積極以開放促改革。我國對(duì)外開放的過程，某種程度上是接受、引進(jìn)和借鑒國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動(dòng)向，盡管有一些是發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)自己產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)求發(fā)展中國家多承擔(dān)責(zé)任的目的，但總體上是有利于發(fā)揮市場作用、消除貿(mào)易和投資壁壘、保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的，一些內(nèi)容也符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。在當(dāng)前我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持以開放促改革的方針，凡是有利于形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境、有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、有利于提高政府效率和效能、有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們都應(yīng)抱著積極的態(tài)度，樹立互利共贏的理念，能推進(jìn)的要大膽推進(jìn)，確實(shí)達(dá)不到條件的，也要有長遠(yuǎn)考慮和戰(zhàn)略安排，創(chuàng)造條件、積極試點(diǎn)。

努力維護(hù)和促進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)體制。多邊經(jīng)貿(mào)體制是凝聚各經(jīng)濟(jì)體共識(shí)的主要平臺(tái)，有利于發(fā)展中國家抱團(tuán)爭取利益，平等地參與國際經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前，世貿(mào)組織多哈回合談判又現(xiàn)生機(jī)，“巴厘一攬子協(xié)定”已經(jīng)決定，明年將就多哈發(fā)展議程遺留議題建立清晰的工作計(jì)劃，我們應(yīng)作積極的推動(dòng)者。一方面，要積極推動(dòng)世貿(mào)組織決策和協(xié)調(diào)機(jī)制改革，提高多哈回合談判的運(yùn)轉(zhuǎn)和談判效率。另一方面，要在多哈回合已有成果基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)談判，努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制在國際貿(mào)易中的主渠道地位，發(fā)揮多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用。

要大力實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。目前，我國已經(jīng)談成的自貿(mào)區(qū)有12個(gè)，涉及20個(gè)國家和地區(qū)，包括東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士以及CEPA、ECFA，占對(duì)外貿(mào)易的1/4，如果扣除CEPA 和 ECFA，僅占對(duì)外貿(mào)易總額的12%，不僅在主要經(jīng)濟(jì)體中所占比重最低，而且自由化水平不高，基本不涉及政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等所謂“21世紀(jì)新議題”。面對(duì)各國自貿(mào)區(qū)迅猛發(fā)展的新形勢，我國必須大力推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。特別是要立足周邊，全力爭取亞洲，加快商談中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)，從戰(zhàn)略角度推動(dòng)RCEP。自貿(mào)區(qū)的自由化水平既要考慮到各自國情特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及利益平衡，更要考慮到周邊自貿(mào)區(qū)的自由化水平，特別是TPP的自由化水平。如果我國在亞太地區(qū)建立的自貿(mào)區(qū)水平過低，就難以起到有效平衡TPP的作用。同時(shí)，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在國際水平分工越來越發(fā)達(dá)的今天，要考慮與更多的發(fā)達(dá)國家商談自貿(mào)區(qū)。

把握好三個(gè)關(guān)系。首先是全局與局部的關(guān)系。經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化會(huì)涉及國內(nèi)不同行業(yè)的利益調(diào)整，可能會(huì)對(duì)某些部門、某些地區(qū)帶來壓力甚至損失，但只要對(duì)利大于弊、總體受益，就可以積極推進(jìn)。關(guān)鍵是要對(duì)利弊影響進(jìn)行全面評(píng)估，使決策不受局部利益的影響。同時(shí)也要對(duì)受損部門和地區(qū)，建立合理的損害評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。其次是消費(fèi)者和生產(chǎn)者的關(guān)系。開放一般會(huì)給國內(nèi)同業(yè)生產(chǎn)者帶來壓力，但會(huì)有利于消費(fèi)者。二者的利益都要兼顧。但長期以來我國開放過于注重保護(hù)生產(chǎn)者利益，而對(duì)消費(fèi)者利益重視不夠，在某些行業(yè)甚至出現(xiàn)國內(nèi)價(jià)格高于國際價(jià)格，一些國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)為國外消費(fèi)。再次是全面開放與重點(diǎn)突破的關(guān)系。既要注重各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)，又要找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)。當(dāng)前，可在準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、簡化對(duì)外投資體制、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面率先突破，并以此帶動(dòng)對(duì)外開放不斷走向深入，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。