鋼鐵工業(yè)排放的溫室氣體主要是CO2。國(guó)際能源署（IEA）統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2010年全球共排放溫室氣體486.29億噸，其中鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放占4.3%，約21億噸。鋼鐵行業(yè)排放的CO2占全世界CO2排放的6.7%。我國(guó)鋼鐵行業(yè)的CO2排放量約占全國(guó)的9.2%，在國(guó)內(nèi)工業(yè)CO2排放中僅次于電力、建材 (水泥)。因此，降低鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放，尤其是CO2氣體排放對(duì)于改善環(huán)境有重大意義。

　　我國(guó)鋼鐵業(yè)進(jìn)入碳約束時(shí)代

　　我國(guó)政府已經(jīng)實(shí)施了一系列包括法律法規(guī)、融資和市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的漸進(jìn)的政策，旨在提高能效、降低碳排放強(qiáng)度。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。在行業(yè)層面上，鋼鐵行業(yè)有利于碳減排的相關(guān)政策措施包括：淘汰小型低效高爐、合并小廠形成較大型的高效綜合鋼廠等。2009年7 月，為了抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)政府還出臺(tái)了3年內(nèi)延緩新建和擴(kuò)建鋼廠的政策。

　　環(huán)保政策。環(huán)保部公布的《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：鋼鐵行業(yè)（燒結(jié)）（高爐煉鐵）》有相關(guān)能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家宏觀政策。2009年11月，我國(guó)政府宣布到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并在“十二五”規(guī)劃中提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低17%的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入碳約束時(shí)代。

　　財(cái)政政策。我國(guó)政府積極推行綠色信貸和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委于2011年6月21日印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，對(duì)東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目完工后實(shí)現(xiàn)的年節(jié)能量，按240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；中西部地區(qū)按300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　市場(chǎng)機(jī)制。為了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，“十二五”規(guī)劃提出逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。2011年11月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省和深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，7個(gè)試點(diǎn)都將鋼鐵這個(gè)高耗能行業(yè)列入排放設(shè)限行業(yè)。

　　為規(guī)范各地的溫室氣體自愿減排交易行為，2012年6月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，明確指出，除采用經(jīng)國(guó)家主管部門備案的方法開(kāi)發(fā)的自愿減排項(xiàng)目外，已申請(qǐng)的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目也可以申請(qǐng)備案成為中國(guó)的自愿減排項(xiàng)目。

　　為了建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，2013年11月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)鋼鐵、化工、電解鋁等首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。國(guó)家層面針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)的溫室氣體核算報(bào)告工作也已經(jīng)展開(kāi)。今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》（下稱《通知》），要求各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、發(fā)展改革委組織開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作。 根據(jù)《通知》，上述地區(qū)范圍內(nèi)2010年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的主體，須每年上報(bào)6種溫室氣體的排放情況。此次國(guó)家發(fā)展改革委組織全國(guó)范圍的重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告，將完成摸清我國(guó)企（事）業(yè)單位排放“家底”的重要基礎(chǔ)工作，也將是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的一步實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。

　　鋼企應(yīng)把握碳交易機(jī)遇

　　碳排放權(quán)交易，簡(jiǎn)稱碳交易，作為減排溫室氣體的靈活機(jī)制之一，成為各國(guó)減排溫室氣體最為重要的手段之一。而其中，作為雙贏機(jī)制，CDM在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間開(kāi)啟了一個(gè)巨大的碳交易市場(chǎng)。

　　根據(jù)世界銀行報(bào)告，2011年，發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放配額市場(chǎng)的二氧化碳交易總量達(dá)到80.81億噸，市值1488.81億美元；發(fā)展中國(guó)家CDM項(xiàng)目的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)交易總量為19.98億噸，市值253.13億美元。

　　清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)有著重要的影響。這一機(jī)制可以激勵(lì)中國(guó)的減排項(xiàng)目，如果沒(méi)有這一機(jī)制，一些項(xiàng)目可能就不會(huì)實(shí)施。鋼鐵行業(yè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要集中在高爐爐頂余熱余壓發(fā)電技術(shù)、干熄焦、廢熱和廢氣回收利用和發(fā)電、煤氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等。

　　截至2014年1月1日，我國(guó)共注冊(cè)了40個(gè)鋼鐵行業(yè)的CDM項(xiàng)目。其中，37%采用干熄焦技術(shù)，20%采用余熱發(fā)電，18%使用燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電，17%采用高爐煤氣發(fā)電，5%利用可回收高爐爐頂余熱余壓發(fā)電，3%是其他類型。

　　但是，情況并不樂(lè)觀。截至2014年1月1日，國(guó)家發(fā)展改革委共批準(zhǔn)了118個(gè)鋼鐵類CDM項(xiàng)目，卻僅有40個(gè)獲得注冊(cè)，注冊(cè)成功率約34%。在40個(gè)已注冊(cè)的鋼鐵類CDM項(xiàng)目中，只有25個(gè)獲得簽發(fā)，而余下15個(gè)項(xiàng)目未獲簽發(fā)的主要原因可能包括兩個(gè)方面：一方面是項(xiàng)目本身存在技術(shù)障礙而無(wú)法簽發(fā)，如不滿足監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求、項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與項(xiàng)目設(shè)計(jì)不一致等；另一方面是CERs（核證減排量）自2012年持續(xù)低迷，項(xiàng)目業(yè)主無(wú)法回收成本而暫停申請(qǐng)簽發(fā)。

　　國(guó)際碳市場(chǎng)因全球經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致排放許可一直供過(guò)于求，加之發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏致力于減少溫室氣體排放的意愿，促使CER價(jià)格疲弱不振，且在短期內(nèi)難以得到改善。因此，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的前景并把握住此次機(jī)遇，積極參與到自愿減排交易當(dāng)中并盡早獲得應(yīng)有的收益。

　　自愿減排交易體系建設(shè)步入快車道

　　2012年6月13日，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》公布，中國(guó)自愿減排交易體系建設(shè)在2013年步入快車道。

　　2013年，國(guó)家發(fā)展改革委備案并公布了5家自愿減排交易機(jī)構(gòu)、兩批共3家審定與核證機(jī)構(gòu)、兩批54個(gè)方法學(xué)，今年1月15日公布了國(guó)家溫室氣體自愿減排方法學(xué)（第三批）備案清單，目前國(guó)家溫室氣體自愿減排方法學(xué)已達(dá)到177個(gè)。

　　截至今年3月17日，我國(guó)已經(jīng)有102個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審定公示。從項(xiàng)目類型上看，進(jìn)入審定公示的項(xiàng)目以可再生能源發(fā)電項(xiàng)目居多，其中風(fēng)電、水電和光伏項(xiàng)目的數(shù)量合計(jì)約占總數(shù)的80%。首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司CCPP（燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電）發(fā)電項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)鋼鐵行業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入審定尾聲。此外，重慶鋼鐵集團(tuán)子公司一個(gè)項(xiàng)目也已簽署了CCER（中國(guó)自愿減排項(xiàng)目）開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，正在開(kāi)展審定。

　　選擇合適方法學(xué)盤活碳資產(chǎn)

　　在已公布的3批共計(jì)177個(gè)CCER方法學(xué)中，173個(gè)由CDM方法學(xué)轉(zhuǎn)化而來(lái)，其余4個(gè)是由中國(guó)自主開(kāi)發(fā)的碳匯方法學(xué)。通過(guò)識(shí)別，有13個(gè)CCER方法學(xué)適用于鋼鐵行業(yè)。這13個(gè)方法學(xué)全部由CDM方法學(xué)轉(zhuǎn)化而來(lái)?；谕怌DM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)記錄，目前方法學(xué)適用性較好的是：CM-005-VO1通過(guò)廢能回收減排溫室氣體，該方法學(xué)由CDM方法學(xué)ACM0012（ACM0004被合并到ACM12中）轉(zhuǎn)化而來(lái)。CMS-025-V01廢能回收利用（廢氣/廢熱/廢壓）項(xiàng)目，該方法學(xué)由CDM方法學(xué)AMS-III.Q轉(zhuǎn)化而來(lái)。

　　這兩個(gè)CCER方法學(xué)都可用于高爐爐頂余熱余壓發(fā)電、干熄焦、廢熱和廢氣回收利用和發(fā)電、煤氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電項(xiàng)目，只是前者適用于減排量超過(guò)6萬(wàn)噸的大項(xiàng)目，后者適用于減排量不超過(guò)6萬(wàn)噸的小項(xiàng)目。鋼鐵企業(yè)可以考慮借助專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司開(kāi)展碳核算，摸清家底，同時(shí)發(fā)現(xiàn)碳資產(chǎn)，還可以把原來(lái)因國(guó)際碳市場(chǎng)低迷的鋼鐵CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為CCER，盤活碳資產(chǎn)。

　　排放受限的大型鋼鐵企業(yè)要充分考慮到自身快速發(fā)展所面臨的碳排放配額不足的問(wèn)題，加強(qiáng)自身碳資產(chǎn)管理，可以考慮通過(guò)碳盤查摸清家底，并按照成本收益的比較對(duì)碳資產(chǎn)的使用作統(tǒng)一安排，確立企業(yè)的碳資產(chǎn)管理策略，避免超標(biāo)排放形成碳負(fù)債。

　　未納入排放受限的鋼鐵企業(yè)，則可通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM/CCER項(xiàng)目，形成碳資產(chǎn)并通過(guò)碳交易體系變現(xiàn)，從而在碳交易市場(chǎng)中占領(lǐng)自己的一席之地。例如，首鋼遷鋼的CCER項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排量約80萬(wàn)噸，按廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上的CCER項(xiàng)目簽約成交價(jià)20元/噸（合同約定價(jià)格）計(jì)算，該項(xiàng)目每年可為遷鋼創(chuàng)造約1600萬(wàn)元的額外收益。如果按21年計(jì)入期計(jì)算，則CCER交易收益為3.36億元。

（中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng) 張麗 孟早明）

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