子預案編碼：1.6.9(4.30)                              

大渡口區(qū)突發(fā)重大食物中毒事件應急預案

目    錄

1 總則----------------------------------------------
29

1.1目的------------------------------------------29

1.2工作原則--------------------------------------29

1.3編制依據(jù)--------------------------------------29

1.4現(xiàn)狀------------------------------------------29

1.5適用范圍--------------------------------------29

2 組織與職責-----------------------------------------30

2.1應急組織機構與職責----------------------------30

2.2 應急聯(lián)動-------------------------------------32

3 預警-----------------------------------------------32

3.1信息監(jiān)測與報告--------------------------------32

3.2預警------------------------------------------33 

3.3預測預警支持系統(tǒng)------------------------------33

3.4預警級別及發(fā)布--------------------------------33

4 應急響應-------------------------------------------34

4.1分級響應--------------------------------------34

4.2響應程序--------------------------------------35

4.3指揮與協(xié)調-------------------------------------35

4.4新聞報道---------------------------------------39

4.5應急結束---------------------------------------39

5 后期處理-------------------------------------------40

5.1后期評估--------------------------------------40

5.2撫恤和補助------------------------------------40

5.3征用物資、勞務的補償--------------------------40

5.4調查和總結------------------------------------40

6 保障措施-------------------------------------------41

7 宣傳、培訓和演習------------------------------------41

8 附則-----------------------------------------------41

8.1名詞術語--------------------------------------41

8.2預案管理--------------------------------------42

8.3監(jiān)督檢查與獎懲--------------------------------42

   
8.4制訂與解釋------------------------------------42

   
8.5預案實施時間----------------------------------42

9 附錄-----------------------------------------------42

    9.1各種規(guī)范化格式文本----------------------------42

1總則

1.1目的

為有效預防、及時控制和消除突發(fā)重大食物中毒事件的嚴重危害，指導和規(guī)范突發(fā)重大食物中毒事件的應急處置工作，保障公眾食品衛(wèi)生安全。

1.2工作原則

突發(fā)重大食物中毒事件應按照快速控制事件擴大、積極救治、減少死亡、盡快查明導致中毒物品和原因的原則進行處置。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《食物中毒事故處理辦法》及相關法律法規(guī)，結合我區(qū)突發(fā)重大食物中毒事件的實際情況，特制定本預案。

1.4現(xiàn)狀

近年來，隨著人們生活水平不斷提高和社會交往增多，集體聚餐活動日益增多，食物中毒事件時有發(fā)生。食物中毒事件主要發(fā)生在農(nóng)村家宴、飲食服務單位、集體食堂和學校食堂，常呈集體性突然暴發(fā)，來勢急劇。今后，由于餐飲行業(yè)將持續(xù)火暴，許多餐廳超負荷運轉，新的菜品不斷增加，加之農(nóng)村食品衛(wèi)生條件差，食物安全事件仍不樂觀，積極預防控制食物中毒仍是一項重要的工作。

1.5適用范圍

本預案適用于本區(qū)范圍內的突發(fā)食品被污染造成的重大食物中毒事件的應急處置。突發(fā)飲水污染事件參照本預案采取處置措施。

2組織與職責

2.1應急組織機構與職責

大渡口區(qū)范圍內突發(fā)重大食物應急事件的處置由區(qū)突發(fā)重大食物中毒事件應急指揮部統(tǒng)一領導和組織。區(qū)指揮部由區(qū)政府區(qū)長或分管副區(qū)長擔任指揮長，區(qū)指揮部副指揮長由區(qū)政府辦公室主任，區(qū)應急辦、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)教委負責人、事發(fā)鎮(zhèn)（街）主要負責人擔任。內設綜合協(xié)調組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救治組、安全保衛(wèi)組、事件調查組、善后處理組、后勤保障組、宣傳報道組。

綜合協(xié)調組由區(qū)政府應急辦牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)政府相關部門參加。負責傳達指揮部領導指示，協(xié)調開展現(xiàn)場救助工作、確保通信暢通，負責信息收集匯總，上報事態(tài)發(fā)展處理情況及事件調查資料。

現(xiàn)場處置組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局及相關部門專門人員參加。負責組織區(qū)疾病控制中心采樣與檢測；快速分析原因，開展現(xiàn)場調查和分析、對已擴散的中毒源進行跟蹤監(jiān)測，制定有效處置措施；依法對可疑食品進行控制、停止供應或食用可疑食物；負責將現(xiàn)場事件調查物證等材料如實、完整、及時提交事件調查組。

醫(yī)療救治組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)有關醫(yī)療機構等單位參加。負責組織有關醫(yī)療單位對中毒人員進行及時救治，做好中毒人員的轉運和搶救；成立診治專家組，指導患者的治療，盡最大努力減少傷亡。

安全保衛(wèi)組由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)有關醫(yī)療機構、事件發(fā)生單位參加。負責事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的道路警戒、控制和保護；明確中毒原因，封存可疑物品，保護現(xiàn)場財產(chǎn)安全，確保道路暢通和搶救工作有序開展，維護現(xiàn)場及事故處置場所（餐廳、學校、招待所、醫(yī)院、殯儀館）秩序，對涉嫌投毒事件開展偵查。

    事件調查組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)工商分局、區(qū)公安分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局、區(qū)衛(wèi)生防疫部門、事件發(fā)生單位上級部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）及其有關部門參加。負責查明職業(yè)中毒事件發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及經(jīng)濟損失；認定事件性質和事件責任；對事件責任者提出處理建議；提交事件調查報告。

善后處理組由事件發(fā)生地鎮(zhèn)（街）政府牽頭，區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)勞動局、區(qū)總工會、事件發(fā)生單位及區(qū)政府有關部門參加。負責對傷亡人員家屬進行安撫，負責開展群眾的思想工作，做好協(xié)調開展保險理賠工作，做好對群眾的宣傳教育和自我防護工作，消除恐慌，維護社會穩(wěn)定。

后勤保障組由事件發(fā)生地鎮(zhèn)（街）牽頭，區(qū)相關部門、事件發(fā)生單位人員參加。負責現(xiàn)場救治及事故調查工作人員的后勤保障，提供必要的辦公用品和交通、通訊工具，以及應急搶救器材與物資。

宣傳報道組由區(qū)新聞辦公室牽頭，區(qū)新聞中心等部門參加。負責擬定宣傳通稿，組織接待新聞媒體采訪，負責監(jiān)控應對網(wǎng)絡輿情。

2.2應急聯(lián)動

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疾病預防控制中心及相關單位，要按照本預案要求，統(tǒng)一領導，建立信息、應急資源共享平臺，建立部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、上下聯(lián)動的應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)搶險救援力量合理調度，達到對突發(fā)重大食物中毒事件監(jiān)測、報警的反應靈敏，應急處置事件的快速高效，有效控制事件造成的危害。

3預警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1監(jiān)測

監(jiān)測機構：區(qū)疾病控制中心、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構。

監(jiān)測內容：各種導致或可能導致食物中毒事件發(fā)生的微生物、食品及食品添加劑（化學原料）的儲存、銷售及使用，以及重慶市衛(wèi)生部門要求開展的其他監(jiān)測。

監(jiān)測網(wǎng)絡：建立和完善區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居委會）三級監(jiān)測網(wǎng)絡，在村一級設立專人報告制度。

3.1.2報告

3.1.2.1報告、舉報電話及責任報告人

區(qū)衛(wèi)生局設立舉報電話68834004、68833273，并向社會公布。

責任報告單位：區(qū)衛(wèi)生局指定的監(jiān)測機構；各級各類醫(yī)療機構；事件發(fā)生單位；與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構和單位。

責任報告人：執(zhí)行職務醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員、工作人員、個體開業(yè)醫(yī)生。

義務報告單位和報告人：除責任報告單位和報告人外的任何單位和個人。

3.1.2.2報告程序及時限

區(qū)衛(wèi)生局接到報告后，立即會同區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局組織衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、臨床救治等有關方面專家對食物中毒事件進行調查核實，明確導致食物中毒發(fā)生物品及危害程度。

責任報告人發(fā)現(xiàn)中毒事件后，應當在2小時內報區(qū)衛(wèi)生局。

區(qū)衛(wèi)生局應當立即向區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會報告。

在報出中毒事件24小時內，區(qū)衛(wèi)生局應當向區(qū)政府、市衛(wèi)生局上報核實情況；區(qū)政府接到核實報告后，應當立即向市政府突發(fā)公共事件應急委員會報告。

3.2預警

區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督機構和區(qū)疾病預防控制中心根據(jù)各自職能，開展食品監(jiān)測、對各類資料匯總、分析評估，及時報告區(qū)衛(wèi)生局。

3.3預測預警支持系統(tǒng)

大渡口區(qū)食物中毒信息監(jiān)測網(wǎng)絡，負責全區(qū)突發(fā)食物中毒事件信息的收集和上報。

3.4預警級別及發(fā)布

根據(jù)突發(fā)重大食物中毒事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)重大食物中毒事件劃分為一般（IV級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。

3.4.1預警級別

3.4.4.1一般食物中毒事件（IV級）

一次食物中毒人數(shù)大于100人、小于150人，無死亡病例。

3.4.4.2較大食物中毒事件（Ⅲ級）

一次食物中毒人數(shù)大于150人、小于200人，或出現(xiàn)1-2例死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學校、地區(qū)性或全國重要活動期間。

3.4.1.3重大食物中毒事件（Ⅱ級）

食物中毒人數(shù)大于或等于200人、小于300人，或出現(xiàn)3-5例死亡病例；或食物中毒事件中引起中毒的食品擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加的。

3.4.1.4  特大重大食物中毒事件（Ⅰ級）

食物中毒人數(shù)大于300人，或一次死亡5人以上。

4應急響應

4.1分級響應

IV級、Ⅲ級事件由區(qū)政府負責處置，Ⅱ級事件由市突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮部（以下簡稱市衛(wèi)生應急指揮部）統(tǒng)一指揮處置，Ⅰ級事件由市政府突發(fā)公共事件應急委員會統(tǒng)一指揮處置。

4.2響應程序

4.2.1基本響應

區(qū)衛(wèi)生局接到中毒事件報告后，應在做好事件先期處置的基礎上，盡快組織區(qū)級專家委員會對中毒事件性質、級別及啟動預案的時機進行評估，并向區(qū)應急委提出啟動預案的建議。

區(qū)應急委應盡快作出是否啟動本級預案的決定，并報區(qū)政府備案。

4.2.2擴大響應

當突發(fā)重大食物中毒事件的事態(tài)有擴大、發(fā)展趨勢時，在做好前期基本應急工作基礎上提高應急級別，進行處置。

4.3指揮與協(xié)調

    4.3.1一般食物中毒事件（IV級）

4.3.1.1區(qū)政府應急處置措施

由區(qū)政府領導召開會議，聽取區(qū)衛(wèi)生局關于事件調查核實、控制處置、病人救治、專家評估情況的匯報和事件控制工作建議，聽取事發(fā)地鎮(zhèn)（街）、相關部門的工作匯報；根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局的意見，啟動區(qū)級預案；確定所采取的緊急措施；組織鎮(zhèn)（街）和有關單位，落實有關管理措施；督促各部門落實各項處置措施，并進行督查；按照區(qū)政府突發(fā)公共事件應急委員會的要求開展處置工作。

4.3.1.2區(qū)衛(wèi)生局應急處置措施

明確中毒原因，封存可疑物品。組織疾控中心采樣與檢測、快速分析中毒原因；食品衛(wèi)生監(jiān)督機構、開展現(xiàn)場流行病學和衛(wèi)生學調查與分析，查明突發(fā)食物中毒發(fā)生的經(jīng)過、發(fā)病人員和死亡情況，對已擴散中毒源進行跟蹤監(jiān)測，初步判斷事件的性質和級別，提出有效處置措施；依法對可疑食品進行控制、停止供應或食用可疑食物。

組織醫(yī)療救治、減少事件損失。組織醫(yī)療機構開展對病人、疑似病人的醫(yī)療救治，做好病人的轉運和搶救。成立臨床、流行病學以及相關專業(yè)專家組成的診治專家組，負責病例的診斷，指導患者的治療。

加強衛(wèi)生宣傳、消除社會恐慌。組織有關單位開展健康教育和衛(wèi)生宣傳提高群眾的防病意識，消除社會恐慌情緒。

開展監(jiān)督執(zhí)法、確保措施落實。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，開展飲食行業(yè)、學校食堂、公共場所、食品生產(chǎn)及經(jīng)營單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保各項控制措施得到落實。

規(guī)范情況報告、保證信息通暢。全面收集應急處置工作信息，每日向區(qū)政府和市衛(wèi)生局報告事件處置進展情況，確保信息報告渠道的通暢。

4.3.1.3區(qū)相關部門應急處置措施

區(qū)公安分局協(xié)助做好事發(fā)現(xiàn)場的控制工作，對涉嫌投毒的事件依法開展偵查；

區(qū)教委指導、協(xié)調和督促學校組織實施控制食物中毒事件的措施，防止中毒事件擴大，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作；

區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局按照職責，加強市場管理，嚴厲打擊偽劣食品的非法銷售和市場流通，維護正常的市場秩序；

其它相關部門在各自職責范圍內作好應急處置工作。

4.3.2較大食物中毒事件（Ⅲ級）

4.3.2.1區(qū)政府應急處置措施

啟動本級應急指揮部工作程序；由區(qū)政府領導主持召開指揮部成員單位和事發(fā)地鎮(zhèn)（街）領導參加的應急工作會議，聽取區(qū)衛(wèi)生局關于事件調查核實、控制處置、病人救治、專家評估情況的匯報和事件控制工作建議；聽取事發(fā)地鎮(zhèn)（街）、相關部門的工作匯報；根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局意見，啟動區(qū)應急預案；確定所采取的緊急措施；組織鎮(zhèn)（街）和相關單位，落實有關管理措施；督促各部門落實各項處置措施，并進行督查；收集信息分析動態(tài)，每日向市衛(wèi)生應急指揮部報告事件處置情況,及時向市衛(wèi)生應急指揮部報告需要協(xié)助支持事項；根據(jù)需要適時召開有關工作會議；按照市政府突發(fā)公共事件應急委員會的要求開展處置工作。

4.3.2.2區(qū)衛(wèi)生局應急處置措施

明確中毒原因，封存可疑物品。組織疾病控制中心采樣與檢測、快速分析中毒原因；區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督機構、區(qū)疾病預防控制中心開展現(xiàn)場流行病學和衛(wèi)生學調查與分析，查明突發(fā)食物中毒發(fā)生的經(jīng)過、發(fā)病人員和死亡情況，對已擴散的中毒源進行跟蹤監(jiān)測，初步判斷事件的性質和級別，提出有效處置措施；依法對可疑食品進行控制、停止供應或食用可疑食物。

組織醫(yī)療救治、減少事件損失。組織醫(yī)療機構開展對病人、疑似病人的醫(yī)療救治，做好病人的轉運和搶救。成立臨床、流行病學以及相關專業(yè)專家組成的診治專家組，負責病例的診斷，指導患者的治療。

加強衛(wèi)生宣傳、消除社會恐慌。組織有關單位開展健康教育和衛(wèi)生宣傳，提高群眾的防病意識，消除社會恐慌情緒。

開展監(jiān)督執(zhí)法、確保措施落實。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，開展飲食行業(yè)、學校食堂、公共場所食品生產(chǎn)及經(jīng)營單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保各項控制措施得到落實。

規(guī)范情況報告、保證信息通暢。全面收集應急處置工作信息，每日向區(qū)政府和市衛(wèi)生局報告事件處置進展情況確保信息報告渠道的通暢。

4.3.2.3區(qū)相關部門應急處置措施

區(qū)公安分局協(xié)助做好事發(fā)現(xiàn)場的控制工作，對涉嫌投毒的事件依法開展偵查；

區(qū)教委指導、協(xié)調和督促學校組織實施控制食物中毒事件的措施，防止中毒事件擴大，做好在校學生和教職工的宣傳教育和自我防護工作；

區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局按照職責，加強市場管理，嚴厲打擊偽劣食品的非法銷售和市場流通，維護正常的市場秩序；

其它相關部門在各自職責范圍內作好應急處置工作。

4.3.3 重大食物中毒事件（Ⅱ級）和特別重大食物中毒事件（Ⅰ級）

區(qū)政府在市衛(wèi)生應急指揮部和市突發(fā)公共事件應急委員會統(tǒng)一指揮下，落實有關控制措施，全面配合市級相關部門開展工作。

4.4新聞報道

媒體必須依法作好對內、外新聞報道工作，對突發(fā)重大食物中毒事件要及時主動、準確把握，進行實事求是地報道，正確引導輿論，注重社會效果，準確把握基調，防止產(chǎn)生負面影響。

4.5應急結束

突發(fā)重大食物中毒事件應急反應結束需符合以下條件：突發(fā)重大食物中毒事件隱患或相關危險因素消除后，或末例病例發(fā)生經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

4.5.1區(qū)級應急預案終止

區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構、區(qū)疾病預防控制中心向區(qū)衛(wèi)生局提出終止預案的建議；區(qū)衛(wèi)生局組織區(qū)級專家委員會對中毒事件處置情況進行綜合評估（必要時請市級專家參加評估）；區(qū)衛(wèi)生局向區(qū)應急委提出終止預案的意見。

區(qū)應急委根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局終止預案的意見，作出終止本級預案的決定，并報區(qū)政府備案。

5后期處置

5.1后期評估

突發(fā)重大食物中毒事件結束后，區(qū)衛(wèi)生局應在區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大食物中毒事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現(xiàn)場調查處理概況、醫(yī)療救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報區(qū)政府和市衛(wèi)生局。

5.2撫恤和補助

    區(qū)政府要組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術人員應根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。

5.3征用物資、勞務的補償

    突發(fā)重大食物中毒事件結束后，區(qū)政府應組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)和個人的物資以及勞務進行合理評估，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定給予補償。

5.4調查和總結

    突發(fā)重大食物中毒事件結束后，負責指揮協(xié)調的應急指揮部辦公室應及時對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的原因和應急處置工作進行調查和總結。上級應急指揮部必要時可對下級應急處置工作進行考核評估，并提出評價報告。

    調查和總結內容包括：報告是否及時；數(shù)據(jù)資料收集是否齊全；突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級確定是否準確和預案啟動是否及時，以及是否適時對事件等級及其處置措施進行升降調整；情況通報是否準確及時；采取措施是否及時、科學、有效；人員、物資、經(jīng)費是否及時到位等。

6保障措施

各級突發(fā)重大食物中毒事件應急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設備和交通工具。

7宣傳、培訓和演習

區(qū)政府組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

建立定期培訓制度。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局、區(qū)農(nóng)林水利局應定期邀請有關專家，開展專題培訓和講座，使衛(wèi)生應急救治人員及時掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的技術規(guī)范和標準，提高有關人員的專業(yè)技能和專業(yè)處置能力。

8附則

8.1名詞術語

    重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

8.2預案管理

本預案應定期進行評審，根據(jù)突發(fā)重大食物中毒事件的趨勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。

8.3監(jiān)督檢查與獎懲

按照區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應急預案

8.4制定與解釋

本預案由區(qū)衛(wèi)生局牽頭組織制定并負責解釋。

8.5預案實施時間

本預案由區(qū)政府常務會審議通過，并報市政府應急辦備案后發(fā)布實施。

9附錄

9.1各種規(guī)范化格式文本

（按照總體預案）