鹽與美女：近代揚州繁華的兩個標簽

悠閑龍夫 2014-04-25

展開全文

鹽與美女：近代揚州繁華的兩個標簽

——兼談中國食鹽專賣的歷史脈絡(luò)

文/ adoke船長

　　煙花三月，又到下?lián)P州的好時節(jié)。

　　“揚州繁華以鹽盛”。這座大運河畔的歷史古城，其歷史上的興盛衰敗都與小小鹽粒息息相關(guān)。可以說，鹽業(yè)造就了揚州的富庶和伴之而來的逸樂和文華，也是它在晚清之際財富走向沒落的直接緣由。

　　談?wù)撨@一切，都繞不過自古至今的食鹽專賣制度。

　　舜支配鹽“篡奪王位”

　　要說鹽是人類生活中不可替代的必需品、沒有人能逃得過，大概并不夸張。人們與生俱來對鹽的需求和依賴，使得鹽這種稀缺品擁有價值的同時，也成為爭奪權(quán)力的極重砝碼和維護統(tǒng)治的有力工具。

　　中國最早開發(fā)出的產(chǎn)鹽地區(qū)，是河東解州鹽池。解州鹽池大約位于今天的山西運城，沈括的《夢溪筆談》里曾有同名文章講述。

　　已故的日本京都大學教授佐伯富的研究發(fā)現(xiàn)，堯、舜的首府都建在解州鹽池附近，殷、周，及至漢、唐、宋、元、明、清的都城都在解州鹽附近或解州鹽的販賣路線內(nèi)——中國歷代王朝與解州鹽都結(jié)下不解之緣。

　　在《中國鹽政史》一文中，佐伯富直接提出：中國古代史上，支配鹽的人就能掌握霸權(quán)。

　　他認為，堯、舜等古代帝王取得了帝位，是因為他們?nèi)〉昧私庵蓰}的支配權(quán)。而堯的兒子丹朱沒能繼承帝位，是因為舜能支配鹽，從而籠絡(luò)人心鞏固權(quán)力，“乘機篡奪”了王位。——當然，這種觀點與目前中國官方的主流說法相悖。

　　獨占了解州鹽，就占據(jù)了經(jīng)濟上的極大優(yōu)勢，因為鹽利是國家財政收入的重要來源。

　　佐伯富分析，春秋時期晉文公的霸業(yè)，就建立在解州鹽的基礎(chǔ)之上。秦朝也是因為占領(lǐng)了解州鹽池，瓦解了六國同盟，最后一統(tǒng)天下。而秦亡之后，項羽沒有聽從軍師的建議占領(lǐng)關(guān)中，被劉邦搶得先機，失去了解州鹽的支配權(quán)，這才兵敗垓下、自刎烏江。

　　鹽實行國家專賣之后，鹽價成倍上漲，貧民只得另求私鹽途徑滿足日常生活之需，由此形成私鹽密賣的群體。

　　佐伯富教授在文章提到，五代之后，這些私鹽密賣者（如鹽賊、鹽匪、鹽梟等）的首領(lǐng)，往往成為多次反叛的“點火人”。比如，五代后梁的太祖朱全忠，吳越王錢謬和前蜀王王建。甚至，還有大名鼎鼎的明太祖朱元璋。

　　“我們有充足的理由說，在中國近世鹽密賣者的首領(lǐng)中有很多人曾做了天子”，他說，憑借私賣食鹽的收入，好些密賣者成就天子霸業(yè)，這并非不可思議。對于近代中國，這是受鹽密賣影響的一大特色。

　　造富于國、管控對手、控制海域

　　有人說，回顧數(shù)千年來的食鹽專賣史，制定這項政策的最重要原因，無外乎一個“利”字。

　　的確，鹽稅是各朝各代國庫重要的收入來源，有時甚至是帝國王朝的“支柱產(chǎn)業(yè)”。但前面的說法并不完全準確。

　　一般認為，中國食鹽專賣制度的“鼻祖”是曾任齊國上卿（即宰相）的管仲——他也因開創(chuàng)國營娼妓制度而曾被中國性服務(wù)業(yè)供奉為保護神。在那本尚不知真?zhèn)蔚摹豆茏印芬粫校涊d了這件事的來龍去脈。

　　大致因由是，齊桓公問管仲，如何才能實現(xiàn)“守國財而毋稅于天下”。管仲以“十口之家，十人食鹽，百口之家，百人食鹽”為引，建議齊桓公對食鹽進行官運官銷的專賣制度，從此專賣之中抽取鹽稅。

　　除了“有利可圖”外，中山大學黃國信教授認為，“制人頸喉”是鹽的另一個重要功能性意義。

　　“利”并不是使食鹽引起管仲高度重視的唯一原因，他的眼光還放在了“國際政治”之上。

　　《管子》的另外一個章節(jié)“地數(shù)”篇講述，管仲發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)出的鹽不僅國內(nèi)使用，還輸出到不產(chǎn)鹽的梁、趙、宋、衛(wèi)等國。實施食鹽專賣之后，就可以通過控制食鹽來控制這些競爭對手，食鹽專賣就成為了控制敵國的重要手段。

　　鹽也由此成為控制軍事對手的重要手段。除此之外，海域控制也是食鹽專賣制度的重要衍生功能。

　　中山大學歷史系黃國信教授和博士生葉錦花撰文指出，明朝中期以后，由于國家在海域控制方面的缺位，地方勢力瓜分、控制了海域。嘉靖萬歷年間，通過在近海島嶼建立食鹽專賣制度，借助官府力量排擠競爭者，控制了近海海域。

　　隋唐罕見食鹽“無稅”

　　自管仲之后，食鹽管理制度在歷朝歷代以各種形形色色的形式登場。在中國歷代王朝政府實行的鹽業(yè)政策中，曾出現(xiàn)過無稅制、征稅制、專賣制三種形式。這幾種形式也非一成不變，而是在不時交替中變化發(fā)展。

　　秦統(tǒng)一中國后，各種稅收由諸侯王國收取，“專山澤之制，管山林之饒”，鹽稅在山澤之賦中，不實行專賣。

　　此后的西漢前期、東漢、南北朝、宋代和清代的少數(shù)地方，也都實行征稅制。即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(或產(chǎn)地)征收食鹽的專稅，稱為“就場征稅制”。稅款由生產(chǎn)者交納，或由商人代納。

　　待到漢武帝劉徹統(tǒng)治時期，為了應對匈奴人的騷擾，頻頻用兵，很快國庫吃緊。元狩四年，根據(jù)御史大夫張湯的建議，西漢政府正式實施“完全專賣”制，制定了鹽鐵專賣法，整個產(chǎn)運銷環(huán)節(jié)全部由官府控制。有學者認為，這項制度的實施，與統(tǒng)管中央財政的桑弘羊直接相關(guān)。

　　隋代和唐朝前期，是中國歷史上罕有的食鹽“無稅”時期，也是歷史上少見的官府不干預食鹽產(chǎn)運銷諸環(huán)節(jié)的時代。

　　當然，“無稅”是指并不額外專門設(shè)置針對食鹽的稅種，其在市場上與其他普通商品一樣繳納“市稅”而已。

　　黃國信教授分析，這一時期之所以沒有對食鹽加以控制，主要是因為隋唐實行均田制，政府的財稅收入取自農(nóng)民，并且“府兵制”將農(nóng)民與軍隊合二為一，政府無需在負擔巨大的軍費開支。在這種情況下，不用通過實施食鹽專賣而收稅謀取收入，政府財政也無問題。

　　另外，一統(tǒng)天下的隋唐王朝此時都對外進攻，在其政權(quán)控制范圍內(nèi)，不需要控制食鹽以控制對手。

　　中唐以后，社會時局動蕩，國家財政出現(xiàn)困難，開始鹽稅改革。唐玄宗十年，開始征收鹽稅，變換花樣加價，直到唐德宗年間，著名的經(jīng)濟改革家和理財家劉晏“寓稅于價”，開始食鹽專賣，開創(chuàng)了食鹽專賣的一種新形式——“就場專賣”（鹽的收、貯由官，運、銷由商）。

　　以后的五代、兩宋、遼、金元、明、清，食鹽專賣就一直成為政府一項極為重要的經(jīng)濟政策。

“鹽引”鋪就揚州發(fā)達之路

　　作為王朝政府在全國范圍推行的政策，食鹽專賣卻獨獨成就了揚州。功勞薄上，兩淮鹽法疏理道袁世振的名字熠熠閃閃。

　　明朝初期，全國推行“開中制”，即讓商人把糧餉運到邊境，然后根據(jù)所運糧食的多少給予相應數(shù)量的鹽引，商人憑此鹽引赴指定的鹽場支鹽，并運到指定的地區(qū)銷售。

　　到天順、成化年間，開中制弊端百出，鹽引雍積，私鹽橫行，明王朝開始著手改革鹽法。萬歷四十五年，兩淮鹽法疏理道袁世振創(chuàng)制“綱法”，這是一種對明清王朝影響甚深的食鹽專賣制度。

　　“綱法”的意思，就是將先前分散認銷的鹽商組織成商綱，共設(shè)十綱，推行綱法，以疏銷積引，每年以一綱行積引，九綱行新引，此十字綱冊，自今刊定以后，即留與眾商，永永百年，據(jù)為窩本。

　　所謂“窩本”（也有說法稱之為“鹽引”），就是販鹽賣鹽的執(zhí)照和資格。

清代鹽法規(guī)定，食鹽分區(qū)銷售，各地所產(chǎn)食鹽，皆劃一定地區(qū)為其引地。鹽銷區(qū)一經(jīng)劃定，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間便形成固定關(guān)系，被簽選且已認引的鹽商只能在規(guī)定的鹽場買鹽，在規(guī)定的引地內(nèi)即引窩內(nèi)銷鹽，一旦越界，即為私鹽，屬于違法，官府對此嚴加緝查。

通過這種專商引岸的專賣制度，明清王朝既節(jié)省了官府直接運銷食鹽的支出，獲得了大量鹽利，又得以通過掌握食鹽供應而對全國各地加以控制。

商人得到了永久的鹽引，也得到了可傳給子孫的販路（引地）的特權(quán)。揚州鹽商靠此特權(quán)，走上發(fā)達之路。

乾隆年間，有很多豪商擁有1000萬兩銀子。明清時期，全國鹽業(yè)稅收占國庫總稅收二分之一，揚州的鹽稅占國庫總稅收四分之一。

“揚州自古出美女”？

揚州鹽商不僅對清朝財政的貢獻巨大，在某種意義上也真的“造?！绷艘环剑簱P州的學術(shù)、藝術(shù)、社會事業(yè)乃至社會環(huán)境都受之影響很深，形成了獨特的揚州鹽商文化。

揚州大學旅游烹飪學院的陳靜嫻等人撰寫的《揚州鹽文化旅游資源開發(fā)初探》對此進行了總結(jié)：揚州鹽商與揚州園林的營造有著密不可分的關(guān)系。揚州飲食之所以成名最為重要的一個因素，則是和挾巨資的兩淮鹽商崇尚菜肴之美分不開。

作為揚州享樂文化代表的“皮包水，水包皮”的沐浴按摩之風，也是因為揚州鹽商喜歡享受生活。

甚至，“揚州八怪”的藝術(shù)風格，也被認為與鹽商有很大關(guān)系。南京藝術(shù)學院的楊賢宗、朱天曙就指出，八怪之一的鄭板橋的風格，體現(xiàn)出一種美丑互見、立異標新、取悅商賈的價值取向。

特別是“揚州自古出美女”的說法，國人皆知。

《揚州日報》在2005年曾刊文分析，“清代揚州鹽商把持了全國的鹽運業(yè)，富甲天下。因此，揚州詩書禮儀之家、鐘鳴鼎食之戶眾多，文人士子云集，詩畫琴書雅集頻繁。沒有困頓窘迫的生活壓力，卻有濃郁的藝術(shù)氛圍熏陶，這樣的環(huán)境里生長的揚州女子，怎么能不優(yōu)裕從容、蘭質(zhì)蕙心、氣韻生動？”

但，這可能是個誤會。

“揚州出美人”，并不是指揚州城里美女眾多，美人也不是指美貌風情女子。按照一些學者的研究，“美人”實是指被當做商品一樣買賣作妾、婢和妓的女子，又稱“瘦馬”。“出”是指出產(chǎn)、出售。只要是被插上草標，就被統(tǒng)稱為“美人”。

當然，如果沒有鹽業(yè)帶來的繁華逸樂，再多的“美人”，也沒了市場。

　　“保障食鹽加碘工作的有效實施”

　　鴉片戰(zhàn)爭打開了中國國門，大量白銀外流，揚州鹽商紛紛破產(chǎn)，同清政府一起走向衰亡。辛亥革命之后，食鹽專賣并沒有隨著王朝的覆滅被掃入故紙堆。

　　民國政府沿用了這一制度，后來也成為國民政府經(jīng)濟統(tǒng)治政策的組成部分。鹽稅是南京國民政府的三大稅收之一，在政府財政中占有重要地位?？谷諔?zhàn)爭時期，國民政府通過食鹽專賣獲得了客觀的財政收入。

　　根據(jù)《民國財政史》的資料，到1945年時，鹽類收入已占到國民政府稅收收入的53.5%。

　　早在1949年以前，中國共產(chǎn)黨和政府就十分重視鹽的產(chǎn)銷管理和市場供應。中華人民共和國成立后，財政部將鹽稅作為全國稅收的重點之一，迅速實現(xiàn)全國稅政統(tǒng)一。中國鹽業(yè)公司得以組建，鹽務(wù)總局專司全國鹽業(yè)管理。

　　此后，雖然鹽務(wù)總局、中國鹽業(yè)公司的建制、隸屬關(guān)系等幾經(jīng)變化。但一直沒變的是，中國食鹽的產(chǎn)、運、銷、稅都置于政府的統(tǒng)一管理之下。

　　對于實施食鹽專賣的原因，官方文件沒有直接闡述。1996年5月實施的《食鹽專營辦法》稱，國家對食鹽實行專營管理。

　　而制定《食鹽專營辦法》的目的，是“為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康”。

　　鹽稅稅種已被取消

　　稅收，似乎已不再是國家實行食鹽專賣制度的主要原因。

　　中國工業(yè)經(jīng)濟協(xié)會行業(yè)部在發(fā)表于1993年的《關(guān)于改革鹽稅鹽價制度的建議》中提到，據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會反映，我國的鹽業(yè)總產(chǎn)量從1950年的46萬噸增長到1992年的2300萬噸，總產(chǎn)值達40億元，利稅13億元。

　　1993年12月30日發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》，取消了鹽稅稅種，將鹽稅納入資源稅的征收范圍。

　　臨沂師范學院的張燕在2006年4月發(fā)表的《從鹽專賣看政府管制》一文中提到，據(jù)統(tǒng)計，目前鹽稅收入只占我國財政收入的0.2%。這個說法未經(jīng)證實，筆者未能找到當前因鹽而產(chǎn)生的稅收和財政收入情況。

　　經(jīng)過數(shù)次機構(gòu)改革后，中央層面現(xiàn)在已無專門的鹽政部門，鹽業(yè)管理由工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部消費品工業(yè)司具體負責。

　　中國鹽業(yè)總公司作為國資委下屬的副部級國企，承擔全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，確保全國合格碘鹽供應。而依照《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，中國鹽業(yè)總公司經(jīng)授權(quán)，還可以查處全國范圍內(nèi)有重大影響的鹽業(yè)違法案件。

　　在地方，鹽務(wù)局是該地方的鹽業(yè)管理和執(zhí)法機構(gòu)，與煙草行業(yè)相似，和鹽業(yè)銷售公司一般“一班人馬，兩塊牌子”。各?。ㄊ?、自治區(qū)）的鹽務(wù)管理局（鹽業(yè)公司）的行政級別則有所差異，如廣東為正廳級，江蘇等地為副廳級，遼寧、福建等地則為正處級。