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經(jīng)濟日報:重大決策前問問法律顧問

 昵稱2543594 2014-04-06

  【編輯推薦】黨的十八屆三中全會明確提出普遍建立法律顧問制度,為律師事業(yè)發(fā)展指明了方向 。 上世紀80年代,我國開始建立法律顧問制度。如今,全面深化改革“集結(jié)號”的響起為法律顧問制度注入了新活力。 《經(jīng)濟日報》記者采訪了全國律協(xié)副會長、企業(yè)法律顧問委員會主任蔣敏,全國律協(xié)秘書長周院生,全國律協(xié)政府法律顧問委員會副主任高子程,就律師擔任政府和企業(yè)法律顧問工作、發(fā)揮律師職能作用為政府和企業(yè)服務(wù),推動普遍建立法律顧問制度進行了整版報道,并多處引用全國律協(xié)發(fā)布的《中國律師行業(yè)社會責任報告(2013年)》的內(nèi)容。

 

 

 




 

  “普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制?!秉h的十八屆三中全會對依法執(zhí)政、依法行政、建設(shè)法治中國提出了新要求。

 

  政府法律顧問是由政府或政府部門聘請或配備的,專為政府機關(guān)處理有關(guān)政府法律事務(wù)或提供專業(yè)意見的法律專業(yè)人員。世界上許多發(fā)達國家都建立了比較完善的政府法律顧問制度。

 

  在上世紀80年代,我國開始建立法律顧問制度。如今,全面深化改革“集結(jié)號”的響起為法律顧問制度注入了新活力。

 

  律師進政府 既要“顧”也要“問”

 

  2008年5月,北京一售樓公司9位售樓小姐因煤氣中毒身亡。該售樓公司無力賠償安撫,公司負責人聞訊逃遁。公司所在地的區(qū)政府壓力不小。

 

 

全國律協(xié)政府法律顧問專業(yè)委員會副主任高子程

 

  時任區(qū)政府法律顧問的北京市律協(xié)副會長高子程帶領(lǐng)律師團隊與受害人家屬進行了及時溝通,講解相關(guān)法律與政策,并擬定了一次性統(tǒng)一使用的補償協(xié)議。

 

  在具體的工作中,高子程協(xié)同律師團隊不僅為死者家屬提供法律援助、代理索賠,還為區(qū)政府建言獻策。他們告知政府支持家屬依法索賠,但索賠必須依法定程序進行。同時,提醒政府依法無義務(wù)代私營售樓公司承擔賠償責任。不過,出于人道主義,政府可在財力許可的范圍內(nèi)予以撫恤。

 

  “最后,死者家屬及時獲取了不低于甚至高于依法應(yīng)當獲取的補償,收獲了良知與大局雙贏的圓滿。”高子程說。

 

  這僅是政府法律顧問發(fā)揮作用的一個縮影。律師擔任政府法律顧問的任務(wù),是為政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使管理職能提供法律服務(wù),促進政府工作的法律化、制度化。

 

  據(jù)中華全國律師協(xié)會2013年8月發(fā)布的《中國律師行業(yè)社會責任報告》顯示,全國共有23500多名律師擔任了各級政府部門的法律顧問,占到律師總數(shù)的十分之一以上;據(jù)不完全統(tǒng)計,過去3年中,律師作為政府法律顧問,為各級政府相關(guān)部門提供咨詢51萬余次,出具法律意見書87000余份,參與重大項目研究16400余次,參與重點事件研究17000余次。

 

 

中華全國律師協(xié)會秘書長周院生

 

  中華全國律師協(xié)會秘書長周院生介紹說,廣大律師擔任各級政府部門的法律顧問,逐步建立了一支年富力強、綜合素質(zhì)好、專業(yè)化程度高的法治政府建設(shè)律師隊伍,基本形成了省、市、縣三級政府法律顧問工作的架構(gòu),確立了較為穩(wěn)定的服務(wù)模式和服務(wù)領(lǐng)域。

 

  然而,政府法律顧問制度的重要作用常常被忽視。中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生認為,“目前,政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據(jù),隨意性較大,法律顧問制度并沒有達到預期效果。”

 

  有的政府即便請了律師,也是“顧”而不“問”。高子程表示,我國尚未從國家層面以法律的形式對法律顧問的相關(guān)問題進行規(guī)制?,F(xiàn)存的有關(guān)法律顧問的行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件,不僅效力較低,而且內(nèi)容也不完善。這就直接造成了有些政府部門和企事業(yè)單位等對法律顧問工作的不重視,進而導致了法律顧問的地位不高和話語權(quán)不夠,最終制約法律顧問作用和價值的實現(xiàn)。

 

  律師進企業(yè) 法治成競爭軟實力

 

  “中央企業(yè)要以打造‘法治央企’為目標,著力增強企業(yè)領(lǐng)導的法治思維,要將企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi),確保經(jīng)營管理活動不踩線不越界?!眹Y委副主任黃淑和在今年年初召開的央企法制工作研討會上如此表示。

 

  政府有政府法律顧問,企業(yè)也有企業(yè)法律顧問。在落實法律顧問制度的過程中,央企走在了前面。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年底,央企全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度,集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達到64%和50%。央企全系統(tǒng)法律顧問隊伍達到1.8萬人,持證上崗率接近60%。

 

  武漢鋼鐵(集團)公司就是其中一家。自成為首批總法律顧問制度試點單位后,法律顧問機構(gòu)的服務(wù)職能就在武鋼得到了充分的發(fā)揮。

 

  根據(jù)武鋼制定的《合同管理辦法》,凡對外簽訂合同必須履行相應(yīng)的授權(quán)和審批程序,對于超過相應(yīng)金額的重大合同必須經(jīng)過法律顧問機構(gòu)審核,未經(jīng)審核同意,領(lǐng)導不得簽字、財務(wù)不得結(jié)算。通過制定《法定代表人授權(quán)委托管理辦法》,完善法定代表人授權(quán)委托制度。幾年下來,效果顯著。武鋼對外簽訂無效合同、缺少必要條款的合同已基本消失,合同糾紛逐年減少,合同履行率達100%。

 

 

中華全國律師協(xié)會副會長、企業(yè)法律顧問專業(yè)委員會主任蔣敏

 

 

  其實,不僅是央企,越來越多的中小企業(yè)也嘗到了法律顧問制度的甜頭。中華全國律師協(xié)會副會長蔣敏及其團隊在為合肥某高新技術(shù)企業(yè)提供法律服務(wù)的過程中,該公司董事長訴苦說,現(xiàn)在企業(yè)的科技人才是“難引、難管、難留”,有些員工在離職后或是把公司研發(fā)的技術(shù)秘密當作見面禮送給新企業(yè),或是改頭換面,自己當起了小老板。

 

  就此,律師為企業(yè)支了三招,一是事前防范,與核心技術(shù)人員簽訂保密協(xié)議甚至競業(yè)限制協(xié)議;二是事中管理,對參與重要項目的研發(fā)人員要書面明確其職務(wù)行為,對擬離職人員可以設(shè)置一定的脫密期;三是事后追責,追究嚴重違法員工的法律責任,不至于因證據(jù)缺失而打空拳。目前,該公司已經(jīng)完全符合中小科技企業(yè)上市對于知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的要求,進一步增強了公司自主技術(shù)創(chuàng)新的動力。

 

  周院生告訴記者,全國律協(xié)有望出臺推進和深化企業(yè)法律顧問工作的指導意見,律師行業(yè)將進一步擴大企業(yè)法律顧問工作覆蓋面,提高服務(wù)質(zhì)量,解決目前存在的企業(yè)有需求、但法律顧問工作不到位的問題。

 

  律師當參謀 護航企業(yè)走出國門

 

  在風云突變的國際市場上,涉外企業(yè)面臨著各種法律風險。2011年因中東某國戰(zhàn)爭引發(fā)的“銀行保函風波”,就是中國企業(yè)在“走出去”過程中遭遇法律風險大規(guī)模爆發(fā)的典型案例之一。中國企業(yè)在該國承包的大型項目就有50多個,涉及合同金額190多億美元。由于該國國內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)爭,中國企業(yè)在當?shù)氐某邪こ瘫黄韧9?,中方工作人員在我國政府的幫助下全部撤回國內(nèi),由此引發(fā)了一場保函風波,國內(nèi)銀行向外國業(yè)主開出的巨額履約保函面臨被追索的危險。

 

  如今,越來越多的律師與涉外企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,企業(yè)走出國門更有底氣。

 

  2011年6月,泰國首都曼谷市郊的“泰中國際精品城”項目破土動工。該項目的投資來自總部位于云南的阿詩瑪文化產(chǎn)業(yè)(集團)投資有限公司。該項目位于泰國首都曼谷市郊,占地面積約200萊(1萊約為1600平方米),將建成一個大型商貿(mào)綜合體。精品城項目計劃分三期建設(shè),總投資額達100億元人民幣。項目建成后,將成為2010年1月1日正式啟動的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)出的一大成果。

 

  阿詩瑪文化產(chǎn)業(yè)(集團)投資有限公司之所以大膽在泰國投資百億元的項目,云南省東南亞南亞經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展聯(lián)合會法律事務(wù)服務(wù)中心功不可沒。在“泰中國際精品城”項目中,該法律事務(wù)中心出具的意見書詳細闡述了泰國的政策環(huán)境、投資的法律環(huán)境、泰國注冊公司的法律程序以及土地使用等多方面的情況。

 

  放眼于城市的未來發(fā)展,一些地方政府開始著力提升城市法律服務(wù)涉外業(yè)務(wù)質(zhì)量。

 

  成都市司法局計劃引進一批在國際國內(nèi)有較強影響力的律師事務(wù)所,引導律師業(yè)拓展海外投資并購、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)保護、反傾銷和反壟斷審查、境外上市等高端國際化業(yè)務(wù);在有條件的涉外企業(yè)建立法律服務(wù)站點;適時舉辦金融創(chuàng)新與法律風險防范、涉外貿(mào)易投資與法律風險防范等主題論壇,搭建市場主體和法律服務(wù)機構(gòu)之間的銜接平臺。

 

  寧波市司法局會同市貿(mào)促會、市律師協(xié)會聯(lián)合組建了涉外商事法律顧問委員會,幫助企業(yè)妥善處理國際經(jīng)貿(mào)糾紛,防范法律風險,維護合法權(quán)益。涉外商事法律顧問委員會由寧波市12名從事涉外商事法律業(yè)務(wù)的資深律師和知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會、司法行政、貿(mào)促會等相關(guān)專家人員組成,主要從事與對外經(jīng)貿(mào)有關(guān)的法律服務(wù)與咨詢工作。

 

  延伸閱讀:(經(jīng)濟日報同期“法治論壇”配發(fā)評論《法律顧問 角色重要》

 

  法律顧問 角色重要  

 

  作者:喜悅 

 

  黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標,明確提出普遍建立法律顧問制度,為律師服務(wù)法治政府建設(shè)指明了方向,也提出了新的更高的要求。

 

  隨著我國法治政府建設(shè)進程的加快,依法行政力度的不斷加大,以及政府作為民事主體參與經(jīng)濟活動的不斷增強,政府的法律事務(wù)也日益增多。如何健全律師參與政府法律顧問制度,是當前我國政府依法行政的重要舉措之一。

 

  法律顧問不僅要面向政府,及時解決政府重大決策涉及的法律問題,審查地方政府規(guī)章、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性,而且要面向普通公民,及時解決他們所面臨的問題。應(yīng)該說,法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標準配置,也是建設(shè)法治社會的必備條件。也就是說,律師在參與政府法律顧問工作中,能夠有效地發(fā)揮其優(yōu)勢,能夠較好地協(xié)助政府處理好政府在行政管理過程中以及參與民事活動中所產(chǎn)生的法律事務(wù)。

 

  從另一個層面說,普遍建立法律顧問制度,還有助于化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會中,不同階層、不同群體的價值標準和道德準則是不一樣的,因此,在處理矛盾和糾紛的時候,不同階層、不同群體習慣于從維護自身的利益角度出發(fā),按照自己的價值標準和道德準則分析問題。建立法律顧問制度之后,可以把不同的價值判斷統(tǒng)一到國家的法律規(guī)范中,以國家現(xiàn)行的法律規(guī)則解決社會矛盾和分歧。

 

  對于企業(yè)來說,法律風險是企業(yè)風險最主要的來源之一。時代在發(fā)展,環(huán)境在不斷變化,隨著企業(yè)成長的腳步匆匆,法律風險也在不知不覺中逼近。怎么辦?答案是用聘請法律顧問的形式,把“法律服務(wù)融入企業(yè)管理”,從而實現(xiàn)將法律風險管理納入企業(yè)的經(jīng)營管理中,通過合理的程序安排和體系設(shè)計,有效避免人為因素和外部因素的干擾。

 

  因此,建立健全和完善法律顧問制度,既是步入法治時代的要求,也是社會主義市場經(jīng)濟的要求,更是依法治國的要求。

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