山東省人口與計劃生育條例

昵稱1380575 2014-03-17

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第一章總則

第一條為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步，根據(jù)《中華人民共和國計劃生育法》等法律、法規(guī)、結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于居住在本省行政區(qū)內(nèi)的公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的一切機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、群眾自制組織和其他組織。

第三條實行計劃生育是國家的基本國策。

公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第四條各級人民政府及工作人員在推行計劃生育工作中應當堅持依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行計劃生育公務受法律保護。

第五條各級人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

縣級以上計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和計劃生育有關(guān)的人口工作。

第六條全社會都應當支持人口與計劃生育工作。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第七條各級人民政府應當實行人口與計劃生育目標管理責任制，將人口與計劃生育工作作為考核政府政績和單位負責人實績的重要依據(jù)。

第八條各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人給予表彰、獎勵。

第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

第九條縣級以上人民政府根據(jù)國家和上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。.

縣級以上計劃生育行政部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

第十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)的人口育計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

第十一條村（居）民委員會應當配備專（兼）職計劃生育工作人員。

村（居）民會議可以依法制定計劃生育村規(guī)民約或者居民公約。

村（居）民委員會與育齡公民可以依法簽定計劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務。

第十二條機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織實行法定代表人或者負責人計劃生育責任制，具體負責本單位計劃生育管理和服務工作。

第十三條人口與計劃生育管理工作應當公開，自覺接受公眾監(jiān)督。

第十四條城市人口與計劃生育工作實行熟地管理。

流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地管理為主。

第十五條計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、司法行政、新文出版、廣播電視等有關(guān)部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

第十六條人口與計劃生育的統(tǒng)計應當及時、準確、有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

發(fā)展計劃、計劃生育、公安、勞動保障、民政、教育、人事、衛(wèi)生、統(tǒng)計等有關(guān)部門人口信息資源實行公享。

第十七條各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況逐步提高人口與計劃生經(jīng)費投入的總體水平，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。

各級人民政府應當對貧困地區(qū)人口與計劃生育工作給予重點扶持。

政府鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育事業(yè)提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育費用。

第十八條政府鼓勵開展人口與計劃生育領(lǐng)域的科學研究和對外交流與合作。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十九條鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女；符合本條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準可以生育第一個子女。

男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚；已婚婦女年滿二十三周歲妊娠生育第一個子女的為晚育。

第二十條生育第一個子女實行免費登記制度。

夫妻可以選擇生育第一個子女的時間，應當在生育前到一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處登記，免費領(lǐng)取《計劃生育服務手冊》，憑手冊享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務。

《計劃生育服務手冊》樣本由省計劃生育行政部門統(tǒng)一制定。

第二十一條具有下列特除情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：

（一）夫妻雙方均為獨生子女的：

（二）經(jīng)設區(qū)的市以上計劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力；

（三）曾患不孕癥依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

（四）夫妻雙方均為少數(shù)民族的；

（五）夫妻雙方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項公作，只生育一個女孩的；

（六）夫妻一方從事海外、遠洋捕勞作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

（七）夫妻一方為烈士的獨生子女或二等乙級以上傷殘軍人的；

（八）夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生一個女孩的；

（九）再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第二十二條夫妻雙方均為農(nóng)村居民且以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源，具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：

（一）男方到有女無兒家結(jié)婚落戶，與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務的（女家姐妹數(shù)人，只照顧一人）；

（二）兄第兩人一上，只有一個有生育條件，且只生育一個子女，其他兄弟均已喪生育條件并未收養(yǎng)子女的；

（三）在與內(nèi)陸不連接的海島定居的。

第二十三條只生育一個女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)五年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。

第二十四條夫妻雙方再婚前各有一個子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無子女的，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計劃生育部門批準，可以生育第二個子女。

第二十五條申請生育第二個子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲。

第二十六條申請生育第二個子女的夫妻，應當在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政俯或街道辦事處辦理生育證。申請辦理生育證時應當提交生育申請書，并提交下列證件和證明：

（一）雙方的居民身份證、結(jié)婚證；

（二）雙方所在單位或者村（居）民委員會出居的本人生育證明；

（三）已收養(yǎng)子女的，民政部門出居的收養(yǎng)證明；

（四）具有本條理規(guī)定的特殊情形之一的證明。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當對公民的生育申請及時受理、審核、并且受理申請之日起二十日內(nèi)將審核意見和申請人的申請材料報縣級計劃生育行政部門審批。縣級計劃生育行政部門應當自收到申請材料之日起十日內(nèi)對符合生育條件的發(fā)給生育證；對不符合條件的以書面形式告知不批準生育的理由。

第二十七條本省居民涉外生育，設及香港、澳門、臺灣同胞的生育以及歸國華僑和出國留學人員的生育，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條病殘兒醫(yī)學鑒定申請，由縣級計劃生育行政部門受理初審后報設區(qū)的市計劃生育行政部門組織醫(yī)學鑒定。申請人對申請鑒定結(jié)論有異議的，可以向省計劃生育行政部門申請重新鑒定。省計劃生育行政部門組織的鑒定結(jié)論為終局鑒定。

第二十九條禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒。

溺嬰、遺棄嬰兒和違法送養(yǎng)子女的，不再批準其生育申請。

第四章獎勵與社會保障

第三十條男女雙方晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外，增加婚假十四日。女方晚育的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，并給男方護理假七日。增加的婚假、產(chǎn)假、護理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。

農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員實行晚婚晚育的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會給予適當?shù)莫剟睿⑻峁﹥?yōu)先優(yōu)惠的計劃生育技術(shù)服務。

第三十條只有一個子女自愿不再生育的，經(jīng)本人申請，所在單位或者村（居）委員會核實，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎勵：

（一）從申請當月起之子女年滿十四周歲止，每月領(lǐng)取不少于十元的獎勵費。獎勵費由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。機關(guān)、事業(yè)組織工作人員的獎勵費由所在單位從行政事業(yè)費中列支；企業(yè)職工的獎勵費由所在單位從企業(yè)公益金中列支；城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民的獎勵費由所在街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府兌現(xiàn)，確有困難的，由縣（市、區(qū)）政府予以適當補助。

（二）獨生子女父母為機關(guān)、事業(yè)組織職工的，退休后加發(fā)本人標準工資百分之五的退休金（退休金為百分之百的不加發(fā)），其經(jīng)費從原渠道列支。獨生子女父母為企業(yè)職的，退休時由所在單位按照設區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補助。

（三）各級人民政府對實行計劃生育的夫妻、農(nóng)村獨生子女家庭和生育兩個女孩已實施絕育手術(shù)的家庭在發(fā)展經(jīng)濟中，應當給予信息、資金、技術(shù)、培訓等方面的支持和優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目、社會救濟、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。

提倡對農(nóng)村自愿終生只要一個女孩的夫妻給予重獎。

第三十二條對生子女死亡后未在生育并且未收養(yǎng)子女的夫妻，原獨生子女父母獎勵待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。

生育雙胞胎或者多胞胎的，不享受獨生子女父母獎勵待遇。

第三十三條對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又生育的，由發(fā)證機關(guān)收回光榮證，停止憑證享受的各種優(yōu)待，并追回領(lǐng)取的各種獎勵。

第三十四條各級人民政府應當大力發(fā)展基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和生育保險及其他社會福利事業(yè)，促進計劃生育。

鼓勵有條件的地方根據(jù)政府引導、農(nóng)民自愿的原則，實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

各級人民政府應當制定相應政策，鼓勵組織和個人多方籌集資金，興辦不同形式的老年福利機構(gòu)，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務網(wǎng)絡。

第三十五條縣以上人民政府可以設立計劃生育公益金。計劃生育公益金由政府撥款、民間捐資、社會募捐、國際捐贈等資金組成，主要用于有關(guān)計劃生育特殊情況的扶持和救助。

第五章計劃生育技術(shù)服務

第三十六條公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。育齡夫婦應當及時落實避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務指導，預防和減少非意愿妊娠。

各級人民政府應當保障公民獲得適宜的計劃生育技術(shù)服務的權(quán)利。提倡已生育過子女的夫妻，選擇長效避孕節(jié)育措施。

第三十七條各級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)承擔計劃生育技術(shù)服務、宣傳咨詢、業(yè)務培訓、藥具共用等職責。

第三十八條各級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務的醫(yī)療保健機構(gòu)應當在各自的職責范圍內(nèi)普及避孕節(jié)育、孕期檢查、隨訪服務、優(yōu)勝優(yōu)育、生殖保健科學知識，促進孕前管理保證受術(shù)者安全、防止或減少出生缺陷。

第三十九條各級人民政府應當保障實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務。計劃生育技術(shù)服務免費項目、服務費用及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定和處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)及其工作人員在提供孕期保健和接生服務時，應當查驗孕產(chǎn)婦的《計劃生育服務手冊》或者生育證；發(fā)現(xiàn)無《計劃生育服務手冊》或者生育證的，應當再三日內(nèi)告知該機構(gòu)所在地縣計計劃生育行政部門。

第四十一條嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章法律責任

第四十二條對不符和本條理規(guī)定生育子女的公民，由縣級計劃生育行政部門以所在地的縣級人民政府上一年度統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)生育子女的情節(jié)，按照男女雙方各自的子女數(shù)分別計征社會撫養(yǎng)費。

第四十三條對具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一，并符合第二十五條規(guī)定，未提出生育申請而生育第二個子女的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責令其限期補辦生育證，并按照第四十二條規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費。

對具體本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二四條規(guī)定的情形之一，但不符合第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的二被征收社會撫養(yǎng)費。

對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費。

第四十四條對付合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個孩子女的，應當自生育之日起六十日內(nèi)補辦結(jié)婚登記；逾期未補辦的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費。

對不符合規(guī)定結(jié)婚條件而生育第一個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費，并不再批準其生育第二個子女。

有配偶者與他人生育第一個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的四倍征收社會撫養(yǎng)費；生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的五倍征收社會撫養(yǎng)費。

有配偶而重婚或者明知他人有配偶而與之婚生育第一個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的五倍征收社會撫養(yǎng)費；生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍征收社會撫養(yǎng)費。

當事人有本條第三款、第四款規(guī)定的情形，其年實際收入高于第四十二條規(guī)定的基數(shù)的，以年實際收入高于第四十二條規(guī)定的基數(shù)的，以年實際收入為基數(shù)計征社會撫養(yǎng)費。

第四十五條對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費。

有前款規(guī)定的情形，當事人年實際收入高于第四十二條規(guī)定的基數(shù)的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照其年實際收入的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費。

第四十六條對不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的流動人口征收社會撫養(yǎng)費，依照國家有規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第四十八條縣級計劃生育行政部門決定對當事人征收社會撫養(yǎng)費，應當向男女雙方當事人分別送達征收決定書。當事人收到征收決定書，應當在送達回證上記明收到日期并鑒名或者蓋章。

征收決定書必須蓋章有征收機關(guān)印章，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名、性別、年齡和地址；

（二）違法計生的事實和證據(jù)；

（三）對男女雙方當事人分別征收社會撫養(yǎng)費的法律依據(jù)和征收數(shù)額；

（四）交納社會撫養(yǎng)費的方式、地點和期限；

（五）不服征收決定申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出征收決定的縣級計劃生育行政部門名稱和征收決定日期。

第四十九條社會撫養(yǎng)費征收決定書自送達當事人之人日期生效。當事人應當自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)一次性交納社會扶養(yǎng)費。

當事人實際收入水平過低、一次性交納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級計劃生育行政部門提出分期交納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣級計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起三十日內(nèi)作出批準或不批準分期交納的決定，并書面通知當事人。

第五十條當事人應當?shù)娇h財政部門指定的金融機構(gòu)交納社會撫養(yǎng)費。指定金融機構(gòu)收到社會撫養(yǎng)費，應當向當事人出具由省財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。

第五十一條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)交納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不交納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條不符合本條例規(guī)定生育的，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，屬于國家工作人員的，由其所在單位或者有關(guān)組織依法給予行政處分；屬于其他人員的，尤其所在單位或者有關(guān)組織依法給予行政處分；屬于其他人員，由其所在單位或者有關(guān)組織給予響應的紀律處分。

第五十三條收養(yǎng)子女違反本條例規(guī)定的，追究響應的法律責任。

第五十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責令改正，給予警告，沒收違法所的；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的由原發(fā)證機關(guān)吊銷營業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人放置或者摘除宮內(nèi)節(jié)育器，非法施行輸精管、輸卵管復通、終止妊娠等計劃生育手術(shù)的；

（二）未取得法定執(zhí)業(yè)許可證的單位或者未取得法定執(zhí)業(yè)資格的人員施行計劃生育手術(shù)的；

（三）利用超聲技術(shù)或者其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（四）實施假節(jié)育手術(shù)、進行假醫(yī)學鑒定的；

（五）出具假生育證、假流動人員婚育證明、假獨生子女父母光榮證等假計劃生育證明的。

第五十五條偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所的二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分。

五十六條容留、包屁他人違法生育的，侮辱、傷害計劃生育執(zhí)法人員或者拒絕、阻礙計劃生育執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由縣級以上計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條違反本條例規(guī)定，不履行協(xié)助計劃生育管理義務的，由有關(guān)人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十八條國家機關(guān)工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得。

（一）侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；