為完善人權(quán)司法保障制度，提高刑事法治的總體水平，需要改變“重人身權(quán)利、輕財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的觀念和做法，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。

    公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是其從事生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)等社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。有鑒于此，刑事訴訟法在總則明確規(guī)定，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利，同時(shí)在各個(gè)訴訟階段對(duì)涉案財(cái)物的處理作出了具體規(guī)定?？梢哉f，刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋已經(jīng)構(gòu)建起涉案財(cái)物處理程序的基本框架。但在現(xiàn)階段司法實(shí)踐中，相對(duì)于公民的人身自由等基本人權(quán)而言，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重視和保護(hù)程度不夠，這在涉案財(cái)物的處理領(lǐng)域體現(xiàn)得較為突出。為完善人權(quán)司法保障制度，提高刑事法治的總體水平，需要改變“重人身權(quán)利、輕財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的觀念和做法，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。

    第一，要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)程序。查封、扣押、凍結(jié)應(yīng)當(dāng)在立案?jìng)刹楹筮M(jìn)行，須經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，履行相應(yīng)的法律手續(xù)，制作相應(yīng)的法律文書。為保全證據(jù)而進(jìn)行的查封、扣押、凍結(jié)，應(yīng)堅(jiān)持關(guān)聯(lián)性原則，對(duì)象是與案件有關(guān)的各種財(cái)物。為保全財(cái)產(chǎn)而進(jìn)行的查封、扣押、凍結(jié)，應(yīng)堅(jiān)持比例性原則。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查，并制作清單，隨案移送；任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為其所撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的家屬保留必要的生活費(fèi)用。實(shí)踐中，有的辦案部門不按照法律規(guī)定的程序采取查封、扣押、凍結(jié)措施，對(duì)涉案財(cái)物清單的重要性認(rèn)識(shí)不足，開列的清單過于籠統(tǒng)、隨意、不規(guī)范，從案卷中難以看出在案財(cái)物的數(shù)量、類別和去向。有的案件中涉案財(cái)物甚至因疏于保管而存在遺失、毀損等情況。這些都給案件的后續(xù)處理制造了難題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，是為了及時(shí)固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)移贓款贓物及其財(cái)產(chǎn)，確保訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。不能基于其他目的或者違反法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)措施，不能對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取上述措施，不能對(duì)涉案財(cái)物疏于保管，更不能擅自處理涉案財(cái)物。

    第二，要嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的處理程序尤其是沒收程序。對(duì)于移送人民法院審判的公訴案件，未經(jīng)人民法院依法判決，除法律另有規(guī)定外，不得隨意處理涉案財(cái)物。法庭在審理過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查涉案財(cái)物的權(quán)屬情況，確定其是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的涉案財(cái)物，然后再依法作出處理。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；對(duì)違禁品或者不宜長(zhǎng)期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，一律上繳國(guó)庫(kù)。只有在人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息作出的判決生效后，有關(guān)機(jī)關(guān)才能根據(jù)判決對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行相應(yīng)的處理。

    對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡刑事案件違法所得的沒收，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件，即：所犯罪行系貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案或者死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)。人民法院經(jīng)審查受理人民檢察院提出的沒收違法所得申請(qǐng)后，要進(jìn)行六個(gè)月的公告，確定是否存在利害關(guān)系人，然后再對(duì)案件進(jìn)行審理，嚴(yán)格審查事實(shí)證據(jù)，認(rèn)真調(diào)查涉案財(cái)物的權(quán)屬情況。對(duì)經(jīng)查證屬于違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)裁定予以沒收；對(duì)不屬于應(yīng)當(dāng)追繳的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)，解除查封、扣押、凍結(jié)措施。

    第三，要依法保障案外人或利害關(guān)系人參與涉案財(cái)物處理程序。查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物，很可能涉及案外人財(cái)產(chǎn)，如果法庭審理過程中，案外人對(duì)涉案財(cái)物提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查并依法處理。對(duì)不能確認(rèn)涉案財(cái)物屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的涉案財(cái)物的，不能沒收。

    對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡刑事案件違法所得的沒收，因犯罪嫌疑人、被告人并不在案，要充分保障利害關(guān)系人的程序參與權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人申請(qǐng)參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。利害關(guān)系人在庭審中可以發(fā)表意見，對(duì)人民檢察院提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，出示有關(guān)證據(jù)，并參與法庭辯論，對(duì)裁判結(jié)果不服的還可以提出上訴。這既有助于確保沒收程序的公正性，也能夠盡量避免涉案財(cái)物處理結(jié)果出現(xiàn)偏差。

    第四，要進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物的鑒定、拍賣等程序。涉案財(cái)物的鑒定、拍賣，與被告人的定罪量刑以及被害人、利害關(guān)系人的權(quán)益保障密切相關(guān)。人民法院委托鑒定、拍賣應(yīng)當(dāng)履行法定的手續(xù)。接受委托從事鑒定、拍賣的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法定資質(zhì)，并嚴(yán)格按照法律和行規(guī)開展工作。對(duì)于涉案財(cái)物的拍賣，總的原則是實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物價(jià)值的最大化。當(dāng)事人、案外人或者利害關(guān)系人對(duì)鑒定、拍賣結(jié)果提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，必要時(shí)可以委托重新鑒定或者提供相應(yīng)的救濟(jì)措施。

    值得注意的是，更要嚴(yán)格依法處理實(shí)踐中違法處置涉案財(cái)物的行為。司法工作人員貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予處分。這既是出于司法廉潔方面的考慮，也是由于涉案財(cái)物還可能包含被害人或案外人、利害關(guān)系人的合法財(cái)產(chǎn)，一旦違法處置就可能侵害上述人員的合法權(quán)益。