編輯部：

甲機(jī)關(guān)有一宗辦公用地，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門同意轉(zhuǎn)讓給乙企業(yè)作為辦公用地，現(xiàn)申請辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，乙企業(yè)利用該地塊上的原有建筑進(jìn)行辦公。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，企業(yè)、服務(wù)業(yè)辦公用地為商務(wù)金融用地，屬商服用地，機(jī)關(guān)用地屬公共管理與公共服務(wù)用地，用途發(fā)生了改變?！锻恋毓芾矸ā肺迨鶙l規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。而當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門認(rèn)為，原為辦公用地現(xiàn)在還是辦公用地，用途并沒有發(fā)生改變。請問，在這種情況下，該宗地是否需要城市規(guī)劃行政主管部門出具同意改變用途的意見？

黑龍江省七臺河市國土資源局

劉文麗

答：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）是國家標(biāo)準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)、單位在管理和使用土地時均應(yīng)遵循這個標(biāo)準(zhǔn)。甲機(jī)關(guān)的一宗辦公用地，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門同意轉(zhuǎn)讓給乙企業(yè)作為辦公用地使用，姑且不論這種轉(zhuǎn)讓行為是否符合管理要求，僅就用地性質(zhì)來說，事實上已經(jīng)發(fā)生了變化。因為按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)，甲機(jī)關(guān)辦公用地屬于分類標(biāo)準(zhǔn)中的一級類別 “公共管理與公共服務(wù)用地” （08），而企業(yè)辦公用地則屬于“商服用地”（05），機(jī)關(guān)辦公用地是可以劃撥的，而商服用地應(yīng)當(dāng)實施出讓。土地用途發(fā)生改變，自然需要規(guī)劃部門出具同意改變用途的意見，這是毫無疑義的。其實，就筆者的理解，該宗地作為機(jī)關(guān)辦公用地，如果有地上物的話，可以由機(jī)關(guān)將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，然后按照地隨房走的原則，由該企業(yè)補(bǔ)繳土地出讓金。如果已經(jīng)沒有地上物了，該宗土地應(yīng)當(dāng)由國土部門依法收回然后再組織出讓。

法律顧問 侯福志