作為由國(guó)家承諾、旨在應(yīng)對(duì)老年貧困、體現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)保障制度，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻讓大部分中國(guó)人對(duì)自己晚年擔(dān)憂不已——誰來保證、保護(hù)我們的養(yǎng)老金？退休后能否有尊嚴(yán)地養(yǎng)老？［詳細(xì)］

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同步，身份的不同意味著晚年待遇的巨大差距

2014年1月8日，國(guó)務(wù)院確定將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。不過，這并不足以讓人滿意。在養(yǎng)老金雙軌制的作用下，企業(yè)職工的養(yǎng)老水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比依然大有差距。

中國(guó)的養(yǎng)老金雙軌制由來已久，建國(guó)初期，企業(yè)職工和公職人員的依據(jù)的是不同制度，公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，1958年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺(tái)，企業(yè)職工及公職人員都不需繳納任何費(fèi)用，退休待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資按一定比例計(jì)發(fā)。

1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人在工作期間按一定標(biāo)準(zhǔn)每月繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。此后，企業(yè)職工養(yǎng)老不再由國(guó)家全包。

1992年，原人事部下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，隨后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，并在云南、江蘇等省進(jìn)行局部試點(diǎn)，但最終改革以失敗告終。公職人員養(yǎng)老依然沿襲舊有制度，養(yǎng)老雙軌制由此正式出現(xiàn)。

企業(yè)職工用近三成收入繳費(fèi)，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員有國(guó)庫“包養(yǎng)”

從1993年起，《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》相繼出臺(tái)，企業(yè)職工被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，并確定了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。

具體實(shí)施細(xì)則如下：個(gè)人按工資的8％繳費(fèi)，劃入個(gè)人賬戶；國(guó)企按職工工資的22%，私企按職工工資的20%繳費(fèi)，劃入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。換言之，企業(yè)職工每月至少拿出收入的28%為養(yǎng)老繳費(fèi)。根據(jù)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同年繳費(fèi)年限）必須達(dá)到15年到達(dá)法定退休年齡時(shí)才能按月領(lǐng)取退休金”的規(guī)定，至少繳納15年。而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員不用個(gè)人和單位上繳養(yǎng)老金，養(yǎng)老金直接由國(guó)庫負(fù)擔(dān)。意味著企業(yè)職工在工作時(shí)就要比公務(wù)員多繳費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用少則幾萬元，多則十幾二十萬元。

除上述“付出”成本不同外，“養(yǎng)老金雙軌制”造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與普通職工的退休后養(yǎng)老金收入的巨大差距。

養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，中國(guó)社保養(yǎng)老金“目標(biāo)”替代率為58.5%。

1993年中國(guó)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的工資替代率相同，最高為75%；1993年以后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休金的替代率與企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率開始出現(xiàn)差距。前者的退休金替代率1993年即從75%提高到90%，并延續(xù)至今，是世界上享有養(yǎng)老金替代率水平最高的群體之一。而后者的養(yǎng)老金替代率則呈明顯下降趨勢(shì)。根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保中心以及《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2008年）》的數(shù)據(jù)，1998年至2005年中國(guó)企業(yè)職工退休金替代率依次為71.6%、70.7%、66.8%、58%、60%、55%、51%、47.1%。

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，從2000年起中國(guó)普通職工無法實(shí)現(xiàn)退休后生活水平不下降，2004、2005年的數(shù)據(jù)甚至低于國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)。

職工養(yǎng)老金十連調(diào)依然難及機(jī)關(guān)事業(yè)人員，還需與物價(jià)和通脹賽跑

從2005年至2014年，中國(guó)連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，2014年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到2082元。但普通職工退休后生活水準(zhǔn)落差并沒有縮小。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈的測(cè)算，2005年起企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直處于45%左右的區(qū)間。與公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休金之間的差距也沒有因“十連漲”而縮小，反而呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢(shì)。

根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2007年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均離退休費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1.98萬，接近同期企業(yè)職工人均離退休費(fèi)1.13萬的兩倍。此后差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已經(jīng)達(dá)到2.61萬，后者為1.81萬。與其他渠道的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，這一結(jié)果顯然過于樂觀了。中國(guó)人事科學(xué)研究院薪酬分配室主任何鳳秋2010年就曾透露，目前中國(guó)企業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老金數(shù)額比是1：2.1，有些地方的落差甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)比例，達(dá)4倍之多。

2013年2月底，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》。在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。

此外，在社會(huì)養(yǎng)老金逐年提高的大背景下，同期的社會(huì)物價(jià)水平卻始終保持著較快的增速，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金收入增速難以超越物價(jià)漲幅的現(xiàn)象。另外，隨著近年國(guó)內(nèi)持續(xù)性地超發(fā)貨幣，廣義貨幣M2與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比值已經(jīng)高達(dá)2:1。于是，在國(guó)內(nèi)貨幣加速貶值的疊加效應(yīng)下，養(yǎng)老金的年均增幅也就被大打折扣了。

除了退休后養(yǎng)老金收入與體制內(nèi)的機(jī)關(guān)單位人員存在巨大差距，企業(yè)內(nèi)職工還得面臨養(yǎng)老金缺口帶來的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶空賬達(dá)到2.6萬億。這筆錢本應(yīng)通過運(yùn)作產(chǎn)生收益，之所以成為空賬，是因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)退休的人的養(yǎng)老金不夠發(fā)，只得挪用現(xiàn)在還不需要兌現(xiàn)的個(gè)人賬戶里的錢。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員拿的退休金并沒有占用企業(yè)職工繳費(fèi)的養(yǎng)老金，但“雙軌制”的存在占用國(guó)家可動(dòng)用的財(cái)務(wù)資源，使本可用以充實(shí)企業(yè)職工的養(yǎng)老金缺口的巨額資金，被撥給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員作養(yǎng)老金。為了填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，延遲退休被官方認(rèn)定勢(shì)在必行。而延遲退休，在令公務(wù)員等得益同時(shí)，只會(huì)加重企業(yè)職工勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和身體等方面負(fù)擔(dān)，降低其晚年生活質(zhì)量。

雙軌并軌改革停滯不前，養(yǎng)老公平依舊不可期

今年2月初召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，體現(xiàn)最典型的中國(guó)特權(quán)等級(jí)與貧富差距的不公平政策——“養(yǎng)老金雙軌制”，并軌改革卻始終停滯不前。

2000年代初年通過的“十五計(jì)劃綱要”提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，但在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心完成的養(yǎng)老制度改革方案里，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，卻未被采納。

2003年十六屆三中全會(huì)，則明確提出“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。在這之后，進(jìn)行了局部試點(diǎn)，但最終改革以失敗告終。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成的《中國(guó)社會(huì)保障30年》一書中記載：“這些試點(diǎn)里，只有個(gè)別地區(qū)是并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，其他都是在另外一個(gè)盤子里，參照企業(yè)改革模式，但繳費(fèi)率和計(jì)發(fā)辦法完全不同，這個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)差額，由財(cái)政撥款。

2003年之后，十七大報(bào)告、十八屆、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件，甚至是公務(wù)員法，都把改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度寫了進(jìn)去。不過，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作和操作性文件依然少有。

直到2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。但五年過去，五大試點(diǎn)省市改革仍處于分類改革階段，沒有一個(gè)出臺(tái)正式實(shí)施方案。

每年“兩會(huì)”，“拍磚”瞄準(zhǔn)養(yǎng)老金雙軌制也是必然出現(xiàn)的熱門話題。但始終未有較高層面的新政出臺(tái)，2012年“兩會(huì)”時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也只是回應(yīng)說，將來我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上要完善這一制度，到合適的時(shí)候會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

中共十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，這里的“公平”被媒體和有關(guān)專家認(rèn)為是指導(dǎo)下一步養(yǎng)老金如何并軌。

事情的最新進(jìn)展，是人社部副部長(zhǎng)胡曉義在2013年12月中旬國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)并軌問題的回應(yīng)：目前已經(jīng)形成了十幾份研究報(bào)告，正在進(jìn)行全面的匯總和歸納。等形成總體方案后，會(huì)再“廣泛征求社會(huì)各界的意見”。幾個(gè)月前另一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者追問了“并軌”的“時(shí)間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。

多年的雙軌制已經(jīng)事實(shí)上造成了企業(yè)職工與政府事業(yè)單位人員間巨大的養(yǎng)老差距，這種差距在可預(yù)見的未來還可能繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)于普通民眾而言，依靠養(yǎng)老金“安享晚年”只是看起來很美好。

數(shù)據(jù)圖：職業(yè)桎梏下的養(yǎng)老金差異

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度下，各種保障制度之間存在嚴(yán)格的界限。以民眾普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，不同職業(yè)身份的人享受著極為不同的保障待遇。例如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種的主體參保人分別為企業(yè)職工、農(nóng)民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位及公務(wù)員。而不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)類型不僅帶來了懸殊的養(yǎng)老待遇，也使各群體對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度大相徑庭。有近8成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者表示養(yǎng)老金不能滿足生活需要，對(duì)養(yǎng)老金最滿意的當(dāng)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保人員，他們之中，僅有3.8%的人認(rèn)為養(yǎng)老金難以滿足生活所需。更高收入者獲得更多的養(yǎng)老金，這使得社保制度不但沒有通過再分配促進(jìn)社會(huì)公平，反而加劇了實(shí)際的不平等。