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天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)教育研究所 劉 穎 天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所 劉春生 摘 要：創(chuàng)業(yè)教育是21世紀(jì)國際社會對職業(yè)教育的新要求，也是職業(yè)教育改革發(fā)展的新任務(wù)。它的提出，對解決我國勞動力總量供大于求，推進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)會生存、學(xué)會發(fā)展”的能力等方面，有著重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)及其管理部門必須共同努力，促進其廣泛開展。 關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育；就業(yè)；城市化；生存；發(fā)展；能力 創(chuàng)業(yè)教育，也被稱為“自我謀職”的教育，是指通過學(xué)生創(chuàng)業(yè)、立業(yè)意識和能力的培養(yǎng)，使其畢業(yè)后不再依賴工資形式就業(yè)，而是自辦公司、企業(yè)或其他形式的勞動機構(gòu)，實現(xiàn)自我就業(yè)，并能帶動他人就業(yè)的教育。 創(chuàng)業(yè)教育是21世紀(jì)社會對職業(yè)教育提出的新要求，也是世界各國共同認(rèn)可的職業(yè)教育追尋的目標(biāo)。1999年4月，在韓國漢城召開的第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會的主要工作文件指出：“為了適應(yīng)21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和變革中的需求，革新教育和培訓(xùn)過程必須包括創(chuàng)業(yè)能力，這種能力無論對工資形式就業(yè)還是自我謀職都同等重要。創(chuàng)業(yè)能力是一種核心能力，必須通過普通教育和技術(shù)與職業(yè)教育來培養(yǎng)。這種能力在各種工作領(lǐng)域?qū)τ诩ぐl(fā)創(chuàng)造力和革新性至關(guān)重要。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立的小企業(yè)能夠提供現(xiàn)代經(jīng)濟中大量的工作機會，促進經(jīng)濟發(fā)展?！边@里所提的培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，就是指創(chuàng)業(yè)教育。 那么，為什么人類在邁入新世紀(jì)的時候提出了創(chuàng)業(yè)教育？其深刻的背景是什么?本文擬就這一問題進行探討。 一、勞動力供大于求的形勢要求創(chuàng)業(yè)教育 自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，世界人口激增，失業(yè)率上升，各國面臨的就業(yè)壓力越來越大。據(jù)國際勞工組織1998年的就業(yè)報告估計：全球人口已達(dá)60億，其中勞動力30億。在30億勞動力中，約有25％—30％的人未能完全就業(yè)，失業(yè)人口達(dá)1．4億。1998年以后，由于東南亞經(jīng)濟危機，每年又有約1000萬人加入到失業(yè)大軍中來。世界平均失業(yè)率已超過5％，越過了4％的恩格爾系數(shù)警戒線。 中國是一個人口大國，勞動力總量更是供大于求。來自國家計生委的數(shù)字表明，到1999年底，全國總?cè)丝跒?2．6億（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，占全世界總?cè)丝诘?1％。據(jù)《中國21世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書預(yù)計，未來幾十年每年還會凈增1000萬人以上，到2005年，人口總數(shù)將達(dá)到13．3億，其中勞動年齡人口約有7億。面對如此豐富的勞動力資源，要保持較高的社會就業(yè)率，使人們普遍擁有一份較為理想的職業(yè)，對我們這樣一個發(fā)展中國家來說，其壓力是不言而喻的。 表1 中國相關(guān)指標(biāo)與世界大國比較 項目/國家 俄羅斯 加拿大 中國 美國 巴西 澳大利亞 人口密度（人/平方公里） 8.6 3.2 131 27.5 19.1 2.4 總勞動力（千人） - 12340 583640 116877 - 7713 人口總生育率 2.1 1.8 2.2 2.1 2.8 1.9 預(yù)期壽命（年） 70 77.4 70.9 75.9 66.2 76.9 成年女性識字率（%） - 98 62 99 80 - 人均成熟土地面積（公頃） 1.39 2.5 0.21 1.64 1.47 25 人均水資源（立方米/人） 30599 98462 2292 9413 42975 18963 資料來源：世界銀行，世界發(fā)展報告（1996—1998），牛津大學(xué)出版社，1998年 21世紀(jì)，隨著知識經(jīng)濟的到來、高新技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，我國企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗、下崗、失業(yè)、再就業(yè)將是一種普遍的社會現(xiàn)象，失業(yè)問題將成為社會的突出問題。據(jù)勞動部門統(tǒng)計和預(yù)測，目前，我國失業(yè)人員己達(dá)500多萬，國有企業(yè)下崗人員1000多萬。今后三年，國有企業(yè)職工還將下崗400萬，每年失業(yè)人員要高達(dá)200萬。同時，每年還要新增勞動力1100萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口近1000萬。 “使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，這是任何社會都在追求的目標(biāo)。因為勞動就業(yè)無論對個人還是對社會都有著特殊重要的意義。對個人而言，就業(yè)乃是謀生的手段?！懊褚允碁樘臁?，生存權(quán)是公民的基本權(quán)利，為了生存、生活，個人有獲得職業(yè)、選擇職業(yè)和接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利。作為國家，則有提供充足就業(yè)崗位，滿足勞動者就業(yè)的義務(wù)。對社會來說，就業(yè)是實現(xiàn)人們安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的基本條件。解決好就業(yè)問題，既是個人最大的安全需要，也是社會穩(wěn)定所必需。所以，世界任何國家都將減少失業(yè)率，增加就業(yè)機會，作為歷屆政府重要的執(zhí)政目標(biāo)。 我國政府一貫高度重視就業(yè)問題，不僅通過積極發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，滿足社會廣泛的就業(yè)需求，而且還積極倡導(dǎo)和開展“再就業(yè)工程”、“溫暖工程”、“陽光工程”等各種社會活動，解決近年來大量失業(yè)人員的再就業(yè)問題。但是，面對我國勞動力總量供大于求、就業(yè)壓力巨大的現(xiàn)實，要實現(xiàn)我國充分、合理的就業(yè)，減少社會失業(yè)，除了繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，提供更多的職業(yè)崗位，并大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，向已有的職業(yè)崗位輸送具備必需的職業(yè)資格的勞動者外，還應(yīng)注重在職業(yè)學(xué)校中開展創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大批具有強烈創(chuàng)業(yè)意識，敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的人才，在市場經(jīng)濟大潮中，走出一條自我謀職、自我發(fā)展的路子來。第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會指出：“未來職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生50％不能獲得領(lǐng)取工資的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)教育就顯得更為重要，在發(fā)展中國家和市場轉(zhuǎn)軌國家，自我謀職將為絕大多數(shù)青年經(jīng)濟獨立提供最大的潛力?！?br> 二、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，推進城市化，需要創(chuàng)業(yè)教育 城市化是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是人類文明進步的必然結(jié)果。1996年在伊斯坦布爾召開的“世界人口大會”指出：“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。”本世紀(jì)中葉，我國將實現(xiàn)第三級發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。但是必須看到，在推進我國現(xiàn)代化進程中，有一項艱巨任務(wù)，就是要減少農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力，提高城市化水平，在這方面，我們不僅同高收入國家和中等收入國家相比有著極大的差距，而且與一些低收入國家比也有一定的距離（參見表2、表3）。 表2 世界一些國家就業(yè)分布（1980—1992） 國 家 就業(yè)的勞動力百分比（%） 農(nóng) 業(yè) 工 業(yè) 服 務(wù) 美國 3 25 72 英國 2 28 70 日本 7 34 59 德國 3 39 58 韓國 17 36 47 馬來西亞 26 28 46 墨西哥 23 29 48 俄羅斯 20 46 34 匈牙利 15 31 54 阿根廷 13 34 53 秘魯 35 12 53 菲律賓 45 16 39 印度尼西亞 56 14 30 埃及 42 21 37 巴基斯坦 47 20 33 印度 62 11 27 加納 59 11 30 中國 73 14 13 資料來源：吉利斯，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，1998年 應(yīng)該看到，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，長期以來城市化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平。1999年，中國城鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)1．9萬個，設(shè)城市668個，城市人口3．89億，占全國總?cè)丝诘?0．90％。據(jù)2001年6月中央電視臺報道，2000年我國的城市化水平又有了新的提高，全國城鎮(zhèn)人口已達(dá)4．5億，城市化水平達(dá)到了36％。從這里可以看出，我國的城市化水平雖然近幾年有了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家平均70％以上的城市化率相去甚遠(yuǎn)。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組一份研究報告指出，我國城市化率與2000年世界平均城市化率50％水平相比，低了14個百分點，與人均GNP相當(dāng)國家的城市化率水平46％相比，低了10個百分點。同時，與中國的工業(yè)化率相比，中國的城市化率低了12個百分點，與中國非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重相比，中國的城市化率低了20個百分點。按照到2050年中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，中國的城市化率到2050年必須達(dá)到70％—80%。這意味著在今后50年的時間內(nèi)，中國的城市化率增長率要以每年0．78％—0．98％的速度增長；這也意味著在未來50年之內(nèi)，中國約有7．2—8．8億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。 表3 1997年發(fā)達(dá)國家城市人口占總?cè)丝诒壤ǎィ?br> 國家 比例 國家 比例 國家 比例 國家 比例 澳大利亞 85 法國 75 荷蘭 89 瑞士 62 奧地利 64 德國 87 新西蘭 86 英國 89 比利時 97 愛爾蘭 58 挪威 74 美國 77 加拿大 77 以色列 91 葡萄牙 37 丹麥 85 意大利 67 西班牙 77 平均 76.29 芬蘭 64 日本 78 瑞典 83 資料來源：世界銀行，1999世界發(fā)展指標(biāo)，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年 城市化進程的加速，大量農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，必然帶來嚴(yán)重的就業(yè)問題，并且還會深刻影響經(jīng)濟與社會、資源與能源、生態(tài)與環(huán)境等諸多方面，其范圍之廣，影響之深，在人類發(fā)展史上是空前的。難怪國外有學(xué)者驚嘆：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。” 農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，其形式無非是兩種：一種是無序轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民在毫無職業(yè)能力準(zhǔn)備的情況下，盲目流入城市，掀起一股股“民工潮”。這種轉(zhuǎn)移的結(jié)果，正如聯(lián)合國教科文組織原總干事馬約爾在第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會開幕詞中所說的那樣：“近年來我們目睹了人口大量從農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象，尤其在發(fā)展中國家。這些移民通常生活在難以接受的貧窮條件下，伴隨著高失業(yè)率和犯罪。”另一種是有序轉(zhuǎn)移，即通過大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，積極有效地開展創(chuàng)業(yè)教育，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城市勞動力市場需要的職業(yè)能力和自我謀職的能力，減少盲目流動和由此造成的諸多社會問題。由此看來，在職業(yè)教育中進行創(chuàng)業(yè)教育，是實現(xiàn)我國農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的重要舉措，對推進城市化有著戰(zhàn)略性的意義。 三、培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)會生存、學(xué)會發(fā)展”能力，需要創(chuàng)業(yè)教育 學(xué)會生存、學(xué)會發(fā)展，是20世紀(jì)末提出的新概念，是教育適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟全球化、競爭國際化、時代信息化和學(xué)習(xí)社會化所面臨的新任務(wù)。 21世紀(jì)已被公認(rèn)是學(xué)習(xí)化社會。學(xué)習(xí)化社會是人人學(xué)習(xí)，人盡其才，弘揚人性的社會，是“以人為本”社會理念的具體體現(xiàn)。美國教育家何欽斯在他的著作《學(xué)習(xí)社會》中認(rèn)為，學(xué)習(xí)社會是以經(jīng)學(xué)習(xí)達(dá)成自我實現(xiàn)，發(fā)展人性為目標(biāo)，進而改變個人的價值觀念，使所有制度均能實現(xiàn)上述目標(biāo)的社會。 在學(xué)習(xí)化社會里，教育必須教會人們學(xué)會生存，學(xué)會發(fā)展。這是國際教育組織一再倡導(dǎo)的思想。早在1972年聯(lián)合國教科文組織教育發(fā)展委員會提交的報告《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》認(rèn)為，教育的目的在于使個體能自我肯定、自我獨立，使人能真正成為自己。這個具有劃時代意義的報告特別強調(diào)了兩個概念：終身教育與學(xué)習(xí)社會。1996年聯(lián)合國教科文組織21世紀(jì)國際教育委員會，針對21世紀(jì)的來臨，提出了人類教育未來的走向，發(fā)表了《學(xué)習(xí)——財富蘊藏其中》的新世紀(jì)學(xué)習(xí)宣言。該報告指出，面對21世紀(jì)人類將面臨的種種挑戰(zhàn)與沖擊：包括人口急劇增長與老化，經(jīng)濟與生活國際化，信息傳播全球化及世界緊張關(guān)系的處處存在等，教育正是人類朝向和平、自由與社會正義的一張不可少的王牌。展望未來，終身教育將是進入21世紀(jì)的一把鑰匙。為此，教育必須依四種基本的學(xué)習(xí)能力重新認(rèn)識與設(shè)計：（一）學(xué)會認(rèn)知；（二）學(xué)會做事；（三）學(xué)會與人相處；（四）學(xué)會發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織在這一歷史性文件中，不僅對教育賦予了具有劃時代意義的新內(nèi)涵，而且對學(xué)生的生存能力和發(fā)展能力給予了高度關(guān)注，認(rèn)為它是教育的“四大支柱”之一。 所謂生存能力，是指勞動者能適應(yīng)環(huán)境，勝任職業(yè)工作，賴以生存的能力。生存能力主要表現(xiàn)在專業(yè)能力上，即要具備從事職業(yè)活動所需要的技能與相應(yīng)的知識。 所謂發(fā)展能力，是指勞動者在職業(yè)生涯中不斷獲取新的技能和知識，掌握新的方法和手段，進行新的開拓和發(fā)展的能力。發(fā)展能力主要體現(xiàn)在方法能力、社會能力和關(guān)鍵能力上，其中尤以關(guān)鍵能力最為重要。關(guān)鍵能力，是指專業(yè)能力以外的能力，即與純粹的、專門的職業(yè)技能和知識無直接關(guān)系，或者說是超出某一具體職業(yè)技能和知識范疇的能力。它是方法能力和社會能力的進一步發(fā)展，也是專業(yè)能力的進一步抽象。它強調(diào)的是當(dāng)職業(yè)發(fā)生變更或者勞動組織發(fā)生變化時，勞動者所具備的這一能力依然存在，并能憑借這一能力在變化的環(huán)境中重新獲得新的技能和知識，找到新的工作崗位。由于這種能力在人的未來發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，因此，被西方稱為關(guān)鍵能力。 一般性的生存能力和發(fā)展能力，對21世紀(jì)的人類來說，是一種普適性的要求，是人人均需具備的能力。這里的關(guān)鍵是能否具備關(guān)鍵能力，或被國際勞工組織稱之為“核心技能”的能力。國際勞工組織在歸納提高就業(yè)能力的核心知識、技能和態(tài)度時，認(rèn)為其中最重要的一項內(nèi)容就是“企業(yè)和自我謀職技能”，這里的“技能”顯然是一個寬泛的概念，其具體包括培養(yǎng)工作中的創(chuàng)業(yè)態(tài)度；創(chuàng)造性和革新能力；把握和創(chuàng)造機會的能力；對承擔(dān)風(fēng)險進行計算，懂得一些基本的企業(yè)經(jīng)營概念，如生產(chǎn)力、成本和自我謀職的技能。 由此看來，開展創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，是21世紀(jì)對人才素質(zhì)提出的新要求，是職業(yè)教育的新使命，也是教會學(xué)生“學(xué)會生存、學(xué)會發(fā)展”的基礎(chǔ)性的工程和最為重要的內(nèi)容。如果職業(yè)教育能通過創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生既有敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的精神，又有善于創(chuàng)業(yè)、善于經(jīng)營的本領(lǐng)，在各個領(lǐng)域里成就一大批自我謀職的人才和勞動者，不僅將大大減輕就業(yè)壓力，減少社會不穩(wěn)定的因素，而且對于深化我國經(jīng)濟體制改革，繁榮民營經(jīng)濟，促進所有制結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，我們必須像第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會號召的那樣：“職業(yè)技術(shù)教育的舉辦者及其社會合作伙伴需要共同努力，制定政策，使創(chuàng)業(yè)教育成為所有教育課程計劃的組成部分，使畢業(yè)生獲取較高的自我就業(yè)能力?！?br> 參考文獻 [1]2000年中國教育綠皮書[M]．北京：教育科學(xué)出版社．2000． [2]我國政府發(fā)表《中國21世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書[N]．中國教育報，2000—12—20． [3]劉春生．21世紀(jì)仍需要中等職業(yè)教育[N]．天津教育報，2001—8—17． [4]中國科學(xué)院可持續(xù)研究組．2001中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M]．北京：科學(xué)出版社．2001． [5]谷鴻溪．中國職業(yè)教育跨世紀(jì)走向[M]．北京：中國鐵道出版社．1999． [6]學(xué)會生存——教育世界的今天和明天[M]．北京：教育科學(xué)出版社，1996． [7]國家教委職業(yè)技術(shù)教育中心研究所．職業(yè)技術(shù)教育原理[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社．1998． 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