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充分認識構建終身職業(yè)培訓體系的重要性 記者：黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出， “構建勞動者終身職業(yè)培訓體系”。您認為，現(xiàn)在提出構建這一體系有什么意義？ 王競：構建勞動者終身職業(yè)培訓體系并不是一個新的提法，也不是第一次提出。就職業(yè)培訓概念來講，本身就是一個終身的體系。 從歷史的角度來看，尤其是改革開放30多年來，黨中央、國務院一直高度重視我國職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展。1978年12月召開的全國技工培訓工作會議，提出了 “整頓、充實、提高”現(xiàn)有技工學校，有計劃地發(fā)展新的技工學校，開展在職職工技術培訓，加強師資教材等各項職業(yè)培訓工作，推動職業(yè)培訓事業(yè)重新發(fā)展。 1981年，中央發(fā)布 《關于加強職工教育工作的決定》，明確指出：“今后要在經(jīng)濟上實行進一步的調整，加強職工教育是實現(xiàn)調整措施的重要內容之一，一定要結合調整的逐步進行，有計劃地實行全員培訓，建立比較正規(guī)的職工教育制度?！边@被視作職業(yè)培訓發(fā)展的重要節(jié)點。 2000年，隨著中國加入世界貿易組織，中國制造業(yè)的發(fā)展需要更多專業(yè)技能人才。2006年，國務院出臺的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度。該 《意見》對推動企業(yè)完善職業(yè)培訓工作提出了明確的要求。 特別是2010年10月國務院頒布實施的 《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》，全面闡述了加強職業(yè)培訓與促進就業(yè)的關系，詳細部署了開展職業(yè)培訓與公共就業(yè)服務的政策、措施，從而為我國構建勞動者終身職業(yè)培訓體系奠定了決定性的基礎。 隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，職業(yè)培訓水平也需要不斷完善與提升。尤其是，我國已經(jīng)明確下一步經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向是城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系都要求職業(yè)培訓體系向終身化和體系化發(fā)展。這一方面是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者素質的需要，另一方面也是為了滿足人們對多樣化社會服務的需求。 總而言之，面對勞動力市場的不斷變化和勞動者多樣化的學習需求，建立適合我國國情的終身職業(yè)培訓體系就顯得尤為重要和必要。 應統(tǒng)籌考慮構建勞動者終身職業(yè)培訓體系 記者：您認為，該如何構建勞動者終身職業(yè)培訓體系？ 王競：傳統(tǒng)上，狹義的職業(yè)培訓主要是指制造業(yè)中勞動者提高動手能力的培訓。而從現(xiàn)代廣義職業(yè)培訓的概念來說，應該包含了所有與職業(yè)相關的各類培訓，不管是職前或者職后的培訓。 我認為，在我國現(xiàn)階段，如果要構建終身職業(yè)培訓體系，至少需要從4個層面來構建和完善。 第一個層面是理念和環(huán)境層面。從我國目前的現(xiàn)狀來看，多數(shù)人對此認識不足，全社會還遠遠沒有真正形成終身職業(yè)培訓的理念。社會、企業(yè)、家庭，包括勞動者本人，對于培訓的終身性需要都沒有足夠的認知和重視。如果每一個人都能形成終身培訓的理念，全社會形成這樣的氛圍，那么終身職業(yè)培訓體系的構建也就水到渠成了。 現(xiàn)在，在城市化建設過程中，職業(yè)培訓的重點之一應該是廣大的農民工群體。但根據(jù)調研數(shù)據(jù)分析，這個群體主動參與職業(yè)培訓的積極性并不高。再加之中小企業(yè)特別是民營小企業(yè)參與職業(yè)培訓的積極性不高，投入嚴重短缺，諸多因素導致在全社會形成終身職業(yè)培訓的氛圍和環(huán)境依然任重道遠。 第二個層面是需要完善構建我國終身職業(yè)培訓體系的相關法律法規(guī)。目前，我國的相關法律法規(guī)大多屬于倡導性的條款，對企業(yè)、勞動者沒有形成有效的約束，因此就不能真正促進企業(yè)、勞動者等形成參與職業(yè)培訓的動力。據(jù)了解，德國等經(jīng)濟發(fā)達國家很早就形成了一套完整的職業(yè)培訓法律法規(guī)，對于參與職業(yè)培訓后的勞動者、學生等的就業(yè)和擇業(yè)都有相關的法律保護，對提供職業(yè)培訓的企業(yè)也有相應的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補貼。 第三個層面就是法律法規(guī)需要有相關的政策、措施加以落實。通過落實政策，要讓勞動者實實在在地體會到想學就能學、學了能有用、用了就能得到實惠。 第四個層面是建立終身職業(yè)培訓體系的運行機制。一項好的制度安排，還必須有完備的機制來運行，否則政策就會成為一紙空文。以前，我們曾經(jīng)提出過 “培訓、考核、使用與待遇相結合”的口號，這幾者之間形成的關系其實就是一種機制。勞動者參加培訓后應該進行考核 （技能鑒定），考核合格要有合適的崗位發(fā)揮勞動者的才能，工作完成的好壞應該與勞動者的收入掛鉤。形成這樣一種良性互動的機制后，企業(yè)、勞動者主動參與職業(yè)培訓的積極性也就能夠調動起來了。這種機制的建立一方面需要政府的引導和政策的落實，另一方面需要企業(yè)和勞動者的積極參與。當然這種機制又與全社會形成終身職業(yè)培訓的氛圍緊密相關，互為因果。 如果談構建終身職業(yè)培訓體系，我認為，以上這四個方面缺一不可，應該統(tǒng)籌考慮。 終身職業(yè)培訓體系是公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系的重要組成部分 記者： “完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系”，在十八屆三中全會決定中放在一起提出，您認為兩者之間是否存在聯(lián)系？ 王競：我前面提到，國務院2010年頒布實施的 《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》已經(jīng)對完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系與構建勞動者終身職業(yè)培訓體系的關系做了完整的詮釋。我們過去常講 “培訓為就業(yè)服務”，就是講職業(yè)培訓不是為培訓而培訓的，是為了促進勞動者就業(yè)、提高勞動者就業(yè)質量、幫助勞動者實現(xiàn)體面就業(yè)，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻而開展的。從社會事業(yè)改革與建設的角度看，政府提出構建終身職業(yè)培訓體系也是政府為勞動者提供的一種公共服務產(chǎn)品，它是城鄉(xiāng)均等的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系的重要組成部分，不可或缺。職業(yè)培訓作為一種公共服務產(chǎn)品，必將更多更公平地惠及每一位有就業(yè)意愿的勞動者。 政府應從政策法規(guī)的制定和資金投放上給予引導和支持 記者：您認為，人社部門在構建這一體系過程中應該承擔哪些主要職責？ 王競：從發(fā)展的角度看，政府在建立終身職業(yè)培訓體系方面的最主要職責是需要從政策法規(guī)的制定和資金投放上給予引導和支持。 過去在計劃經(jīng)濟時期，各級勞動部門為提高勞動者素質，以抓好技工學校建設為龍頭，收到了很好的效果。20世紀七八十年代，勞動部門為了應對大批知青返城，又在全國建立了一批就業(yè)訓練中心，提出 “先培訓后就業(yè)”方針，培養(yǎng)大批回城知青走上了工作崗位。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，政府的職能發(fā)生了根本的轉變。按照十八屆三中全會決定的要求，政府的職能需要進一步加快轉變，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強對市場活動的監(jiān)管，加強各類公共服務的提供。 依據(jù)政府職能的劃分，在我國構建終身職業(yè)培訓體系方面，政府的職能既包括宏觀的法規(guī)、政策的制定，又包括微觀的具體職業(yè)培訓項目的提供。我認為，政府應該用政策去引導，用資金去扶持，用購買公共服務的方式為勞動者提供職業(yè)培訓的公共服務產(chǎn)品。關于政府購買公共服務產(chǎn)品，則需要建立完善的機制，比如通過招投標、專家評估等方法，做到流程公開透明，去除政府相關利益。 整體上，我認為，我國終身職業(yè)培訓體系的建設道路還比較長。但在現(xiàn)階段，我們不能因此而止步，需要在不斷摸索的基礎上加快相關政策的落地，加快制度安排、措施整合和經(jīng)費支持。 目前，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的農民工市民化和大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難等問題，我認為，職業(yè)培訓的重點群體可以放在農民工、大學生等一些急需培訓的群體上面，對這些群體進行具體細分，并抓緊研究落實細分群體的培訓需要。 |
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